Решение по делу № 2-2503/2025 от 05.08.2025 | Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2-2503/2025

УИД № 61RS0005-01-2025-003894-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Вернигоровой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., при участии:

и.о. прокурора Ростовской области Осипенко В.А.,

представителя ответчика ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области (доверенность № 62/ТО/5-291 от 11.10.2023, № 62/ТО/13-97 от 20.08.2024);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области (далее – Прокурор, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области (далее – административный ответчик), о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия.

В обоснование доводов административный истец ссылается на то, что Прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону с 20.03.2009, расположено по адресу: <...>. Учреждением осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с УИК РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершен и преступлений», ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовного-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, п. 2.7 и 8.5.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в камерах № 11, 12, 49, 69, 152, 155, 160, 163 штукатурное и лакокрасочное покрытие потолка и стен разрушено и осыпается. Несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования – внесенное 21.04.2025 прокуратурой Ростовской области представление, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области до настоящего времени не устранены. Администрация ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479, администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечено исправное состояние системы и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности не проводятся; в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания неисправна система и установка противопожарной защиты.

Вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 51, 64, 88, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 Таблицы № 3 Свода правил (СП 486.1211500.2020) «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 и п. 6.6.27 Свода правил (СП 484.1311500.2020) «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); в режимном корпусе № 2 складское помещение № 1, кабинет № 1, помещение постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; выходы из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания – извещателями пожарными ручными. Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования – внесенное 21.05.2025 прокуратурой Ростовской области представление, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области до подачи административного искового заявления не устранены.

Администрация ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные не выделялись.

Кроме того, проведенными выездными мероприятиями установлено, что в нарушение ст. 28 Федерального закона № 103-ФЗ ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СР 247.1325800.2016), утвержденные приказом Минстроя России от 15.04.201 № 245/пр, приложения № 2 к приказу Минюста России от 20.12.2024 № 383 «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области», количество кабинетов следователей и адвокатов в учреждении не соответствует лимиту наполнения следственного изолятора, что негативно влияет на состояние законности при обеспечении прав подвергнутых уголовному преследованию лиц на защиту, приводит к волоките при проведении предварительного расследования уголовных дел и затягиванию разумных сроков судопроизводства, а также обоснованным жалобам сторон уголовного процесса. При этом в режимном корпусе № 3 ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области имеются свободные помещения на первом и цокольном этажах, которые не используются для размещения спецконтингента.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен в камерах № 11, 12, 49, 69,152, 155, 160, 163;

- обязать ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем проведения ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен в камерах № 11, 12, 49, 69, 152, 155, 160, 163;

- признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах № 11, 12, 49, 69, 152, 155, 160, 163 ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен.

- обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах № 11,12, 49,69, 152, 155, 160, 163 ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен;

- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению исправного состояния системы и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности, а также системы и установки противопожарной защиты в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания; по разделению помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией в режимном корпусе № 2 складского помещения № 1, кабинет № 1, помещения постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1; по оборудованию выходов из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания извещателями пожарными ручными;

- обязать ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности, а также системы и установки противопожарной защиты в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания; разделения помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); оборудования автоматической пожарной сигнализацией в режимном корпусе № 2 складского помещения № 1, кабинета № 1, помещения постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1; оборудования выходов из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания извещателями пожарными ручными;

- признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения мероприятий по обеспечению исправного состояния систем и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности, а также системы и установки противопожарной защиты в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания; разделения помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); оборудования автоматической пожарной сигнализацией в режимном корпусе № 2 складского помещения № 1, кабинета № 1, помещения постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1; оборудования выходов из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания извещателями пожарными ручными;

- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию дополнительных помещений для проведения следственных действий согласно лимиту наполнения следственного изолятора;

- обязать ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем оборудования имеющихся свободных помещений в дополнительные помещения для проведения следственных действий согласно лимиту наполнения следственного изолятора.

Представитель административного истца и.о. прокурора Ростовской области Осипенко В.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме, привел доводы в обосновании своей позиции, в том числе, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, привела доводы в обоснование заявленной позиции, предоставила в письменном виде возражения на административное исковое заявление прокуратуры Ростовской области, дополнительные доказательства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны, Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функции исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 1314 от 13.10.2004 утверждено положение о Федеральной службе исполнений наказаний, согласно п.п.1 и 4 которого, ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных государственных органов.

В соответствии с требования ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В ходе проведенной проверки соблюдения администрации ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст.ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений, п. 2.7 и 8.5.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий. Сооружений, оборудования и транспорт, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678020), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20). В камерах № 11, 12,49,69, 152. 155, 1760, 163 штукатурное и лакокрасочное покрытие потолка и стенразрушено и осыпается.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования – внесенное 21.04.2025 прокуратурой области представление, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области до настоящего времени не устранены.

Администрация ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Также проведенной прокуратуры Ростовской области проверкой установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479, администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечено исправное состояние системы и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности не проводятся; в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания неисправна система и установка противопожарной защиты.

Вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. ст. 41, 64, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности». П. 48 таблицы № 3 свода правил (СП 486.1311500.2020) «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий. Сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности». Утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 и п. 6.6.27 Свода правил (СП 484.1311500.2020) «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безпасности», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); в режимном корпусе № 2 складское помещение № 1, кабинет № 1, помещение постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; выходы из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания - извещателями пожарными ручными.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования – внесенное 21.05.2025 прокуратурой области представление, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области до настоящего времени не устранены.

Согласно таблице № 8 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016). утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр, при лимите следственного изолятора свыше 500 человек до 750 человек необходимо оборудование 45 кабинетов следователем и адвокатов (при площадке каждого не менее 8 кв.м.).

В соответствии с приложением № 2 к приказу Минюста России от 20.12.2024 № 383 «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области « лимит наполнения ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области составляет 682 человека.

Проведенными выездными мероприятиями Прокуратурой Ростовской области установлено, что в нарушение ст. 28 Федерального закона № 103-ФЗ ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СР 247.1325800.2016), утвержденные приказом Минстроя России от 15.04.201 № 245/пр, приложения № 2 к приказу Минюста России от 20.12.2024 № 383 «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области», количество кабинетов следователей и адвокатов в учреждении не соответствует лимиту наполнения следственного изолятора, что негативно влияет на состояние законности при обеспечении прав подвергнутых уголовному преследованию лиц на защиту, приводит к волоките при проведении предварительного расследования уголовных дел и затягиванию разумных сроков судопроизводства, а также обоснованным жалобам сторон уголовного процесса. При этом в режимном корпусе № 3 ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области имеются свободные помещения на первом и цокольном этажах, которые не используются для размещения спецконтингента.

В силу требования ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, предметом и целями деятельности учреждения являются создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания и материально-бытовое обеспечение подозреваемых. Обвиняемых и осужденных, осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.

В соответствии со ст.ст. 11 и 24 Федерального закона № 103-ФЗ, ст.ст 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее – Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений), основой правильной технической эксплуатации и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии систем и средства противопожарной защиты. Включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность. Предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация мест содержания под стражей обеспечивает предоставление на территории места содержания под стражей оборудованных помещений для проведения следственных действий.

Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 5 ГУФСИН России по Ростовской области» является самостоятельным юридическим лицо, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнений России.

В соответствии с п.п. 29, п. 11, п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 17.03.2008 № 155, ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях; создает осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно требованиям ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного суд находит заявленные заместителем прокурора Ростовской области требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит их того, что поскольку Прокурор Ростовской области, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в порядке ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данные издержки взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Заместителя прокурора Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен в камерах № 11, 12, 49, 69,152, 155, 160, 163.

Обязать ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем проведения ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен в камерах № 11, 12, 49, 69, 152, 155, 160, 163.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах № 11, 12, 49, 69, 152, 155, 160, 163 ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по проведению в камерах № 11,12, 49,69, 152, 155, 160, 163 ремонтных работ по восстановлению штукатурного и лакокрасочного покрытий потолка и стен.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению исправного состояния системы и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности, а также системы и установки противопожарной защиты в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания; по разделению помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией в режимном корпусе № 2 складского помещения № 1, кабинет № 1, помещения постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1; по оборудованию выходов из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания извещателями пожарными ручными.

Обязать ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности, а также системы и установки противопожарной защиты в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания; разделения помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); оборудования автоматической пожарной сигнализацией в режимном корпусе № 2 складского помещения № 1, кабинета № 1, помещения постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1; оборудования выходов из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания извещателями пожарными ручными.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения мероприятий по обеспечению исправного состояния систем и установок противопожарной защиты, проверки их работоспособности, а также системы и установки противопожарной защиты в режимном корпусе № 2, пищеблоке и отряде хозяйственного обслуживания; разделения помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение для приготовления пищи (Ф 3.2) от коридора здания (Ф 1.2), архив в административном здании (Ф 5.2) от коридора (Ф 4.3); оборудования автоматической пожарной сигнализацией в режимном корпусе № 2 складского помещения № 1, кабинета № 1, помещения постового и кабинет ВКС, а также камеры сборного отделения в режимном корпусе № 1; оборудования выходов из режимных корпусов № 1 и № 2, а также административного здания извещателями пожарными ручными.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию дополнительных помещений для проведения следственных действий согласно лимиту наполнения следственного изолятора.

Обязать ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем оборудования имеющихся свободных помещений в дополнительные помещения для проведения следственных действий согласно лимиту наполнения следственного изолятора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. К.Н

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2025 года

Председательствующий: