Решение по делу № 2А-1449/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения.

Дело № 2а-1449/2023

УИД 37RS0005-01-2023-001235-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Коковой Е.А.,

с участием

представителя административного истца - помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимирова В.Д.,

представителя административного ответчика администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района, заинтересованного лица администрации Ивановского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором, с учётом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - плотина на реке Харинка д. Светлый Луч (кадастровый номер 37:05:000000:1920), и возложить обязанности в срок до 01.12.2023 устранить указанные нарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что по обращению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территории Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на реке Харинка д. Светлый Луч расположено гидротехническое сооружение (кадастровый номер 37:05:000000:1920), которое 03.06.2022 поставлено на учет в Единый государственный реестр недвижимости, как бесхозяйный объект. Право на данное гидротехническое сооружение не зарегистрировано в установленном законом порядке после признания его бесхозяйным имуществом. Административный ответчик является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Ввиду несовременности принятия указанного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, администрацией работа в части обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не осуществлялась. Техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения и его текущий ремонт не проводились, критерии безопасности не разрабатывались. Оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе, регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной деятельности и иной деятельности, в том числе, деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектов и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения, не проводились. Непринятие административным ответчиком мер к принятию в собственность гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, а также причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимиров В.Д. административные исковые требования, с учётом их уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что испрашиваемый срок является разумным и достаточным. Указал, что под принятием мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения подразумевается подготовка и подача в суд соответствующего иска.

Представитель административного ответчика администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района, заинтересованного лица администрации Ивановского муниципального района ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д. 43), представил письменные возражения на административное исковое заявление следующего содержания. Обеспечение функционирования гидротехнического сооружения, в том числе бесхозного, отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится сооружение, а не органа местного самоуправления. Полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено, сельский бюджет является дефицитным, предназначен для решения вопросов местного значения сельского поселения. Действующим законодательством закреплен принцип, согласно которому бюджет любого публично-правового образования «следует» за его полномочиями. В настоящее время органы местного самоуправления государственными полномочиями в указанной сфере не наделены, не могут быть наделены в виду его отнесения к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Гидротехническое сооружение расположено на реке Харинка, которая в силу закона принадлежит Российской Федерации. Следовательно, в силу положений ст. 135 ГК РФ гидротехническое сооружение следует судьбе водного объекта и находится в федеральной собственности. В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать (л.д. 37-42). В дополнительных возражениях на административное исковое заявление указал следующее. Полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района. Вопросы содержания гидротехнических сооружений не включены в перечень полномочий органов местного самоуправления муниципального района, осуществляемых в рамках предупреждения чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайная ситуация в данном случае может иметь место при неисполнении полномочий органом государственной власти субъекта. Орган местного самоуправления каких-либо публичных полномочий в сфере гидротехнических сооружений не исполняет. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации и федеральных законов не возлагают на орган местного самоуправления обязанности по принятию спорного объекта в муниципальную собственность. Предусмотренный законом порядок, план проведения мероприятий в отношении бесхозяйного гидротехнического сооружения также не возлагает каких-либо обязанностей на орган местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность спорного сооружения. Срок общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения составляет тридцать дней со дня его размещения. Поскольку действующим законодательством предусмотрено только проведение капитального ремонта, консервации, ликвидации бесхозяйного гидротехнического сооружения органом государственной власти субъекта, ввиду отсутствия у органов местного самоуправления намерений для обращения в суд заявлением, орган исполнительной власти субъекта обязан принять решение о ликвидации и консервации гидротехнического сооружения по результатам общественных обсуждений либо принять решение о проведении капитального ремонта сооружения, при наличии такой необходимости. Рассматриваемое заявление не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства (л.д. 192-195). Также пояснил, что указанный срок в административном иске будет достаточным, в том случае, если решение суда не будет обжаловано.

Заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 172), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. До его начала от начальника данного Департамента ФИО2 поступил отзыв на административное исковое заявление следующего содержания. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Органы местного самоуправления могут иметь в собственности гидротехническое сооружение, учитывая, что непрерывная эксплуатация гидротехнического сооружения является составляющей частью по предупреждению чрезвычайных ситуаций на данном объекте. Наличие гидротехнических сооружений в собственности органа местного самоуправления соответствует возложенным на них обязанностям. В адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области предложение о необходимости ликвидации бесхозяйного гидротехнического сооружения, соответствующее требованиям приказа, от администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области не поступало. В этой связи проведение мероприятий по консервации и (или) ликвидации бесхозяйного гидротехнического сооружения в настоящее время невозможно. Учитывая спорный статус настоящего гидротехнического сооружения затраты на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения могут оказаться нецелесообразными и неэффективными, в случае направления администрацией Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области предложения о необходимости консервации и (или) ликвидации бесхозяйного гидротехнического сооружения. Иные полномочия по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках действующего законодательства отсутствуют. Использование Водного кодекса Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений является некорректным. Гидротехническое сооружение и образованное на нем водохранилище несут в себе иные функции, полномочия по обеспечению которых также относятся к компетенции органов местного самоуправления. В настоящее время гидротехническое сооружение - плотина на р. Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области не используется по целевому назначению и служит в рекреационных целях. Сложившаяся экосистема позволяет использовать образованное водохранилище для массового отдыха жителей близлежащих населенных пунктов, создание которых относится к обязанностям органов местного самоуправления. Образованное гидротехническим сооружением водохранилище оказывает влияние на гидрологическую составляющую окружающей местности. Высокий уровень воды в реке оказывает непосредственное влияние на уровень грунтовых вод в колодцах населения, которые оборудуются преимущественно на верхние горизонты грунтовых вод. В случае аварии или ликвидации гидротехнических сооружений произойдет опорожнение водохранилищ, что приведет к частичному или полному отсутствию водоснабжения населения близлежащих территорий. Департамент природных ресурсов и экологии в рамках своей деятельности реализует мероприятие по предоставлению субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. План мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения - плотина на р. Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области согласован Департаментом с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Департаментом в рамках работы межведомственной комиссии по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Ивановской области, ежегодно проводятся обследования бесхозяйных гидротехнических сооружений, в том числе плотины на р. Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области. К проведению обследований также привлекаются представители органов местного самоуправления, на чьей территории расположено гидротехническое сооружение. Комиссией ежегодно обращалось внимание на необходимость принятия бесхозяйного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Учитывая изложенное, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить, а также рассмотреть административное дело без участия своего представителя (л.д. 57-63).

Заинтересованное лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 171), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчетом об отправке посредством электронной почты (л.д. 113), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. До его начала от руководителя ФИО3 поступил отзыв следующего содержания. Право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости не зарегистрировано. Спорное гидротехническое сооружение, построенное в целях защиты Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от наводнений и подтоплений и обеспечивающее реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, может находиться в муниципальной собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области. Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Просит рассмотреть административное дело без участия представителя (л.д. 179-183).

Суд, изучив административное исковое заявление, отзыв на него, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что 26.04.2023 в адрес Ивановской межрайонной прокуратуры из Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области поступило обращение о том, что на реке Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области находится бесхозяйное гидротехническое сооружение, которое поставлено на учет в Едином государственном реестре недвижимости как бесхозяйный объект недвижимости (л.д. 10-11).

Гидротехническое сооружение, плотина на реке Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 37:05:000000:1920. Объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 12-15).

Из ответа Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.07.2023 на запрос суда следует, что сведения о гидротехническом сооружении, плотине на реке Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области, включены в перечень гидротехнических сооружений, не имеющих собственника. Направленный Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений согласован с управлением (л.д. 55-56).

Решением главы Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области № 187 от 03.08.2009 принят устав Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д. 65-66, 67-106).

В соответствии со ст. 4 данного устава территорию Богородского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользованиянаселения поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения,независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав Богородского сельского поселения входят следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: села - Богородское, Никольское, деревни Афанасово, Бяково, Железнодорожной станции Строкино, Новино, Подталицы, Рюмкино, Светлый Луч, Сергиевское, Скалозубка, Четверкино, Юриково. Административным центром Богородского сельского поселения является село Богородское.

В соответствии с согласованным Планом мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения, плотина Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области, предусмотрено: обследование (мониторинг) бесхозяйного гидротехнического сооружения или гидротехнического сооружения, собственник которого не определен, для дальнейшего ранжирования по степени опасности и организации работы по капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (ответственным исполнителем является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области) (срок исполнения 2021-2024 годы), постановка на учет в Управлении Росреестра по Ивановской области как «Бесхозяйный объект» (ответственным исполнителем является администрация Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области) (срок исполнения мероприятий 01.08.2022), проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения по результатам обследования (Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области), оформление платины в муниципальную собственность (срок исполнения 2023-2024 годы) (л.д. 118).

Согласно заключениям от 30.03.2021, 17.05.2021, 15.03.2022, 28.03.2023, по итогам обследования готовности наиболее ответственных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ивановской области, и организаций их эксплуатирующих, к безаварийному пропуску весеннего половодья, гидротехническое сооружение, плотина на реке Харинка в д. Светлый Луч Ивановского муниципального района Ивановской области, было построено в 1964 году в рекреационных целях. По капитальности относится к четвертому классу. В состав сооружений гидроузла входят: плотина, водохранилище, паводковый водосброс в теле плотины, донный водоспуск в теле в одну нитку. Плотина построена из грунтовых материалов, проезжая, шириной по гребню около четырех метров, длиной около 120 м. Напор на плотину 4,4 м. Водохранилище имеет полный объем 240000 м3 и площадь зеркала при НПУ 16 га. В состав водопропускных сооружений входят паводковый водосброс в теле плотины, автоматический открытый с широким порогом, железобетонный и донный водоспуск в одну нитку с задвижкой в нижнем бьефе, одна нитка Д = 0,25 м. Колодец управления в нижнем бьефе донного водоспуска дополнительного сброса воды разрушен. Пропуск расходов воды через водоспуск не осуществляется. Монолитное железобетонное крепление быстроточной части паводка водосброса имеет трещины, сколы (л.д. 121-123, 124-125, 131-132, 136-137). Результаты обследования отражены в фототаблицах (л.д. 126-130, 133-135, 138-142).

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по принятию мер по принятию в собственность гидротехнического сооружения, также является признание незаконным бездействия администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

На основании абз. 2, 4 ст. 3 данного Федерального закона под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении». А безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с абз. 2 ст. 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно п.п. 8, 23, 26 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 49 данного Федерального закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Гидротехническое сооружение - плотина на реке Харинка д. Светлый Луч является потенциально опасным (имеет трещины и сколы). При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным сооружением, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, со временем может быть разрушено, в связи с чем населению и окружающей среде будет нанесен невосполнимый ущерб, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.

Таким образом, контроль за гидротехническим сооружением и безопасная эксплуатация, с учётом его назначения, является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, не предпринимаются, что создает угрозу её возникновения.

С момента принятия на учёт бесхозяйного гидротехнического сооружения - плотина на реке Харинка д. Светлый Луч прошло более одного года. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ в части обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, проведения работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений.

Указанные обстоятельства также препятствуют разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения, являющейся согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Предупреждение чрезвычайной ситуации, в первую очередь, должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат.

В свою очередь, отсутствие необходимых документов не позволяет осуществлять финансирование мероприятий по содержанию сооружения.

С учётом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, и право собственности на него не зарегистрировано, суд приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, в связи с чем требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Приходя к данному выводу, суд также исходит из того, что бездействие администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области по неприятию мер по оформлению права собственности на данное гидротехническое сооружение, отсутствие контроля за техническим состоянием плотины может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Довод административного ответчика о том, что полномочия по обеспечению функционирования гидротехнического сооружения отнесены к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации со ссылками на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606, является несостоятельным и основанном на неверном толковании правовых норм на основании следующего.

Так, п. 10 приложения № 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено отнесение к федеральной собственности не самих гидротехнических сооружений, а предприятий по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.

В свою очередь, п. 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606 закреплена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение по обеспечению капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется, что не является тождественным принятию в собственность гидротехнического сооружения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок до 01.12.2023, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушенийи с учётом возможного обжалования решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области по непринятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - плотина на реке Харинка д. Светлый Луч (кадастровый номер 37:05:000000:1920).

Обязать администрацию Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 01.12.2023 принять меры по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - плотина на реке Харинка д. Светлый Луч (кадастровый номер 37:05:000000:1920).

Возложить на администрацию Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области и главу указанного поселения ФИО4 обязанность по сообщению об исполнении решения суда в течение одного месяца с даты наступления срока его исполнения.

Разъяснить администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, главе поселения ФИО4, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в размере восьмидесяти тысяч рублей на орган местного самоуправления в размере тридцати тысяч рублей на должностное лицо и в размере десяти тысяч рублей на муниципального служащего.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 23.08.2023