Решение по делу № 2-662/2022 от 16.06.2022 - о признании решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

дело№2-662/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16июня 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре А.Н. Алексеевой,

с участием помощника прокурора О.Р. Зайцевой,

истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указав, что с 15.06.2017 года занимает должность главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №16 от 30.06.2021 года его полномочия были досрочно прекращены. Основанием для принятия решения послужил приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года, которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ. Однако, данный приговор определением судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного суда Общей юрисдикции был отменен, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, решение Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о досрочном прекращении его полномочий незаконным, поскольку основания для его вынесения отсутствуют.

С учетом уточнений исковых требований, просил суд восстановить срок на обращение в суд, признать незаконным и отменить решение Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30.06.2021 года №16, взыскать в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с 01.07.2021г. по 17.10.2021г. в размере 290000руб.

Истец в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что основания, по которым было вынесено решение Совета депутатов отсутствуют, приговор в отношении него не вынесен и в законную силу не вступил. Приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года, которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, в настоящее время отменен, дело направлено на новое рассмотрение. Учитывая, что с 18.10.2021 года он трудоустроился в МБУ СШ «Олимпиец» Оренбургского района, расчет заработной платы просит произвести с 01.07.2021г. по 17.10.2021г. Срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы своего доверителя поддержала и просила иск удовлетворить.

Ответчик представитель администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просили дело рассмотреть в их отсутствие и указали, что 30.06.2021 года полномочия истца были досрочно прекращены решением №16 Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Основанием прекращения полномочий послужил вступивший в законную силу приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года, которым истец был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ. В п.5 ч.1 ст.3 Закона Оренбургской области №130/32-ОЗ от 12.09.1997г. «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» содержаться основания для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. П.6 ч.6 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления» определено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора. В связи с чем, считает решение Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30.06.2021 года №16 законным и обоснованным. Просили в иске отказать.

Помощник прокурора Зайцева О.Р. в судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда, поскольку с учетом отказа истца от иска о восстановлении на работе, заключение прокурора не требуется.

Руководствуясь ст.167 ГПК Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего иск удовлетворить частично, суд приходит к следующему.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (статья 2 ТК РФ).

В соответствии с частью первой статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Истец просит восстановить срок за обращением в суд, ссылаясь на уважительность причин его пропуска, т.к. обжаловал законность вынесенного в отношении него приговора.

Как следует из материалов дела и указывается истцом, нарушение прав истца возникло 30.06.2021г., за восстановлением нарушенных прав в суд истец обратился 30.12.2021г., т.е. с нарушением установленного положениями ст.392 ТК РФ срока.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (часть четвертая статьи 392 ТК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Таким образом, перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71 ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Учитывая фактические обстоятельства дела и доводы ФИО1 о том, что пропуск срока связан обжалованием приговора суда, на основании которого его полномочия были досрочно прекращены, а также то обстоятельство, что приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года в отношении ФИО1 был отменен 27.12.2021 года определением судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного суда Общей юрисдикции, после чего истец сразу - 30.12.2021г. (т.е. в кратчайшие сроки) обратился в суд за разрешением трудового спора, суд считает основания пропуска срока для обращения в суд за разрешением данного трудового спора уважительными причины и подлежащими восстановлению.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст.28 Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области глава сельсовета избирается Советом Депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании данного представительного органа тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования, сроком на 5 лет, в порядке предусмотренном федеральными законами и законами Оренбургской области. Полномочия главы сельсовета начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельсовета. (ч.3)

Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №20 от 25.12.2015г. утвержден регламент работы Совета Депутатов.

Ст.26 Регламента работы Совета Депутатов определяет, что председатель Совета Депутатов, а в его отсутствие его заместитель, созывает Совет Депутатов в соответствии с планом работы. Постановление председателя Совета Депутатов о созыве внеочередного заседания Совета Депутатов издается не позднее, чем за 5 календарных дней до дня заседания и доводится до сведения депутатов, заинтересованных лиц, населения района. Повестка дня формируется председателем Совета Депутатов на основании плана работы, представленных документов.

Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №74 от 09.06.2017 г. внесены изменения в главу III Регламента работы Совета Депутатов, устанавливающие, что глава муниципального образования вступает в должность на следующий рабочий день с даты вступления в силу решения Совета депутатов об избрании главы муниципального образования.( ч.2 ст.54)

Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №78 от 14.06.2017 года ФИО1 избран главой муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в результате тайного голосования. Решение вступило в силу со дня принятия.

Судом установлено, что распоряжением администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №7-л от 15.06.2017 года ФИО1 вступил на должность главы муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

21.06.2021г. прокурор Оренбургского района обратился к Совету Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с представлением «Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении» в отношении выборного должностного лица.

На основании заявления Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о созыве шестого внеочередного заседания Совета депутатов заместителем Совета Депутатов от 21.06.2021г. вынесено постановление №7-п от 25.06.2021г. о созыве шестого внеочередного заседания Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 30.06.2021г. Повесткой дня проведения заседания утверждено решение о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета согласно п.7 ст.30 Устава, в виду вступления в отношении главы в законную силу обвинительного приговора суда и назначении временно исполняющего полномочия главы.

ФИО1 о созыве шестого внеочередного собрания Совета депутатов был извещен надлежащим образом, что подтверждается докладной запиской и журналом входящих документов №02-01-26 администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. (вх.№772 от 21.06.2021г.)

Как следует, из п.1 ст.28 Регламента работы Совета Депутатов внеочередные заседания Совета депутатов созываются по инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов Совета депутатов.

Суду представлен список депутатов Совета депутатов присутствовавших на шестом внеочередном собрании Совета депутатов в количестве 9 человек из 11 избранных в Совет, что подтверждается протоколом проведения шестого внеочередного заседания Совета депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30.06.2021 года №16 полномочия главы муниципального образования ФИО1 были досрочно прекращены 30.06.2021г. Основанием прекращения полномочий послужил п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.7 ч.1 ст.30 Устава, на основании представления Прокурора Оренбургского района от 21.06.2021г. «Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении».

Временно исполняющим обязанности главы муниципального образования назначен ФИО3, что следует из решения №17 от 30.06.2021г. решения Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура проведения внеочередного заседания Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 30.06.2021г. была проведена с соблюдением предусмотренных Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и регламента работы Совета депутатов, кворум депутатов установлен.

Решением Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №19 от 06.07.2021 года главой муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в результате тайного голосования избран ФИО3

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичное положение закреплено в п.7 ч.1 ст.30 Устава муниципального образования Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Как следует из материалов дела, приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ. Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 17.06.2021г. приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года в отношении ФИО1 оставлен без изменения и вступил в законную силу.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного суда Общей юрисдикции от 27.12.2021 года приговор Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.04.2021 года в отношении ФИО1 отменен, уголовное дело в отношении ФИО1 возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По сообщению прокурора Оренбургского района от 12.05.2022 года уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, которое 22.02.2022 года Оренбургским районным судом возвращено прокурору по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.237 УК РФ, 20.04.2022 года направлено во второй отдел по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области для устранения выявленных недостатков.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Анализируя собранные по делу доказательства, основания вынесенного Советом Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области решения №16 от 30.06.2021 года и наступившие для истца изданным документом последствия, факт отсутствия в настоящее время вступившего в отношении ФИО1 в законную силу обвинительного приговора суда, что не согласуется с требованиями положений п.6 ч.6 ст.36, п.5 ч.10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также учитывая, что досрочное прекращение полномочий истца по основаниям наличия обвинительного приговора в отношении него, является одной из форм публично-правовой ответственности и элемента статуса главы муниципального образования, которые в отношении истца отсутствуют, суд приходит к выводу, что законные основания для принятия решения №16 от 30.06.2021 года о прекращении полномочий главы муниципального образования ФИО1 у Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области отсутствовали, в связи с чем, суд признает указанное решение незаконным и подлежащим отмене.

Истец просит взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01.07.2021г. по 17.10.2021г. исходя из среднего заработка в должности главы и его трудоустройства в иную организацию с 18.10.2021г.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 15.06.2017г. принят на должность главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, 30.06.2021г. досрочно сложил полномочия, 18.10.2021г. принят на должность заместителя директора по основным вопросам МБУ СШ «Олимпиец» Оренбургского района, где работает по настоящее время. Данные подтверждаются приказом №003К-000081 от 18.10.2021г. о приеме ФИО1 на работу в СШ «Олимпиец» Оренбургского района.

По справке СШ «Олимпиец» Оренбургского района от 09.06.2022г. среднемесячный доход ФИО1 за период с 01.12.2021г. по 31.05.2022г. составил 32496руб. с учетом вычетом налогов и удержаний.

Рассчитывая размер среднего заработка за время вынужденного прогула, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Общие требования относительно исчисления средней заработной платы установлены статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных этим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления (часть первая); для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (часть вторая).

Согласно части третьей той же статьи при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение), устанавливающее согласно его пункту 1 особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из представленной 08.06.2022г. администрацией МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области справки следует, что среднемесячная заработная плата ФИО1 в должности главы муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области за 12 месяцев, предшествующих дате прекращения полномочий составляла 67458руб.78коп.. Данные согласуются со справкой о доходах и налогах физического лица ФИО1 за 2020, 2021г.г.

Учитывая, что судом установлен факт незаконного прекращения полномочий истца, проверив расчет истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, признав его не соответствующим условиям получаемого вознаграждения за труд в должности главы муниципального образования, произведя расчет на основании действующего соглашения между работником и работодателем, с учетом заявленных исковых требований и суммы среднего заработка, указанного в справке ответчика и справках 2НДФЛ, пришел к выводу о взыскании с ответчика за период вынужденного прогула с 01.07.2021г. по 17.10.2021г. компенсации за время вынужденного прогула, размер которой составляет 2248руб.63коп. в день (67458руб.78коп:30дн.), а за период вынужденного прогула с 01.07.2021г. по 17.10.2021г. составит 171911руб.09коп. (67458руб.78коп.х3мес.11 рабочих дн.). Данную сумму, суд взыскивает с ответчика в пользу истца.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Совета Депутатов МО Ленинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30.06.2021 года №16.

Взыскать с Администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию за время вынужденного прогула за период с 01.07.2021 года – 17.10.2021 года в размере 171911руб.09коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.06.2022 г.

Судья (подпись) Афанасьева Ж.В.

Копия «верно»

Судья: Афанасьева Ж.В.

Секретарь: Алексеева А.Н.

Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-662/2022 в Оренбургском районном суде Оренбургской области.

УИД 56RS0027-01-2021-004704-17