Дело № 2а-5525/2023

86RS0004-01-2023-004809-09

Решение

Именем Российской Федерации

город Сургут 10 мая 2023 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Абилиеве А.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Сургута ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 действующая в интересах ФИО4 к Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, об оспаривании решения, возложении обязанности, заинтересованное лицо ГСК № 96 «Сибиряк» в лице председателя ФИО5,

установил:

ФИО1 действующая в интересах ФИО4 обратилась в Сургутский городской суд с административным исковым заявлением, указав, что ФИО4 является собственником помещения «гаражный бокс» №, расположенного по адресу: <данные изъяты>», что подтверждается Выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта: №. ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес администрации города Сургута заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с приложением документов согласно п. 1 и п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Администрацией города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в согласовании с указанием на то, что в соответствии с утвержденными администрацией города Правилами землепользования и застройки на территории города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок, расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования и территориальной зоне общего пользования, в которых размещение гаражей не предусмотрено. Однако Административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и интересы как собственника имущества находящегося на спорном земельном участке. Просит признать его незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка от 18.11.2022 на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 82 кв.м.

Административный истец ФИО4 извещен надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело с участием его представителя ФИО1, которая поддержала требования административного иска, просила его удовлетворить.

Представитель администрации города Сургута ФИО2 в судебном заседании не согласилась с предъявленными требованиями по доводам изложенным в возражениях, а также пояснила, что зона за пределами границ гаражного кооператива ГСК-96 «Сибиряк» не подразумевает собой размещение гаражей. В Правилах землепользования утвержденные Думой города изменения не вносились, отвод земельного участка под строительство указанного гаража, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, создано без получения на это необходимых разрешений в установленном законом порядке. Данный гаражный бокс находится на земельном участке в Функциональной зоне озелененных территорий общего пользования и территориальной зоне озелененных территорий общего пользования Р.2, в которых размещение гаражей не предусмотрено, то есть в данном случае объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> обладает признаками самовольной постройки. Соответственно уполномоченным органом, в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании представленного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка административному истцу отказано. Права истца нарушены не были. Решение вынесено законно и обоснованно, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заместитель Главы города Сургута ФИО6, представитель заинтересованного лица ГСК № 96 «Сибиряк» ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, суд их явку обязательной не признавал. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

образование

Согласно пунктам 2 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 июня 2015 года N 142-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю:

к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли;

к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Следовательно, права пользования, владения и распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципального образования городского округа города Сургута, государственная собственность на которые не разграничена, в силу федерального закона перешли этому же муниципальному образованию – в лице Муниципального образования городского округа города Сургута.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, Согласно договору аренды (с учетом дополнительного соглашения) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес>, передан в аренду Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № «Сибиряк» земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, площадью 77631 кв.м.

ФИО4 является собственником помещения «гаражный бокс» №, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, Заячий остров, ГСК-96 «Сибиряк», что подтверждается Выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта: <данные изъяты>.

С целью реализации права на выкуп земельного участка в собственность, 26.12.2022 он направил в адрес администрации города Сургута заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с приложением документов согласно п. 1 и п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Актом выездного обследования № 222 от 03.05.2023 проведенным специалистом отдела муниципального земельного контроля контрольного управления Администрации города Сургута установлено, что гараж №, зарегистрированный в Едином государственном реестре объектов недвижимости как объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> находящийся в частной собственности ФИО4, расположен на неразграниченном земельном участке с западной стороны от границ земельного участка под кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного ГСК №96 «Сибиряк», и частично на территории земельного участка обводненного карьера (0<данные изъяты>). Земельный участок не размежеван, ранее никому не предоставлялся, находится в распоряжении муниципального образования ФИО3 округ Сургут. В отношении обследуемого земельного участка ранее были проведены мероприятия, в ходе которых выявлено самовольное занятие земельного участка ГСК № 96 «Сибиряк» и возведение самовольных построек – капитальных гаражных боксов. Учитывая изложенное, обследуемый объект недвижимости – гараж № – обладает признаками самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В порядке, установленном в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом принято решение об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженное в письме Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. Основание: «испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным генеральным планом города Сургута, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденных постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования и территориальной зоне озелененных территорий общего пользования Р.2, в которых размещение гаражей не предусмотрено».

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренных кодексом.

Подпунктами 2, 3 пункта 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Характеристика земли как основы жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории, предопределяет требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы. Это требование адресовано ко всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.

Положением статей 40-42 Земельного кодекса Российской Федерации определяются права и обязанности лиц, использующих земельный участок, в соответствии с которыми недвижимое имущество может быть создано лишь на земельном участке, отведенном для подобной цели в порядке, установленном законом или иными правовыми актами. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения лицо, использующее земельный участок, вправе в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При отсутствии факта предоставления земельного участка для строительства капитального объекта, объект не может считаться созданным правомерно независимо от наличия иных документов, полученных в период строительства.

Пользование чужим земельным участком, в том числе путем размещения на нем имущества, при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

Поэтому орган исполнительной власти Муниципальное образование городской округ города Сургута вправе принимать меры защиты прав на земельные участки, находящиеся в собственности города Сургута, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

По смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, тогда как, согласно вышеизложенному, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

При этом необходимо отметить, по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом реализация исключительных прав на земельный участок для эксплуатации объекта недвижимости (статьи 39.20 ЗК РФ) невозможна в отношении самовольных построек, которые в силу статьи 222 ГК РФ не могут считаться легальными объектами гражданского оборота.

В данном случае оспариваемое решение Муниципального образования городского округа города Сургута от 17.01.2023 не противоречит действующему законодательству, оснований для его признания незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 действующей в интересах ФИО4 к Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка от 18.11.2022 на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 82 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В окончательной форме решение принято 17.05.2023.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА 17 мая 2023 года

Подлинный документ находится в деле № 5525/2023

86RS0004-01-2023-004809-09

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________О.В. Шерстобитов