27OS0000-01-2022-000215-64
Дело № 3а-253/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
В административном исковом заявлении ФИО1 просит присудить с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей. Решением Амурского городского суда от 29.03.2021 года на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение его прав, путем обеспечения горячим водоснабжением камеру, где он отбывает наказание. Решение суда до настоящего времени не исполнено, срок исполнения составляет более 11 месяцев.
Определением от 01.08.2022 года к участию в деле привлечены административные соответчики Министерство финансов РФ, Федеральная служба исполнения наказаний.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном порядке. Об отложении судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился с административным иском. Считает, что должником принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. В камеры и душевые исправительного учреждения с 07.10.2021 года осуществляется водоснабжение горячей водой. Но, 28.02.2022 года подача горячей воды в камеры была прекращена по причине её низкого качества, что представляло угрозу здоровью лиц, находящихся в колонии. В душевые подача горячей воды осуществляется непрерывно с помощью бойлеров. Для решения вопроса об установки в режимных корпусах учреждения систем фильтрации водоснабжения и для ремонта и запуска имеющейся котельной исправительным учреждением неоднократно направлялись запросы во ФСИН России о предоставлении денежных средств, а также предложения о нагреве холодной воды от системы отопления через теплообменное устройство. Ответ до настоящего времени не получен. Своих денежных средств на эти цели ФКУ ИК-6 не имеет, так как финансирование деятельности осуществляется только за счет средств федерального бюджета. Также ответчик считает, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован и явно завышен.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил, что принятым по административному делу № 2а-390/2021 решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 28.07.2021 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 22.12.2021 года решение суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в котором он отбывает наказание. В этой части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В справках, выданных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (от 03.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н, от 06.04.2022 года № 27/55/13-б/н, от 22.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н), указано, что 07.10.2021 года, после запуска системы отопления в учреждении, в камеры и душевые стали подавать горячую воду из системы отопления, давление в системе (6 Мпа) хватает, чтобы мыться длительное время. В соответствии с Государственным контрактом, горячее водоснабжение осуществляет ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». Тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для: отопления и/или горячего водоснабжения (п. 1.3 Государственного контракта). Исполнитель обязан поддерживать параметры качества, надежности и т.д. предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации и в соответствии с нормами действующего законодательства. Из-за неоднократных жалоб на качество воды, 25.11.2021 в душевых ФКУ ИК-6 горячая вода подается через водонагреватели. Качество холодной воды соответствует СанПиНу. В камеры, где содержаться осужденные, горячая вода подается из системы отопления. На соответствие горячей воды СанПиНу проверка не проводилась, из-за отсутствия на это денежных средств.
В акте № 2.714 от 24.02.2022 года, составленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», указано, что по результатам проведенной лабораторной проверки качества подаваемой горячей воды выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. На основании этого акта руководством ФКУ ИК-6 28.02.2022 года принято решение о прекращении горячего водоснабжения в камерах осужденных, чтобы исключить угрозу их здоровью.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 12.07.2022 года и 22.07.2022 года в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю направлены запросы на выделение денежных средств, в том числе для проведения пусконаладочных работ котельной, настройки газовых горелок и газовой регуляторной установки, опрессовки наружного и внутреннего газопровода, очистки полости газопровода, замены манометров. Также предложены варианты решения вопроса об обеспечении исправительного учреждения горячим водоснабжением, путем: установления теплообменного оборудования для нагрева холодной воды; введения в эксплуатацию газовой котельной.
Основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в которой отбывает наказание ФИО1, не исполнено.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года о возложении обязанности выполнить определенные действия, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу (28.07.2021 года), и до дня рассмотрения настоящего административного дела (27.09.2022 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 1 год 02 месяца.
Оценивая действия должника по исполнению судебного акта, суд учитывает, что выполненные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятия в течение срока исполнения не дали никакого результата. Поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. У ФИО1 отсутствует возможность пользоваться в камере горячей водой, пригодной к употреблению. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - отсутствие горячего водоснабжения в условиях отбывания наказания в исправительной колонии, суд полагает достаточным компенсацию в размере 12000 рублей. Требуемую административным истцом сумму компенсации в размере 250 000 рублей за период с 28.10.2021 года по 27.09.2022 года считает чрезмерной.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда