Дело № 33а-10871/2023(Судья Горбачева Е.Н.)

УИД 24RS0013-01-2023-000180-31

3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 18 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении иска,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 14 июля 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 346 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, протокол общего собрания членов <адрес>» от 01.08.2020г. о принятии в члены СНТ и о выделении ФИО1 земельного участка под №41. Решением и.о. начальника отдела архитектуры Администрации Емельяновского района №5289 от 05 августа 2022 года истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка не достигает предельного минимального размера для ведения садоводства, который установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края от 600-1500 кв.м.

Решение административного ответчика незаконно, так как ФИО1 предоставлены все документы, необходимые для предоставления участка.

ФИО1 просил:

- признать незаконным и отменить решение и.о. начальника отдела архитектуры Администрации Емельяновского района от 5 августа 2022 года №5289 об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

- обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок.

Судом первой инстанции постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что им не дано надлежащей оценки. Не учтено, что предоставление земельного для коллективного садоводства в садоводческом товариществе «<адрес> и их последующее формирование происходило 04.09.1980 года, т.е. до даты вступления в законную силу Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и Правил землепользования и застройки Зеледеевского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края. ФИО1 владеет и пользуется земельным участком открыто, непрерывно и добросовестно, отсутствуют претензии со стороны иных лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 просила оставить без изменения решение суда, как постановленное с соблюдением закона.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Так, согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

В силу частей 3 и 4 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001г. если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан до 31 декабря 2020 года имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Решением Зеледеевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 26.06.2013г № 29-83р утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 33 которых установлены предельные размеры земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, составляющие от 600 до 1500 кв.м.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов <адрес>» от 01 августа 2020 года за ФИО1 закреплен земельный участок № по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> принят ли ФИО1 в члены <адрес>», выписка не содержит.

14 июля 2022года представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, площадью 346 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, протокол общего собрания членов <адрес>» от 01.08.2020г. о принятии в члены СНТ и о закреплении за ФИО1 земельного участка под №.

Решением и.о. начальника отдела архитектуры Администрации Емельяновского района от 5 августа 2022 года №5289 отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с непредоставлением оригинала протокола о распределении земельных участков между членами СНТ либо выписки из указанного протокола а также в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 346 кв.м., что менее предельного минимального размера для ведения садоводства, который установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края от 600-1500 кв.м.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями частей 3 и 4 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ, пунктов 2.7 и 9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001г., пункта 5.1 статьи 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет, утв. Решением Зеледеевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 26.06.2013г № 29-83р, исходил из того, что административный истец не предоставил доказательств того, что ФИО1 принят решением общего собрания членов <адрес> в члены СНТ.

Суд первой инстанции учел то, что проект организации и застройки (планировки территории) СНТ не предоставлен, а испрашиваемый земельный участок имеет площадь в 346 кв.м., что менее предельного минимального размера для ведения садоводства, который установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, составляющего 600 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, подтверждены предоставленными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, сделаны при правильном применении норм права, регулирующих указанные отношения.

В силу пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

ФИО1 основывает свои требования на том, что в соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов <адрес> от 01.08.2020г. он принят в члены СНТ и ему выделен земельный участок по адресу: <адрес>, пл<адрес>, <адрес>.

Между тем из направленной административному ответчику и предоставленной в материалы дела выписки из протокола общего собрания членов <адрес>» от 01.08.2020г. невозможно достоверно установить, кто принят в члены СНТ этим решением. При этом решение общего собрания не содержит указание на распределение ФИО1 спорного земельного участка, а указано лишь о закреплении участка за ФИО1, что имеет принципиальное значение, так как закрепление не означает передачу для оформления участка в собственность.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет площадь в 346 кв.м., что менее предельного минимального размера для ведения садоводства, который установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, составляющего 600 кв.м.

Между тем к заявлению ФИО1 приложен план на участок№а в садовом <адрес> который имеет площадь 1500 кв.м., что подтверждает то, что участки в <адрес>» имеют площади, соответствующие Правилам землепользования и застройки муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

То обстоятельство, что ответ ФИО1 дан и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений Администрации Емельяновского района Красноярского края» не свидетельствует о незаконности данного ответа, поскольку орган местного самоуправления вправе сам определять полномочия созданных муниципальных учреждений по рассмотрению вопросов, отнесенных к его компетенции.

Так, в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 Положения об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного 15.05.2017г. Администрацией Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» осуществляет в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом и осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах территории Емельяновского района.

Судебная коллегия считает, что ответ от 5 августа 2022г. подписан исполняющим обязанности начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», то есть надлежащим лицом, уполномоченным Администрацией Емельяновского района Красноярского края на принятие такого рода решений.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.