Дело №2а-590/2023

УИД 91RS0022-01-2022-004146-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии к администрации г. Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийский городской совет Республики Крым, глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Феодосии обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Феодосии Республики Крым, уточнив требования которого просит суд, признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории <адрес>, предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями, обязав административного ответчика обеспечить земельные участки, расположенные на территории <адрес>, предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Требования иска мотивированы следующим. Прокуратурой города Феодосии проведена проверка соблюдения администрацией города Феодосии прав льготной категории граждан, которым были предоставлены бесплатно в собственность земельные участки. Так на территории <адрес> сформировано № земельных участка с целью предоставления гражданам льготной категории, из них в <адрес> – № участок, в <адрес> – № участок. На территории <адрес> <адрес> администрацией г. Феодосии осуществляется предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность льготной категории граждан. Администрацией города Феодосии за период 2021-2022 г.г. принято 26 постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, из них: ветеранам Великой Отечественной войны – 1, ветеранам боевых действий – 1, лицам, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей – 9, лицам, имеющим обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи – 14. Утвержденной документацией по планировке территории предусмотрены планируемые инженерные сети (канализация хозяйственно-бытовая, водопровод, газопровод, воздушные линии электропередачи низкого напряжения), однако денежные средства на строительство инженерных коммуникаций не выделены. Граждане льготной категории, в том числе многодетные семьи, получившие земельные участки на территории <адрес> лишены возможности пользоваться земельными участками по их целевому назначению - для жилищного строительства, поскольку к указанным участкам не подведено водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, дороги и подъездные пути, что нарушает их права. На территории <адрес> с момента предоставления земельных участков и до настоящего времени не организована транспортная доступность к земельным участкам, отсутствуют какие-либо объекты инженерной инфраструктуры, в частности, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение. Отсутствие доступа к земельным участкам и отсутствие объектов инженерной инфраструктуры препятствует пользованию земельными участками по назначению для жилищного строительства.

Согласно информации администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную программу национальный проект «Жилье и городская среда» <адрес> не включены. В проекте бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года, расходы на проектно – изыскательские работы по строительству инженерных коммуникаций новых микрорайонов в <адрес> не предусмотрены.

Таким образом, по мнению административного истца, бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории <адрес> предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (л.д. 147-152).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято по правилам Кодекса административного судопроизводства, с возбуждением административного дела.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Феодосии ФИО2, заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, также просила вынести частное определение, обратив внимание администрации г. Феодосии на недопущение нарушения требований действующего законодательства при предоставлении льготной категории граждан земельных участков.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в адрес суда представителем ФИО3 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Феодосии Республики Крым (л.д. 188).

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д 154 - 156), учитывая, что администрацией города утверждена документация по планировке территории в <адрес>. Утвержденной документацией по планировке территории предусмотрены инженерные сети (канализация, водопровод, газопровод, воздушные линии электропередач низкого напряжения). В ЕГРН внесены сведения о публичном сервитуте для размещений линейного объектов. МКУ «Управлением капитального строительства Администрации г. Феодосии» были запрошены коммерческие предложения на проведение проектно – изыскательских работ (ПИР), получены коммерческие предложения. При этом планом капитального строительства на 2022 – 2023 года бюджетные средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрено. Также из дополнительных объяснений представителя администрации города Феодосии усматривается, что выделение дополнительных средств из бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на указанные цели не представляется возможным, в связи с отсутствием дополнительного финансового ресурса. Проектно – изыскательские работы по указанным объектам планом капитального строительства (включая капитальный ремонт) объектов муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (включая капитальный ремонт) объектов муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, не предусмотрены (л.д. 183).

Заинтересованные лица МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийский городской совет Республики Крым, глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание при надлежащем извещении не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не представили.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Дело в отношении административного ответчика и заинтересованных лиц рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные возражения ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, ст. 31 Конституции Республики Крым семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Государство гарантирует семья с детьми социальную поддержку и помощь (ст. 7 Конституции РФ, ст. 4 Конституции РК).

Согласно п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации:

1) ветераны Великой Отечественной войны;

2) инвалиды Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий;

4) инвалиды боевых действий;

5) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий;

6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

7) инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы;

8) лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина;

10) лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» установлена задача государства но обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Пунктом 2 указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер но улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка соблюдения администрацией города Феодосии прав льготной категории граждан, которым были предоставлены бесплатно в собственность земельные участки.

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского округа ФИО4 сформировано 322 земельных участка с целью предоставления гражданам льготной категории, из них в <адрес> – № участок, в <адрес> – № участок. На территории <адрес> администрацией г. Феодосии осуществляется предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность льготной категории граждан. Администрацией города Феодосии за период 2021-2022 г.г. принято 26 постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, из них: ветеранам Великой Отечественной войны – 1, ветеранам боевых действий – 1, лицам, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей – 9, лицам, имеющим обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи – 14 (л.д 114-130).

Утвержденной документацией по планировке территории предусмотрены планируемые инженерные сети (канализация хозяйственно-бытовая, водопровод, газопровод, воздушные линии электропередачи низкого напряжения) (л.д. 53-67, 111-112).

На территории <адрес> с момента предоставления земельных участков и до настоящего времени не организована транспортная доступность к земельным участкам, отсутствуют какие-либо объекты инженерной инфраструктуры, в частности, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>. <адрес> указанные жилой район расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (л.д. 110).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Феодосии в адрес администрации города вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В соответствие с указанным представлением было выявлено, что администрацией города планируется формирование 395 земельных участков для обеспечения 377 заявителей, состоящих в очереди на предоставление земельных участков бесплатно в собственность. Вместе с тем, установлено отсутствие коммуникаций на предлагаемых администрацией земельных участках, что нарушает права граждан в части использования его по назначения, в целях индивидуального жилищного строительства. При этом, администрацией города продолжаются приниматься решения о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан, однако меры по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, не принимаются (л.д. 14-16).

В ответ на представление, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Феодосии Республики Крым дан ответ, из сути которого усматривается, что администрацией города заключен контракт на выполнение работ по внесению сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории в отношении сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, с целью разработки проектно – сметной документации по строительству объектов инженерной инфраструктуры. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданам льготных категорий выдано 11 уведомлений о предоставлении им земельных участков (л.д. 17).

Согласно информации администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную программу национальный проект «Жилье и городская среда» <адрес> не включены. В проекте бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года, расходы на проектно – изыскательских работ по строительству инженерных коммуникаций новых микрорайонов в <адрес> не предусмотрены (л.д. 8).

В соответствие с информацией, представленной администрацией города Феодосии, выделение дополнительных средств из бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на цели строительства инженерных коммуникаций не представляется возможным, в связи с отсутствием дополнительного финансового ресурса. Проектно – изыскательские работы по указанным объекта планом капитального строительства (включая капитальный ремонт) объектов муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (включая капитальный ремонт) объектов муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, не предусмотрены.

Таким образом, по состоянию на сегодняшний день, администрацией города Феодосии Республики Крым на протяжении 2021 – 2023 г.г. льготным категориям граждан предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства. При этом, использовать указанные земельные участки по целевому назначению, граждане возможности не имеют, ввиду отсутствия подведения к указанным участкам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, дорог и подъездных путей, что безусловно нарушает их права.

В свою очередь, выделение денежных средств на указанные цели на плановые 2023 – 2025 года не предусмотрено. В государственную программу национальный проект «Жилье и городская среда», «О развитии жилищного строительства в Республике Крым», <адрес> не включены.

В соответствие с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Исходя из системного анализа приведенных норм обязанность по организации по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки льготным категориям граждан, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченными органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

По убеждению суда, действия, проведенные администрацией г. Феодосии по утверждению документации по планировке территорий, которой предусмотрены планируемые инженерные сети (канализация, водопровод, газопровод, воздушные линии электропередач), а также внесение в ЕГРН сведений о публичном сервитуте для размещения линейных объектов, не подтверждают весь необходимый объем, проведенных действий администрации города по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе, по направлению соответствующих писем, заявок в органы исполнительной власти Республики Крым о необходимости выделения денежных средств для указанных целей.

Доказательств обратного, суду не представлено, как и не представлено доказательств обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой общего пользования.

Таким образом, бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории <адрес>, предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями является незаконным и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц администрации города Феодосии Республики Крым от решения вопросов местного значения при реализации, возложенных на них полномочий.

Данные нарушения являются следствием низкого уровня исполнительской дисциплины и подменой решения принципиально важных задач фактами формального подхода при исполнении своих обязанностей, а также полным отсутствием должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Администрацией города Феодосии Республики Крым таких доказательств суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным бездействия и в целях восстановления нарушенного права считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить земельные участки, расположенные на территории <адрес>, предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения решения, суд исходит из необходимости обязательного соблюдения предусмотренной законодательством процедуры финансирования из бюджета расходов, необходимых для исполнения решения суда, что требует значительных временных затрат.

При этом, учитывая социально незащищенную категорию граждан, которым выделены и продолжают выделяться указанные в иске земельные участки, с целью улучшения их условий жизни, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец – 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Также суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по сообщению об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение 1 года и 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении прав истцу стало известно из ответа на требование исх. от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того указанное бездействие является длящимся, обязанность по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой у ответчика не прекратилась. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

Учитывая, что административный истец и ответчик освобождены от уплаты судебных расходов по уплате госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым, выраженное в непринятии мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории <адрес>, г. Феодосии муниципального образования городской округ ФИО4, предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан, инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями.

Обязать администрацию города Феодосии в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные на территории <адрес>, предоставленных и предоставляемых льготной категории граждан, инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, дорогами и подъездными путями.

Возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность сообщить административному истцу и суду об исполнении решения в течение 1 года 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года.

Председательствующий Стародуб П.И.