Решение по делу № 3А-176/2023 от 26.06.2023

Дело № 3а–176/2023

УИД 26OS0000-04-2023-000052-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Шафорост П.М.

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков Правительства Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3, представителя заинтересованных лиц администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, прокурора прокуратуры Ставропольского края Хукасова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 601-п утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов (далее - Постановление № 601-п).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года № 633-п внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденный Постановлением № 601-п, изложив его в прилагаемой редакции (далее – Постановление № 633-п).

Приложением к измененному Порядку являются ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, за исключением земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, и земельных участков, отнесенных к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

В столбце 32 строки 5 Таблицы 2 Части IV данного Приложения за земельные участки VII группы видов разрешенного использования «Отдых (рекреация)» Шпаковского муниципального района Ставропольского края (за исключением г. Михайловска) (Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от 19.08.2020 № 438-п, установлена ставка арендной платы в размере 2,0 %.

ФИО1 обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением, уточненным по состоянию на 05 июня 2023 года (л.д.62-63 том 2), к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края, в котором просит признать ставку в размере 2,0 % содержащуюся в столбце 32 строки 5 Таблицы 2 Часть IV приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов Постановления № 601-п (в редакции Постановления № 633-п) недействующей со дня принятия Постановления.

В обоснование требований указано, что на основании договора аренды от 11.01.2011 № 342, договора переуступки прав аренды земельного участка от 21.10.2019, дополнительных соглашений к договору аренды ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48395 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с условиями заключённых договоров, размер арендной платы за пользование земельными участками определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков и коэффициента размера арендной платы (% к баз. размеру) установленный постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64- п (Приложение 1 к договору).

При заключении указанного договора аренды, базовый размер ставки арендной платы по Шпаковскому району, установленный постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п, для данной категории земельных участков, составлял размер - 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Оспариваемым в части нормативным правовым актом размер коэффициента, и, соответственно, размер арендной платы по заключённому договору аренды земельного участка увеличился в 6 раз.

Незаконно установленная ставка арендной платы применяется к заключённому договору аренды земельного участка с 2020 года и с этого времени нарушаются его права и законные интересы.

Полагает, что при установлении оспариваемой ставки арендной платы не был соблюдён принцип экономической обоснованности, закреплённый в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит ни одному из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года, принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения с Российской Федерацией и в рамках полномочий исполнительного органа Ставропольского края. Само по себе несогласие истцов с установленным размером арендной платы не является основанием для отмены нормативного правового акта. Вместе с тем, заявлено о прекращении производства по делу исходя из выводов о том, что истец не является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и утверждений о ничтожности п.4.3.2. основного договора аренды, ничтожности соглашения о переуступки права аренды земельного участка с расчетом арендной платы (л.д.79-88,201-205 том 1, л.д.5-9 том 2).

Представитель заинтересованных лиц администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 в письменных пояснения указал, что в 2011 году вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду физическому лицу в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, а именно без проведения торгов на основании постановления органа местного самоуправления и подписанного договора аренды, поскольку при заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка поступила только одна заявка ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, судом явка ФИО5 обязательной не признана, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует разбирательству дела в его отсутствие.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные уточненные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц по доводам возражений просили отказать в удовлетворении требований, а также поддержали ходатайство о прекращении производства по делу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, а ходатайство о прекращении производства по делу подлежащим отклонению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что административный истец на основании договора аренды от 11.01.2011 № 342, заключенного между арендатором ФИО5 и арендодателем администрацией муниципального образования Темнолесский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края на основании постановления администрации от 11.01.2011 № 3, договора переуступки прав аренды земельного участка от 21.10.2019, заключенного между ФИО5 и ФИО1 на основании п.4.3.2 договора аренды от 11.01.2011 № 342 с уведомлением арендодателя, а также дополнительного соглашения № 585 от 17.11.2021 о продлении срока договора аренды от 01.11.2011 № 342 с 23.12.2020 по 22.12.2023, заключенного на основании заявления ФИО1 во исполнение судебных актов по административному делу Шпаковского районного суда Ставропольского края № 2а-916/2021, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов под базу отдыха, кадастровый номер №, общей площадью 48395 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.30-41, 45-48,160-172 том 1, л.д.45-52 том 2).

Земельный участок относится к землям рекреационного назначения (п.1 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации).

По условиям договора аренды от 01.11.2011 № 342 размер ежегодной арендной платы устанавливался в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 года № 64-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и для арендуемого административным истцом участка составлял 0,3 % от кадастровой стоимости участков.

Постановлением № 601-п утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, в который внесены изменения постановлениями Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года № 633-п, от 19 августа 2020 года № 438-п, от 14 сентября 2020 года 506-п, от 12 июля 2021 года № 310-п, от 29 июня 2022 года № 361-п, от 27 февраля 2023 года № 85-п.

Постановлением № 601-п (в редакции Постановления № 633-п) Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержден в новой редакции.

Таблицей 2 Приложения к Порядку установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, за исключением земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, и земельных участков, отнесенных к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, которые в частности по группе VII (отдых, рекреация) видов разрешенного использования земельных участков для Шпаковского муниципального округа Ставропольского края составляют 2 процента (столбец 32 строка 5 Таблица 2 Часть IV Приложения к Порядку).

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края арендатору ФИО1 выставлена претензия от 30.01.2023 о необходимости погашения задолженности по арендной плате за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, рассчитанной на основании Постановления № 601-п (в редакции Постановления № 633-п).

Кроме того, с дополнительным соглашением № 585 от 17.11.2021 ФИО1 подписан расчет годовой арендной платы за земельный участок за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в сумме 45694,56 рублей исходя из ставки арендной платы – 2%, кадастровой стоимости земельного участка – 2284727,95 рублей (л.д.49—50 том 1, л.д.45-47 том 2).

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части в суд может обратиться лицо, в отношении которого применен этот акт, а также лицо, которое является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из вышеизложенного следует, что административный истец, являясь арендатором земельного участка, арендная плата за который исчисляется из ставки 2%, установленной постановлением Правительства № 633-п, вправе обжаловать Постановление № 601-п (в редакции Постановления № 633-п), затрагивающее его законные права арендатора.

Постановление № 601-п подписано Губернатором Ставропольского края, опубликовано в установленном порядке. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 28 декабря 2018 года, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29 декабря 2018 года. Настоящее постановление вступило в силу с 01 января 2019 года.

Изменения, внесенные Постановлением № 633-п, вступили в силу с 01 января 2020 года. Дата публикация Постановления № 633-п - 31.12.2019.

Изменения, внесенные официально опубликованными постановлениями Правительства Ставропольского края от 19 августа 2020 года № 438-п, от 14 сентября 2020 года № 506-п, вступили в силу с 01 января 2021 года.

Изменения, внесенные официально опубликованными постановлениями Правительства Ставропольского края от 12 июля 2021 года № 310-п, от 29 июня 2022 года № 361-п, от 27 февраля 2023 года № 85-п, вступили в силу с 15 июля 2021 года, с 01 июля 2022 года и с 02 марта 2023 года соответственно.

Постановление № 601-п (в редакции Постановления № 633-п) принято в пределах компетенции, в соответствии с требованиями законов Ставропольского края от 12 октября 1994 года № 6-кз «Устав (основной закон) Ставропольского края», от 31 июля 1996 года № 15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края», от 6 ноября 1997 года № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края», подписано Губернатором Ставропольского края в соответствии с Постановления Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 года № 419-п «О регламенте Правительства Ставропольского края», и по данным основаниям не оспаривается административным истцом.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Постановление № 582), которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы, который по мнению административного истца не был соблюден административным ответчиком, Постановление № 582 указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2015 года.

Кадастровая стоимость, определенная и утвержденная по состоянию на 01 января 2015 года, применялась в 2019 году.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года № 1175 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края» утверждены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2019 года.В силу части 1 статьи 22 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, частью 2 настоящей статьи, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ставропольского края, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Ставропольского края.

В целях реализации вышеназванных полномочий по вопросам регулирования земельных отношений Правительством Ставропольского края 26 декабря 2018 года принято Постановление № 601-п, которым утвержден новый Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов (далее – Порядок), а также признано утратившим силу постановление Правительства Ставропольского края от 29 марта 2016 г. № 112-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов» с учетом изменений, внесенных постановлением от 11 декабря 2017 г. № 496-п.

Настоящим Порядком Постановления № 601-п был определен расчет размера арендной платы за использование земельного участка одним из следующих способов: 1)на основании кадастровой стоимости земельного участка; 2) на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Решением Ставропольского краевого суда от 02.08.2019 (дело № 3а-212/2019), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 № 19-АПА19-21, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу подпункт 5 пункта 3 Порядка № 601-п, который устанавливал, что при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в случаях, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в отношении земельного участка, предоставленного в случаях, не указанных в подпунктах «1» - «4» настоящего пункта, в размере 3%.

Постановлением № 633-п внесены изменения в Порядок Постановления № 601-п, изложенные в прилагаемой редакции.

Согласно пунктов 2 и 3 Порядка Постановления № 601-п (в редакции Постановления № 633) арендная плата за использование земельного участка устанавливается договором аренды земельного участка за земельный участок в целом в виде определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически (п.2). Размер арендной платы за использование земельного участка, если иное не установлено настоящим Порядком, определяется по следующей формуле: РАП = (КС x С), где РАП - размер арендной платы за использование земельного участка; КС - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); С - ставка арендной платы за использование земельного участка, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Согласно пунктов 14,15 указанного Порядка размер арендной платы за использование земельного участка определяется по результатам его рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», но не ниже размера земельного налога, рассчитанного для данного земельного участка в следующих случаях: если кадастровая стоимость земельного участка не установлена; если размер ставки арендной платы признан вступившим в законную силу решением суда недействующим или не установлен и при этом к размеру арендной платы не применяются положения пунктов 4 - 13 настоящего Порядка. Если размер арендной платы за использование земельного участка, определенный по результатам рыночной оценки ниже размера земельного налога, рассчитанного для данного земельного участка, то размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается в размере земельного налога (п.14). В одностороннем порядке по требованию арендодателя размер арендной платы за использование земельного участка изменяется: в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением ставок арендной платы за использование земельного участка, используемых при определении размера арендной платы за использование земельного участка, изменением порядка определения размера арендной платы за использование земельного участка (п.15).

Приложением к указанному Порядку являются ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов.

Установленная ставка арендной платы от кадастровой стоимости, являясь одним из показателей расчета арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования его размера и, соответственно, должна отвечать принципу экономической обоснованности.

Однако установленная ставка арендной платы этому принципу не отвечает исходя из следующего.

В обоснование законности установления оспариваемой арендной ставки ответчики и заинтересованное лицо – министерство имущественных отношений Ставропольского края привели довод о том, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 действовала установленная Постановлением № 601-п ставка арендной платы для земель рекреационного назначения 3 % от кадастровой стоимости земельного участка, которая выше оспариваемой ставки на 1%; что истцом в подтверждение несоответствия ставки арендной платы в размере 2% основным принципам определения арендной платы в материалы дела не представлен отчет о рыночной стоимости размера арендной платы за арендуемый земельный участок, а также не представлены статистические данные с сайта Управления статистики по СКФО, подтверждающие, что уровень доходности по земельным участкам рекреационного назначения в Шпаковском районе остался неизменным.

Данный довод является несостоятельным, не основанным на нормах закона и противоречащий материалам дела.

Оснований для сравнения действующей ставки для земельного участка истца 2% со ставкой 3%, установленной Постановлением № 601-п в первоначальной редакции, а также в редакции Постановления от 21.10.2019 № 454, не имелось, поскольку арендная ставка 3% судебными актами, вынесенными по административному делу № 3а-212/2019 (л.д.18-23 том 2), признана недействующей с 19.12.2019 как не отвечающая принципу экономической обоснованности, то есть до издания Постановления № 633-п. Арендная ставка 3%, установленная Постановлением от 21.10.2019 № 454, признана недействующей со дня принятия данного постановления также судебными актами по административному делу № 3а-284/2022.

Кроме того, доказательств того, что арендодателем производился расчет арендной платы из ставки 3% и предъявлялся к оплате административному истцу и прежнему арендатору ФИО5 в материалы дела не предоставлено.

Утверждение стороны ответчика о недоказанности истцом обстоятельств несоответствия установленной Постановлением № 633-п ставки арендной платы в размере 2% основным принципам определения размера арендной платы, утвержденным Постановлением № 582, о необходимости подтверждения истцом в суде при рассмотрения настоящего дела рыночной стоимости размера арендной платы за арендуемый земельный участок, а также предоставления истцом статистических данных с сайта Управления статистики по СКФО в подтверждение неизменности уровня доходности по земельным участкам рекреационного назначения в Шпаковском районе основано на неправильном толковании норм процессуального права – ч.9 ст.213 КАС РФ и не принимается судом во внимание, поскольку такой отчет не являются документом, обосновывающим и подтверждающим расчет ставки арендной платы. Доказательств наличия и учета при издании оспариваемого нормативного правового акта статистических данных, подтверждающих, что уровень доходности по земельным участкам рекреационного назначения в Шпаковоским районе изменился, стороной ответчика не предоставлено.

В подтверждение доводов о соблюдении при принятии Постановления № 601-п (в редакции Постановления № 633-п) положений Постановления № 582 стороной ответчика представлены Технико-экономическое заключение к порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, подготовленное Государственным бюджетным учреждением «Ставкрайимущество» (далее- Технико-экономическое заключение) и Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Ставропольского края, утвержденное 05.04.2019 заместителем министра экономического развития Ставропольского края (л.д.89-93,101-109 том 1).

Согласно Технико-экономическому заключению ставки арендной платы на неразграниченные земли и земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, определялись путем сопоставления информации о предоставлении в аренду однотипных земельных участков на torgi.ru. В ходе реализации указанного подхода из общедоступного сайта было выбрано порядка 5000 объявлений о предоставлении в аренду земельных участков всех видов разрешенного использования, предоставляемых органами местного самоуправления согласно действующего законодательства. Полученные сведения проанализированы, очищены от дублей и извещений с некорректной стоимостью. В результате чего массив информации, используемый для расчета, составил 1586 извещений, который в последующем разнесен на группы видов разрешенного использования земельных участков.

Из таблицы 1 Технико-экономического заключения следует, что при установлении ставки арендной платы 2% за земельные участки с видом разрешенного использования - отдых (рекреация) были взяты сведения по 25 земельным участкам.

В заключении приведены только выводы о практической апробации предложенного расчета после определения ставок аренды, в результате которой согласно данным из МО выпадающих доходов для бюджетов МО не выявлено.

Однако, согласно данного заключения доходность земельного участка не устанавливалась и не учитывалась, многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков соответствующего сегмента и иных показателей, объективно отражающих возможности арендаторов, расчетов на основе такого анализа значений, влияющих уровень доходности земельных участков и как следствие на размер арендной платы, представленный документ не содержит.

Кроме того, указанный документ составлен без даты и номера, из его содержания невозможно сделать вывод о том, что он разработан в связи с изданием оспариваемого Постановления № 633-п и с учетом выводов судебных актов по административному делу № 3а-212/2019, данных об источниках информации в нем не имеется.

Заключением от 05 апреля 2019 года об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Ставропольского края также не подтверждается, что оно относится именно к принятому Постановлению № 633-п.

Таким образом, поскольку в представленных стороной ответчика документах не содержится указанного экономического обоснования, не доказана их относимость к предмету спора как доказательство экономической обоснованности арендных ставок, оснований для признания их допустимыми и относимыми доказательствами по делу не имеется.

Иных доказательств экономической обоснованности арендных ставок стороной ответчика суду не представлено.

Возможность использования рыночной стоимости права аренды земельных участков для определения размера арендной платы при аренде земельных участков сама по себе не свидетельствует о соблюдении принципа экономической обоснованности, поскольку соблюдение данного принципа компетентным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков. Вместе с тем таких сведений предоставленные в материалы дела документы не содержат.

Таким образом, обстоятельства того, что при подготовке оспариваемого постановления учитывались данные об оценке доходности указанного в иске земельного участка; о прибыли, полученной арендатором от осуществления разрешенной деятельности на таком участке; о доле арендных платежей в совокупных затратах арендатора, связанных с использованием участка; влияние увеличенного размера арендной платы на рентабельность деятельности по его эксплуатации и фактическую возможность арендатора уплачивать арендную плату с учетом ее увеличения, а также иных документов, подтверждающих наличие экономического обоснования возможности применения ставок исчисления арендной платы стороной административного ответчика не подтверждены.

Довод стороны ответчикы об отсутствии оснований для сравнения ставки арендной платы в размере 2,0 % со ставкой 0,3 %, установленной Постановлением № 64-п, заслуживает внимания, поскольку Постановление № 64-п утратило силу с 01.04.2016 в связи с изданием Постановления Правительства Ставропольского края от 29.03.2016 № 112-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов», предусматривающего ставку в размере 0,5%, утратившего в свою очередь силу с 01.01.2019 в связи с принятием Постановления № 601-п.

Неправомерным является и сравнение истцом ставки арендной платы в размере 2% с размером налоговой ставки, установленной в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования.

Доказательств того, что до 01.01.2020 расчет суммы оплаты за аренду земельного участка для истца производился из ставки 3%, что уровень доходности предоставленного в аренду административному истцу земельного участка изменился, что позволило повысить ставку арендной платы и при этом соблюсти экономически справедливый баланс интересов арендодателя и арендатора, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками в нарушение статей 62, 213 КАС РФ не доказано соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении оспариваемого размера ставки арендной платы для заявленных земельных участков.

Произвольное установление размера ставки арендной платы нарушает права административного истца, так ка приводит к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельный участок, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидии, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. Оспариваемое постановление фактически уровняло в доходности земельные участки с разными видами разрешенного использования.

Поскольку в судебном заседании установлено, что обжалуемое в части Постановление № 601–п ( в редакции Постановления № 633-п) противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Постановлению №582, заявленные в административном иске требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд пришел к выводу о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части со дня вступления данного решения суда в законную силу с возложением на Правительство Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края обязанности опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном сайте в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ходатайства административных ответчиков и заинтересованного лица на стороне ответчика о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Право на судебную защиту гарантируется статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Допустимых и относимых доказательств того, что рассматриваемые требования не затрагивают права и законные интересы административного истца и что он не является субъектом спорных правоотношений, а именно арендатором земельного участка, предоставленного в аренду без торгов, не предоставлено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на условиях внесения годовой арендной платы, рассчитанной арендодателем исходя из утвержденной Постановлением № 633-п арендной ставки 2 %.

Данный земельный участок ранее был передан в аренду ФИО5 без проведения торгов, что подтверждено представителем администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также материалами из реестрового дела (л.д.92,93 том 2).

Все сделки по аренде земельного участка согласованы с арендодателем, в том числе основаны на судебных актах по административному делу № 2а-916/2021, которыми восстановлено нарушенное право арендатора на продление договора аренды на новый срок, а также зарегистрированы в установленном законом порядке и являются действующими по настоящее время.

Ответчиками и заинтересованными лицами в нарушение ст.ст.59,60,62,70 КАС РФ с ходатайством не предоставлено доказательств, подтверждающих признание в установленном законом порядке недействительными (ничтожными) договора аренды в части п.4.3.2. и договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды, как заключенные в нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.3 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Оснований для оценки данных обстоятельств в порядке главы 21 КАС РФ не имеется.

Более того, доводы ходатайств основаны на положении п. 7 ст.448 ГК РФ, который введен в действие 01.06.2018 на основании Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ и согласно ст.4 ГК РФ к договору аренды 2011 года не применяется, следовательно, переуступка прав по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ, полагается возможной.

При таких обстоятельства истец является субъектом отношений, регулируемых Постановлением № 601-п в редакции Постановления № 633-п, и обратился в суд с административным иском с соблюдением положений п.1 ч.2 ст.1 и п.4 ч.2 ст.209 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные требования ФИО1 к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать ставку в размере 2,0 % содержащуюся в столбце 32 строки 5 Таблицы 2 Части IV приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов Постановления Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов» (в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от 28.12.2019 N 633-п) недействующей со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Правительство Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 06 июля 2023 года.

Судья Ситькова О.Н.