Дело (УИД) 69RS0026-01-2022-002615-14
Производство № 2а-54/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2023 г. г. Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Харази Д.Т.,
при помощнике судьи Панкратьевой М.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Трифонова А.А.,
представителя административного ответчика МОУ Становская СОШ Ржевского района Тверской области – директора ФИО2,
представителя заинтересованного лица администрации Ржевского района Тверской области ФИО3,
представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с требованиями пунктов 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился с административным иском в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ржевского района Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее – МОУ ССОШ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ ССОШ, о возложении обязанности на администрацию Ржевского района Тверской области и МОУ ССОШ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: подготовить список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, разработать эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения ЗС ГО, разместить в ЗС ГО список телефонов, провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО.
Требования прокурора со ссылками на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3, ч. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3.2.1, п. 3.2.11, пп. 7, 10, 20 п. 3.6, п. 4.1.3, п. 5.2.3, п. 5.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что администрацией Ржевского района Тверской области и МОУ ССОШ допускаются нарушения действующего законодательства при содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ ССОШ, а именно: отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения ЗС ГО, отсутствует список телефонов в ЗС ГО, не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО, отсутствует запись в журнале оценки технического состояния ЗС ГО, не произведена окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, не произведена окраска элементов инженерных систем внутри ЭС ГО. В результате бездействия административных ответчиков нарушаются права на безопасность неопределённого круга лиц - как жителей сельского поселения «Хорошево» Ржевского района, так и лиц временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых определить не представляется возможным.
Определением суда от 28 декабря 2022 г. приняты к рассмотрению уточнённые административные исковые требования прокурора, определено считать поданным административное исковое заявление прокурора к МОУ ССОШ о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ ССОШ, о возложении обязанности на МОУ ССОШ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с требованиями пунктов 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В судебном заседании помощник прокурора Трифонов А.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учётом их уточнений, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что заявлены требования о проведении комплексной оценке в соответствии с требования 4.1.3, 4.1.5.4.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений. Пункт 4.1.3. Правил предусматривает, что проверяется герметичность сооружения, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом, эксплуатация в режиме ЗС ГО в течении 6 часов с оценкой технического состояния работы по режиму вентиляции и тепловентиляции. Документы, которые предоставил ответчик не содержат данных о том, что проводились данные работы. Ведомость дефектов подписана ФИО, а не лицом, которое производило обследование ЗС на предмет его готовности к эксплуатации. В акте оценки содержания и использования защитного сооружения отсутствует информация о том, что эксплуатационные показатели не отвечают требованиям действующих норм и правил, электропроводка оборудования находится в неудовлетворительном состоянии. Имеется нарушение требований п. 4.1.5 Правил, согласно которым, председателем комиссии назначается заместитель руководителя организации - главный инженер или главный энергетик. Председателем комиссии было неуполномоченное лицо, что не соответствует требованиям пункта. Не предоставлены документы проверки герметичности бомбоубежища, возможность приведения ЗС в готовность в соответствии с планом эксплуатация в режиме ЗС ГО в течении 6 часов с оценкой технического состояния работы по режиму вентиляции и тепловентиляции.
Представитель административного ответчика МОУ ССОШ – директор ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что обследование проведено. Указано, что стены бомбоубежища содержат дефекты. Помещение ещё не использовалось, обследование проводилось более 6 часов. Заместителем является завучшколы, который по своим должностным обязанностям является учителем, у неё нет заместителей. По штатному расписанию заместителем является учитель, который никакого отношения к этому не имеет. ФИО – это начальник ГО и ЧС, он находится в составе комиссии, которая составляла акт. Отсутствие в акте оценки содержания и использования защитного сооружения информации указанной в заключении о том, что эксплуатационные показания здания не отвечают требованиям действующих норм и правил, пояснить затруднилась. Сведениями об образовании ФИО1 в области ГО и ЧС не располагает.
Представитель заинтересованного лица администрации Ржевского района Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что комплексная оценка была проведена. Имеется дефектная ведомость, подписанная руководителем организации. ФИО1 является сотрудником школы. В приказе МЧС указано, что комиссия должна содержать технических работников. Сведениями об образовании ФИО1 в области ГО и ЧС не располагает.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4 поддержала заявленные требования прокурора, пояснив, что, акт оценки содержания составлен формально. Относительно третьего пункта акта «состояние системы энергоснабжения» - заземление отсутствует и более никах нарушений не указано. В технический отчёт вошли следующие технические нарушения: заземляющее устройство вписано, щитовые помещения, внутреннее освещение, система защиты - не отвечают требованиям ПУЭ.
Заинтересованное лицо Отдел образования администрации Ржевского района Тверской области надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставило.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно ст. 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ст. 7 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).
Положениями п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 (далее – Порядок № 1309) предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения: организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 Порядка № 1309).Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка № 1309).
Положениями п. 3 и п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее – Положения № 804), также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ), организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила № 583) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
На основании п. 1.3, п. 1.6, п. 1.7 и п. 1.8 Правил № 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
Распоряжением главы Ржевского района Тверской области № 125р от 18 мая 2011 г. за МОУ ССОШ закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, здание Становской школы, расположенное по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п Хорошево, <...> кадастровый номер 69:27:250401:30:5-428:1000/А, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АВ № 2433316.
Таким образом, с момента передачи защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении МОУ ССОШ, ответчику на праве оперативного управления у МОУ ССОШ возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации.
Из паспорта защитного сооружения усматривается, что вышеуказанное ЗС ГО, общей площадью 892 кв.м., II группы, имеет вместимость 500 человек.
Согласно ответу на запрос прокурора начальника отдела ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5 при эксплуатации ЗС ГО, расположенном в подвальном помещении МОУ ССОШ, допущены следующие нарушения: отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения ЗС ГО, отсутствует список телефонов в ЗС ГО, в коридоре ЗС ГО огнетушитель № 14 располагается на полу, не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО, отсутствует запись в журнале оценки технического состояния ЗС ГО, не произведена окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, не произведена окраска элементов инженерных систем внутри ЭС ГО.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком большинство нарушений были устранены, в связи с чем прокурором изменены первоначально заявленные требования.
В соответствии с п. 4.1.3 Правил № 583 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение № 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.
Положениями п. 4.1.5 Правил № 583 установлено, что в состав комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО должны включаться подготовленные инженерно-технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО; председателем комиссии назначается заместитель руководителя организации, или главный инженер, или главный энергетик.
Согласно п. 4.1.6 Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении № 13; при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении № 14; кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение № 7).
В ходе рассмотрения дела представителем МОУ ССОШ предоставлены акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 25 января 2023 г. и ведомость дефектов ЗС ГО от 27 января 2023 г. в качестве доказательств добровольного исполнения требований прокурора.
Между тем, акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 25 января 2023 г. не соответствует требованиям п. 4.1.3, п. 4.1.5 и п. 4.1.6 Правил № 583.
Так, в указанном акте отсутствуют: сведения о проверке герметичности убежища; сведения о возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом оформленные в соответствии с приложением № 12; сведения о проведённой эксплуатации в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не предоставлены сведения о включении в состав комиссии подготовленных инженерно-технических работников и специалистов организаций, эксплуатирующих ЗС ГО.
В нарушение п. 4.1.5 Правил № 583 председателем комиссии назначен руководитель организации – директор МОУ ССОШ ФИО2
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МОУ ССОШ не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 4.1.3, п. 4.1.5 и п. 4.1.6 Правил № 583.
Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что для проведения работ по приведению противорадиационного укрытия в состояние готовности к использованию по назначению требуются финансовые затраты, административному ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных законодательством, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области,
Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с требованиями пунктов 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Д.Т. Харази
Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2023 г.