Дело №2а-2-105/2025
57RS0019-02-2025-000162-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 октября 2025года с. Сосково
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Цуканова Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улыбиной Ю.Г.,
с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Кондрашова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области об обязании совершения действий,
установил:
Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области об обязании совершения действий.
В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при организации работы по содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории Молодовского сельского поселения Шаблыкинского района находится гражданское кладбище, расположенное в <адрес>, которое на кадастровый учет не поставлено. Поскольку непринятие администрацией Шаблыкинского района мер по межеванию земельного участка, занятого кладбищем, регистрации права муниципальной собственности на него приводит к обезличиванию кладбищ, их неправомерному выбытию из муниципальной собственности, что не соответствует принципам сохранности муниципального имущества, Урицкий межрайонный прокурор наделен правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с данным административным исковым заявлением.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 8884 кв.м, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищем <адрес> Молодовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.
В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Кондрашов А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенного надлежащим образом, не явился, Глава Шаблыкинского района Орловской области ФИО1 представил суду заявление о признании административного иска в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.
Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) во взаимосвязи со ст. 152 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.
Согласно положениям п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 16 названного Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 N 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что в <адрес> Молодовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области находится общественное кладбище, которое внесено в реестр кладбищ муниципального образования Шаблыкинского района.
Из материалов дела следует, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при организации работы по содержанию мест захоронения, в ходе которой было установлено, что общественное кладбище в <адрес> сельского поселения на кадастровый учет не поставлено.
ДД.ММ.ГГГГ Урицкой межрайонной прокуратурой совместно с специалистами Управления Росреестра по Орловской области проведено выездное обследование территории <адрес> Молодовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, в ходе которого установлено фактическое местонахождение кладбища в <адрес>. По результатам визуального осмотра установлено, что территория кладбища не огорожена (граница визуально не обозначена); установлено наличие захоронений с надгробьями и оградами из различного материала, отделить зону захоронений от зоны входа, функциональной территории, административно-хозяйственной, ритуальной зоны не представилось возможным. Главным специалистом-экспертом произведены измерительные работы с использованием спутниковой геодезической аппаратуры. При сопоставлении сведений о фактическом местоположении кладбища, полученных по результатам выезда и информации, содержащейся в ЕГРН установлено, что площадь спорного кладбища составляет 8884кв.м, оно расположено на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (сведения о формировании земельного участка ЕГРН не содержит).
Государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области составлен схематический чертеж кладбища в <адрес>, установлена его площадь земельного участка, которая составляет 8884 кв.м, установлены координаты земельного участка в системе координат МСК 57):
в точке Х = 1235953.5806 Y = 347385.2757 Z= 0.0000
в точке Х = 1235889.0167 Y = 347458.8865 Z= 0.0000
в точке Х = 1235881.0979 Y = 347467.1057 Z= 0.0000
в точке Х = 1235895.6133 Y = 347481.0906 Z= 0.0000
в точке Х = 1235956.4163 Y = 347514.6935 Z= 0.0000
в точке Х = 1236012.4347 Y = 3474428.0480 Z= 0.0000
в точке Х = 1235953.5806 Y = 347385.2757 Z = 0.0000.
Оценив представленные по делу доказательства и установив, что государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, занятого кладбищем, не произведен, а отсутствие установленных границ кладбища, неприведение его территории в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на административного ответчика обязанности провести межевание земельного участка и поставить его на кадастровый учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Учитывая то, что для выполнения работ по межеванию земельного участка и постановке участка на кадастровый учет требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда. Предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 8884 кв. м, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищем в <адрес> Молодовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Срок составления мотивированного решения – 16.10.2025.
Судья Е.П. Цуканова