Производство №2а-757/2023

УИД 62RS0005-01-2023-000468-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 22 мая 2023 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Совцовой О.В.,

при помощнике судьи Гавриковой А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Головановой Е.Г.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в рамках прокурорской проверки установлено, что гидротехническое сооружение на р. Шумка, находящееся в собственности административного ответчика, находится в аварийном состоянии. Однако административный ответчик при наличии явных признаков аварийности ГТС не разработал проектно-сметную документацию, ремонтно-восстановительные работы не проводит. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по безопасной эксплуатации ГТС; обязать административного ответчика разработать и утвердить проектно-сметную документацию (ПСД) на проведение ремонтно-восстановительных работ ГТС (кадастровый №, наименование: сооружение – ГТС гидроузла, адрес: Рязанская область, Рязанский муниципальный район, Семеновское сельское поселение, д. Ровное, сооружение 1-а); провести ремонтно-восстановительные работы ГТС (кадастровый №, наименование: сооружение – ГТС гидроузла, адрес: Рязанская область, Рязанский муниципальный район, Семеновское сельское поселение, д. Ровное, сооружение 1-а); в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения суда – 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Голованова Е.Г. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил установить срок до апреля 2024 года.

Заинтересованное лицо Приокское управление Ростехнадзора извещалось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованные лица - Министерство природопользования Рязанской области, Администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик является собственником гидротехнического сооружения (ГТС) (кадастровый №, наименование: сооружение – ГТС гидроузла, адрес: Рязанская область, Рязанский муниципальный район, Семеновское сельское поселение, д. Ровное, сооружение 1-а).

В результате прокурорской проверки по обращению ООО «<данные изъяты>» установлено, что ГТС находится в аварийном состоянии: наблюдается сквозной провал глубиной до 2 метров под автомобильной дорогой из-за размыва подбетонного основания водой; имеются провалы в откосах автомобильной дороги, проходящей по гребню ГТС.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, актом обследования и административным ответчиком не оспариваются.

Непринятие мер по разработке проектно-сметной документации и проведению ремонтно-восстановительных работ создает угрозу повреждения ГТС, возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу экологической безопасности.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по безопасной эксплуатации ГТС, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – 1 год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по безопасной эксплуатации ГТС (кадастровый №, наименование: сооружение – ГТС гидроузла, адрес: Рязанская область, Рязанский муниципальный район, Семеновское сельское поселение, д. Ровное, сооружение 1-а).

Обязать администрацию муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить проектно-сметную документацию (ПСД) на проведение ремонтно-восстановительных работ ГТС (кадастровый №, наименование: сооружение – ГТС гидроузла, адрес: Рязанская область, Рязанский муниципальный район, Семеновское сельское поселение, д. Ровное, сооружение 1-а); провести ремонтно-восстановительные работы ГТС (кадастровый №, наименование: сооружение – ГТС гидроузла, адрес: Рязанская область, Рязанский муниципальный район, Семеновское сельское поселение, д. Ровное, сооружение 1-а).

Установить администрации муниципального образования – Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – 01 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Совцова