Решение по делу № 2А-2373/2025 от 29.10.2025 - о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области №5215-р/5 от 01.07.2025.

УИД № 63RS0030-01-2025-002689-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2373/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Тольятти Самаркой области, заместителю главы г.о. Тольятти Самарской области ФИО3 о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области №5215-р/5 от 01.07.2025,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2

обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти Самаркой области ФИО3 №5215-р/5 от 01.07.2025 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: .... .... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой. Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ...., .... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой (входящий номер И-1825/5.1 от 06.06.2025).

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец владеет по праву собственности земельным участком из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: приусадебный участок, площадью: 708 кв.м., имеющим местоположение: ...., с кадастровым номером ... о чем 24 июля 2014 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 63-63-09/325/2014-418. С целью реализации своего права, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец обратился к административному ответчику, с соответствующим заявлением и с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее «СРЗУ»), подготовленной с целью образования земельного участка. На что, 21 апреля 2025 года за № 3273-р/5 было подготовлено распоряжение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 39.18, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136- ФЗ в связи с тем, что из истребуемого земельного участка невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельного кодекса РФ). Такое распоряжение административный истец считает законным, до настоящего времени оно является действующим и не отменено.

Учитывая полученное распоряжение, с целью реализации своего права предусмотренного Главой V.4 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, административный истец обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью образования земельного участка. На что, 01 июля 2025 года за № 5215-р/5 было подготовлено распоряжение «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: .... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой», по основами предусмотренному п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 "Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, то есть в связи с тем, что из истребуемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное решение административный истец считает незаконным, у административного ответчика отсутствуют основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения. Следовательно, вынесенное распоряжение заместителя Главы городского окру Тольятти Самарской области от 01 июля 2025 года № 5215-р/5 «Об отказе ФИО1 заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номере ..., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые разграничена, между собой» незаконно, такое решение нарушает право административного истца, предусмотренные Главой V.4 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ... N 136-ФЗ, на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 16.09.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель департамента градостроительной деятельности администрации – заместитель главы г.о. Тольятти ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что земельный участок изначально имел излишки площади без оформленных документов. Земельный участок с такими излишками имеет общее капитальное ограждение, которое не допускает свободное перемещение неограниченного круга лиц к испрашиваемым к перераспределению землям, местам общего пользования. .... располагается южнее земельного участка, она отмечена на генеральном плане г.о. Тольятти, являющимся составной частью правил землепользования и застройки, и поставлена на кадастровый учет в качестве линейного сооружения, имеет свой кадастровый номер. Севернее, имеется исторически сложившийся проезд без включения в качестве линейного сооружения и правила землепользования и застройки и в сведения ЕГРН, в связи с чем свободное перемещение неограниченного круга лиц к испрашиваемым к перераспределению землям с северной стороны невозможно. Кроме этого, перераспределяемые земли не примыкают непосредственно к такому проезду, огорожены капитальным ограждением и другими строениями. Заявленные к перераспределению земли площадью 792 кв.м. располагаются внутри фактически используемой площади земельного участка, используемого ФИО5. В соответствии с данными разбивочного плана земельный участок имел конфигурацию, сохранившуюся до настоящего времени, которая включала в себя излишне занимаемую площадь, заявленную к перераспределению ФИО5 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Формирование самостоятельного земельного участка из земель, заявленных к перераспределению, невозможно, в том числе ввиду нарушения положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку к образуемому земельному участку не может быть обеспечен доступ от мест общего пользования.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия. В предыдущем судебном заседании, а также согласно доводам представленного отзыва, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением № И-4128/5.1 от 21.12.2023 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в частной собственности. Рассмотрев заявление ФИО1, учитывая расположение перераспределяемых земельного участка и земель в территориальной зоне Ж-1А (зона коттеджной застройки), градостроительные регламенты которой, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008г. №1059, позволяют из публичных земель образовать самостоятельный земельный участок, администрацией городского округа Тольятти было принято решение об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... и данное решеное соответствует нормам действующего земельного законодательства.

Также, истец указал, что в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 21.04.2025 № 3273-р/1 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего местоположение: .... с кадастровым номером ..., однако данный довод не соответствует действительности. В соответствии с указанным распоряжением ФИО1 отказано по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, в рассматриваемом случае: формирование земельного участка в предлагаемых границах нарушает требования по рациональному использованию земель - остается часть нераспределённой земли в территориальной зоне Ж-1А, площадь которой не позволяет в дальнейшем сформировать земельный участок для целей использования в соответствии с видами разрешенного использования, определенными для территориальной зоны Ж-1А, а также нарушает требования подпункта 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимого для государственного кадастрового учета. Таким образом, администрация городского округа Тольятти отказала ФИО1 в связи с тем, что конкретно в рассматриваемом случае невозможно сформировать самостоятельный земельный участок для целей использования в соответствии с видами разрешенного использования, определенными для территориальной зоны Ж-1А из оставшейся части нераспределенной земли.

Административный ответчик – заместитель администрации г.о. Тольятти ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, уважительных причин неявки суду не представил.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, не установлено.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое распоряжение вынесено 01.07.2025, а административный истец обратился в суд с административным иском 09.07.2025. Таким образом, срок на подачу административного иска административным истцом соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты "в" и "к").

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 данного Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, имеющего местоположение: ...., с кадастровым номером ... (л.д. 25-26).

27.03.2025 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего местоположение: ...., с кадастровым номером ....

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 21.04.2025 № 3273-р/5 в удовлетворении указанного заявления ФИО1 отказано на основании п.п. 2 п. 1 ст. 39.18, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136- ФЗ (л.д.10). Данное распоряжение административным истцом не оспаривается.

06.06.2025 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в ее частной собственности, расположенного по адресу: .... и земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (л.д.57).

Согласно схемы расположения земельного участка и земель, заявленных к перераспределению (л.д.13, 120), площадь исходного земельного участка, принадлежащего административному истцу, составляет 708 кв.м, площадь присоединяемого земельного участка 792 кв.м. Указанные земельные участки расположены в кадастровом квартале 63:09:0201055, территориальная зона Ж-1А (зона коттеджной застройки); категория земель: земли населенных пунктов.

01.07.2025 распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти ФИО3 за исх. №5215-р/5, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201055:248, находящегося в ее частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием для этого послужил подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (л.д. 59-60).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях: если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, пунктами 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Судом установлено, что испрашиваемыми административным истцом к перераспределению землями и земельным участком административный истец пользуется непрерывно более 15 лет. Конфигурация фактически предоставленного и используемого ФИО1 земельного участка до настоящего времени не изменялась. Кроме этого, как следует из исследованного разбивочного плана территории № 976-00-ГТ и фотоматериалов (л.д.121-123), на территории заявленного к перераспределению земельного участка и нераспределенных землях находится ограждение капитального характера, а следом за границей испрашиваемых административным истцом земель находятся принадлежащие административному истцу строения капитального характера.

Таким образом, по смыслу указанных норм и установленных обстоятельств дела нахождение на спорных землях строения в виде ограждения независимо от наличия на данный объект зарегистрированных прав является объективным препятствием для реализации права на приобретение такого земельного участка, поскольку до урегулирования вопросов, связанных с законностью нахождения в границах испрашиваемого к предоставлению земельного участка имущества, не принадлежащего заявителю, земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц.

Кроме этого, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №п/0148 от 19 апреля 2022г. утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, в частности в пункте 7 указано, что в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Данные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению ввиду отсутствия возможности его рационального использования в соответствии Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-1А (зона коттеджной застройки).

К территориям общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Однако если такая документация не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном указанным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статье 85 Земельного кодекса РФ, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целям отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Согласно исследованным материалам дела и не оспаривалось стороной ответчика, к территории общего пользования относится ...., поставленная на кадастровый учет и отмеченная на генеральном плане городского округа Тольятти. К данной улице (на схеме южнее) имеется доступ от земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Со стороны заявленных к переопределению земель (северной стороны) места общего пользования отсутствуют. Имеющий с северной стороны стихийный проезд требованиям Градостроительного кодекса РФ не соответствует. Кроме этого, перераспределяемые земли непосредственно с указанным проездом не граничат, огорожены от него капитальным ограждением, а также капитальными строениями, принадлежащими административному истцу. Таким образом, свободный доступ к испрашиваемым к перераспределению землям с северной стороны невозможен. Отсутствие возможности организации прохода или проезда к земельному участку от земельных участков общего пользования является препятствием для его образования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности требований административного истца о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области ФИО3 №5215-р/5 от 01.07.2025 г.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201055:248, находящегося в собственности ФИО6 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушает права и законные интересы административного истца, а потому, установив совокупность оснований для признания незаконным вышеуказанного решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1

Признавая незаконным решение заместителя главы г.о. Тольятти Самаркой области ФИО3 №5215-р/5 от 01.07.2025, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой (входящий номер И-1825/5.1 от 06.06.2025), не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Тольятти Самаркой области, заместителю главы г.о. Тольятти Самарской области ФИО3 о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти Самаркой области №5215-р/5 от 01.07.2025 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти Самаркой области ФИО3 №5215-р/5 от 01.07.2025 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой.

Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой (входящий номер И-1825/5.1 от 06.06.2025)

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Милованов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 г.