<данные изъяты> № 2а-2231/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Надым 22.12.2022
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре судебного заседания Исламгалиеве С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Надымский район и военному комиссариату г.Надым и Надымского района ЯНАО об оспаривании решения о призыве на военную службу.
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к ответчикам об оспаривании решения о призыве на военную службу, указывая, что не согласен с решением призывной комиссии, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования он жаловался врачам на боль <данные изъяты> <данные изъяты> Полагал, что ему должна была быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Просил признать решение призывной комиссии от 22.11.2022 незаконным.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства; административные ответчики в судебное заседание также не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, призывная комиссия просила об отложении слушания дела ввиду занятости представителя в ином судебном процессе, представлен отзыв на иск, в котором против иска возражала, ответчиком военным комиссариатом представлено в копии личное дело призывника.
В силу ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, при этом явка этих лиц не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемое истцом решение принято 22.11.2022, на дату обращения истца с иском предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для оспаривания решения органа государственной власти не истек.
В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу п.1 ст.26 того же закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу п.3 той же статьи, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу п.1 ст.28 того же закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Следовательно, федеральным законодательством на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
Согласно пп. «а» п.1 ст.25 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службы с 01 мая по 15 июля или с 01 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации.
В то же время, в соответствии с п.3 ст.22 того же закона, призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа призыв в 2022 году осуществляется в период времени с 01 ноября по 31 декабря на основании Указа Президента РФ и распоряжения Губернатора ЯНАО.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, *дата*.рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоит на воинском учете в ОВК по г.Надым и Надымскому району ЯНАО. Решением призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Надымский район ЯНАО от 22.11.2022 № 7, истцу присвоена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения - 4).
Согласно отзыву призывной комиссии, категория «Б»-4 присвоена истцу в соответствии с п. «г» ст.24, пп. «б» ст.47 Расписания болезней Приложения № 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, увт.постановлением Правительства РФ т 04.07.2013 № 565.
Пунктом 1 статьи 5.1 закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и др. проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Согласно п.2 той же статьи, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу п.3 той же статьи, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Аналогичные требования содержатся в пунктах 15-20 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв.постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п.15 Положения, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
В силу п.16 Положения, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Решением призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Надымский район от 22.11.2022 истец был призван на военную службу с категорией годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4. Диагноз – <данные изъяты>
По результатам заключения призывной комиссии истцу вручена повестка о явке на 04.12.2022 для отправления в ряды Вооруженных Сил РФ.
Не согласившись с решением призывной комиссии, истец обратился с иском в суд, указывая, что врачами-специалистами не были приняты во внимание его жалобы на состояние здоровья.
Согласно материалам личного дела призывника, в рамках призывной компании истцу было организовано медицинское освидетельствование, пройдены обследования у врачей – хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, также истцу проведены лабораторные и иные инструментальные диагностические исследования (УЗИ, рентген, ЭКГ, ЭХОКГ), основной диагноз – <данные изъяты>
Выявленные у истца заболевания соответствуют пункту «г» ст.24, 47 «б» Расписания болезней, согласно протоколу призывной комиссии от 22.11.2022.
При этом на протяжении медицинского освидетельствования и врачам призывной комиссии, и врачам ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ», также и ранее, в 16 лет, истец выражал жалобы только и исключительно на головные боли и повышения давления. Жалоб на «<данные изъяты>», заявленные в исковом заявлении, истец не предъявлял.
Каких-либо медицинских документов в подтверждение наличия жалоб на «боль в поясничном отделе позвоночника, которая провоцируется физической нагрузкой, при статике боль возникает через час, на боль в коленных суставах при физической активности (прострелы)» и проведения обследований (или рекомендаций проведения обследований) истцом к иску не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при определении категории годности к военной службе решение о призыве на военную службу принималось в отношении истца призывной комиссией на основании результатов полного медицинского освидетельствования за весь период учета. При этом были приняты во внимание выявленные в ходе прохождения медицинской комиссии заболевания призывника ФИО1, с учетом выраженных им жалоб.
В иске истец полагал, что он должен был быть освидетельствован по п. «в» ст.66 Расписания болезней с установлением категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Статьей 66 Расписания болезней предусмотрены болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.
К пункту «в» относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;
ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;
неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;
двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в».
Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.
Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО2).
Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.
Между тем, никаких объективных данных и сведений о наличии заболеваний позвоночника и их последствий в том виде, которые могли бы стать основанием для установления истцу категории «В», ограниченно годным к военной службе, ни при прохождении медицинского освидетельствования в рамках призывной компании, ни в судебное заседание истцом не представлено, ранее, при первоначальной постановке на воинский учет (ППГВУ) в 2021 году истцу была установлена категория «А» - годен к военной службе.
Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к обоснованному выводу, что на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии доказательств наличия у истца заболеваний с теми признаками, которые предусмотрены ст.66 Расписанием болезней (Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв.постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) в качестве критериев определения категории годности гражданина к военной службе, каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, истцом не было представлено, о наличии иных жалоб, нежели отражены в материалах призывного дела и затем в заключении призывной комиссии, истцом также не заявлялось.
В силу абзаца второго п.5.1 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
Истцом заявление о несогласии с решением призывной комиссии в целях направления его на контрольное медицинское освидетельствование не подавалось, представленные в личном деле призывника медицинские документы не подтверждают наличие у истца заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, каких-либо доказательств в обоснование исковых требований истцом не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд находит решение призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Надымский район от 22.11.2022 о призыве истца на военную службу и присвоении ему категории годности «Б» - годен к военной службе, показатель предназначения - 4, с незначительными ограничениями, законным и обоснованным. Нарушений прав истца в ходе медицинского освидетельствования и принятия оспариваемого решения призывной комиссии судом не установлено.
Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В административном иске ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Надымский район и военному комиссариату г.Надым и Надымского района ЯНАО об оспаривании решения от 22.11.2022 о призыве на военную службу, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Надымский суд.
Решение может быть отменено Надымским судом по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Председательствующий судья: подпись
Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.
Секретарь суда____________________
Решение/определение не вступило в законную силу: 22.12.2022
Подлинник решения/определения хранится в деле № 2а-2231/2022
(УИД 89RS0003-01-2022-002850-28) том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.