Дело № 2а-2373/2025
УИД: 61RS0012-01-2025-002417-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года г. Волгодонск,
ул. Морская, 108
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи ФИО8
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в <данные изъяты>. Проведенной проверкой установлено, что <данные изъяты> присвоена 3 категория опасности.
В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте отсутствует охранная сигнализация.
Руководителю образовательной организации прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.
Указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования.
В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска «О передаче полномочий учредителя» управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования, в том числе МБОУ <данные изъяты>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.
Имущественный комплекс, расположенный по адресу <адрес>, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.
Бездействие <данные изъяты>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергает опасности их жизнь и здоровье.
Административный истец просит признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся; обязать <данные изъяты> устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией в административном здании по адресу: <адрес>; установить срок для устранения нарушений - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области ФИО3 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании поддержала ранее представленный письменный отзыв, согласно которому нарушения в учреждении не устранены ввиду отсутствия финансирования, бюджетом на ДД.ММ.ГГГГ на плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. учреждению на оснащение охранной сигнализации денежные средства не предусмотрены. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения – 2 года.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, ранее в материалы дела представил письменный отзыв, согласно которому при поступлении необходимого финансирования (865000 рублей согласно коммерческому предложению) установка охранной сигнализации в <данные изъяты> будет незамедлительно произведена.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО5, доводы, изложенные в отзыве на иск поддержала, возражала против удовлетворения административных исковых требований, в случае их удовлетворения просила установить срок для исполнения решения суда 2 года с момента вступления в законную силу решения.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, ранее в материалы дела представил письменный отзыв, согласно которому возражала против удовлетворения административных исковых требований, в случае их удовлетворения просила установить срок для исполнения решения суда 2 года с момента вступления в законную силу решения.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что <данные изъяты> является школьной образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательной программе школьного образования, согласно Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.
Судом установлено, что <данные изъяты> осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 3 категория опасности.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Волгодонска на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на указанном на объекте отсутствует охранная сигнализация.
Руководителю образовательной организации прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.
Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.
Поскольку <данные изъяты> отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: отсутствует охранная сигнализация, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд находит требования прокурора к <данные изъяты> об обеспечении защищенности объекта путем установки в административном здании, расположенном по <адрес>, охранной сигнализацией.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.
Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
По мнению суда срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.
Обязать <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по <адрес>, охранной сигнализации.
Установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись ФИО7
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.