Административное дело № 2а-115/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года <адрес>
Александровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Крикуновой О.П.,
при секретаре ФИО3,
с участием помощника прокурора <адрес> Оя М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-115/2023 по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор <адрес> (далее по тексту – административный истец) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, административный ответчик) о прекращении действия права управления транспортными средствами.
Основываясь на статьях 2, 3, 5, 23, 25, 27, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории на основании водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда направить в отделение ГИБДД МО МВД России «<адрес> для изъятия водительского удостоверения.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий А№ срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ. В то же время согласно справке врачебной комиссии ОГАУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом ****. У ФИО1 отсутствует стойкая ремиссия в отношении заболевания, в связи с чем имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
В судебном заседании помощник прокурора Оя М.С. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что он не употребляет **** и не имеет **** зависимости. Он был необоснованно поставлен на учет врачом-наркологом.
Заслушав доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Свои выводы суд основывает на следующем.
Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения являются деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу абзаца 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" в числе прочих основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В силу пункта 1 статьи 23.1 названного закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В Российской Федерации право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением (пункты 1, 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения").
В части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, п. 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Приведенное правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7).
На основании установленных противопоказаний к управлению транспортными средствами прокурор обращается в суд в порядке, установленном пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
В связи с этим требование прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Как установлено в судебном заседании, административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий № срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.
Отделением полиции «<адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о наличии у административного ответчика ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами при имеющихся противопоказаниях к управлению транспортными средствами.
Аналогично из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № и врачебной справки от ДД.ММ.ГГГГ ОГАУЗ «<адрес> больница» следует, что ФИО1 состоит на диспансером учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: ****. **** Находился на лечении в стационаре после «запоя» и повторными судорогами в период абстиненции. В стационаре во время проведения процедур отмечался развернутый судорожный припадок. На прием не является, лечения противоалкогольного не принимает.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом по ходатайству административного ответчика ФИО1 назначено проведение амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, производство которой поручено экспертам Бюджетного учреждения <адрес> <адрес> психоневрологическая больница».
Из заключения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № Бюджетного учреждения <адрес> психоневрологическая больница» следует, что у ФИО1 в настоящее время выявляются признаки наличия алкогольной зависимости в виде «Психических **** Об этом свидетельствуют данные анамнеза и медицинской документации: состоит на диспансером учете в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом «**** Находился неоднократно на стационарном лечении с диагнозом: **** У ФИО1 имеют место все компоненты синдрома зависимости: утрата количественного, ситуационного контроля, первичного, вторичного патологического влечения к спиртному, алкогольного абстинентного синдрома, развитие эпилепсии на фоне длительного злоупотребления алкоголем, снижении толерантности к спиртному. ФИО1 в настоящее время страдает хроническим психическим расстройством, алкогольной зависимостью в виде «****», в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» «Психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением алкоголя, вторая стадия, неуточненная ремиссия» являются противопоказанием для деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе, для управления транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" «решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по №) подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология". При вышеуказанном заболевании в соответствии с нормативными правовыми актами, в связи с отсутствием «подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", имеющееся заболевание является противопоказанием для управления транспортными средствами до установления стойкой ремиссии, решение принимается комиссией врачей лечебного учреждения в соответствии с установленными нормативными актами.
У суда не имеется оснований не доверять указанному заключению экспертизы. Эксперт до начала производства исследования был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, она имеет необходимое для проведения подобного рода экспертиз образование, квалификацию и экспертную специальность, стаж экспертной работы. Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованные источники, конкретный ответ на поставленные судом вопросы и является последовательным. Заключение экспертизы не вызывает сомнений в объективности и достоверности исследования. А поэтому принимается судом в качестве относимого и допустимого доказательства, отвечающего признакам достоверности.
Оспаривая указанное заключение экспертизы, административный ответчик ФИО1 иных доказательств не представил, на предложение суда отказался от проведения дополнительной либо повторной судебной экспертизы.
У суда не возникает сомнений в обоснованности заключения эксперта. В совокупности с иными представленными по делу доказательствами оно свидетельствует об обоснованности заявленных административных исковых требований.
А поэтому имеются основания для прекращения права управления административным ответчиком транспортными средствами.
Установление у административного ответчика ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу положений части 1 статьи 114 КАС РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
При изложенных обстоятельствах с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить в полном объеме.
Прекратить действие права ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на управление транспортными средствами категории №, возникшего на основании водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина ****) в доход бюджета муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.
Копию решения суда направить в отделение ГИБДД МО МВД России «<адрес> для изъятия водительского удостоверения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Александровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Крикунова О.П.
****
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
****
****
****