Дело №а-5436/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ....

Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Тотровой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО5

представителя административного ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> (далее - АМС <адрес>) о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка и обязать выдать новый (измененный) градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к АМС <адрес>, который обосновал следующим образом.

... между АМС <адрес> в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС <адрес> (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № (зарегистрированный ...), а также подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для использования в целях: для строительства торгово-офисного объекта), при этом согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ... по ... При этом ... между ФИО3 (арендатор) и ФИО4 (перенаемщик) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (зарегистрированное ...), согласно которому арендатор передает перенаемщику, а перенаемщик принимает в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ..., заключенному между арендатором и АМС <адрес>. ... АМС <адрес> было выдано ФИО4 разрешение на строительство № Ru 15-3-90-2018 в отношении торгово-офисного объекта (площадью 513,65 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 (площадью 0,2984 га) по адресу: РСО-Алания, <адрес>. Вместе с тем, на основании разрешения на строительство от ... № Ru 15-3-90-2018, выданного АМС <адрес>, ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 был возведен объекта незавершенного строительства (площадью 534,4 кв.м.), проектное назначение: нежилое, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес> (кадастровый №). ... АМС <адрес> было издано постановление № о заключении с ФИО4 сроком на три года нового договора аренды земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для завершения строительства торгово-офисного объекта. ... между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, а также подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (площадью 0,2984 га), с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для использования в целях: для завершения строительства торгово-офисного объекта, при этом согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ... по ... При этом ... между ФИО4 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи в отношении объекта незавершенного строительства (площадью 534,4 кв.м.), проектное назначение: нежилое, кадастровый №, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0040903:508. ... АМС <адрес> было издано постановление № о заключении с ФИО1 сроком на три года нового договора аренды земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для завершения строительства торгово-офисного объекта). ... между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, а также подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для использования в целях: для завершения строительства торгово-офисного объекта), при этом согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ... по ... Впоследствии ... Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> был подготовлен градостроительный план земельного участка № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>. ... ФИО1 обратился в АМС <адрес> РСО-Алания с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2, с последующей выдачей нового (измененного) градостроительного плана в отношении земельного участка (с кадастровым номером: 15:09:0040903:508. Однако согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано в связи с тем, что минимальный процент застройки (30 %) отражен в правилах землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... № и исключить данный минимальный процент застройки не представляется возможным. Однако приведенный отказ АМС <адрес> во внесении изменения в градостроительный план земельного участка (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от... №), является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ... Росреестром был издан приказ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 установлен минимальный процент застройки для видов разрешенного использования с кодами 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2 в размере: 30 %. Данный минимальный процент застройки для видов разрешенного использования с кодами 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2 (в размере: 30 %) установлен на основании ст. 40 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... №, согласно которой: градостроительный регламент зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ПКД) относит к основным видам разрешенного использования, в том числе: деловое управление - п. 4.1; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) - п. 4.2; магазины - п. 4.4; банковская и страховая деятельность - п. 4.5; общественное питание - п. 4.6, с указанием процента застройки для земельных участков, предоставляемых для строительства: максимальный - 80 %; минимальный - 30 %. Вместе с тем, согласно решению Собрания представителей <адрес> от ... № были утверждены ранее действовавшие «Правила землепользования и застройки <адрес>», в соответствии с содержанием которых в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, минимальный процент застройки в границах земельного участка не нормировался. В силу п. п. 1, 7, 8 ст. 13 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № по состоянию на момент возникновения правоотношений - ... - календарная дата заключения между АМС <адрес> в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС <адрес> и ФИО3 (правопредшественником ФИО1,Ф.) договора аренды земельного участка №, а также по состоянию на момент выдачи разрешения на строительство № Ru 15-3-90-2018 ... в отношении торгово-офисного объекта (площадью 513,65 кв.м.) и по состоянию на момент заключения договора аренды земельного участка от ... № между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> и ФИО1 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, минимальный процент застройки такого вида разрешенного использования земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, как строительство торгово-офисного объекта, не нормировался. Следовательно, градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, содержащий в п. 2.3 указание на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2, противоречит нормативным правовым актам органов местного самоуправления <адрес> по вопросам землепользования и застройки и документам по планировке территории <адрес>, принятым до введения в действие «Правилам землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... №. В связи с этим в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 следует внести соответствующие изменения.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

1) признать незаконным отказ АМС <адрес> во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №);

2) обязать АМС <адрес> внести изменения в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2;

3) обязать АМС <адрес> выдать новый (измененный) градостроительный план в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, без указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки в суд не сообщил, не представил в суд сведения и доказательства об уважительных причинах своей неявки, направил в суд заявление от ..., в соответствии с которым указал, что свой административный иск к АМС <адрес> поддерживает в полном объеме и просил рассмотреть данное гражданское дело без его (ФИО1) личного участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО5, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ..., административный иск ФИО1 к АМС <адрес> поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по доводам и основаниям, изложенным в самом административном иске.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> ФИО6, действующий по доверенности, требования не признал и просил отказать в его удовлетворении по причине необоснованности, по основаниям указанным в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № в связи с тем, что в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, минимальный процент застройки (30 %) отражен в Правилах землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №, и исключить данный минимальный процент застройки не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ: при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме; если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ... между АМС <адрес> в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС <адрес> (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № (зарегистрированный ...), а также подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для использования в целях: для строительства торгово-офисного объекта), при этом согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ... по ...

... между ФИО3 (арендатор) и ФИО4 (перенаемщик) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (зарегистрированное ...), согласно которому арендатор передает перенаемщику, а перенаемщик принимает в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ..., заключенному между арендатором и АМС <адрес>.

... АМС <адрес> было выдано ФИО4 разрешение на строительство № Ru 15-3-90-2018 в отношении торгово-офисного объекта (площадью 513,65 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 (площадью 0,2984 га) по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

При этом на основании разрешения на строительство от ... № Ru 15-3-90-2018, выданного АМС <адрес>, ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 был возведен объекта незавершенного строительства (площадью 534,4 кв.м.), проектное назначение: нежилое, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес> (кадастровый №).

... АМС <адрес> было издано постановление № о заключении с ФИО4 сроком на три года нового договора аренды земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для завершения строительства торгово-офисного объекта.

... между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, а также подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (площадью 0,2984 га), с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для использования в целях: для завершения строительства торгово-офисного объекта, при этом согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ... по ....

... между ФИО4 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи в отношении объекта незавершенного строительства (площадью 534,4 кв.м.), проектное назначение: нежилое, кадастровый №, адрес объекта: РСО-Алания, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0040903:508.

... АМС <адрес> было издано постановление № о заключении с ФИО1 сроком на три года нового договора аренды земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для завершения строительства торгово-офисного объекта).

... между АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, а также подписан акт приема-передачи, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес> (для использования в целях: для завершения строительства торгово-офисного объекта), при этом согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ... по ....

... Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> был подготовлен градостроительный план земельного участка № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

... ФИО1 обратился в АМС <адрес> с заявлением (входящий №) о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2, с последующей выдачей нового (измененного) градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0040903:508.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № в удовлетворении заявления ФИО1 от ... (входящий №) было отказано в связи с тем, что минимальный процент застройки (30 %) отражен в Правилах землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №, и исключить данный минимальный процент застройки не представляется возможным.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из того, что правоотношения по выдаче градостроительного плана земельного участка и внесению изменений в градостроительный план земельного участка урегулированы Градостроительным кодексом РФ, в частности, статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ («Градостроительный план земельного участка»).

При этом регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 ГрК РФ: законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

В силу ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган застройщик предоставляет пакет документов, который включает в себя, в том числе градостроительный план земельного участка.

Кроме того, положениями ч. 11 ст. 48, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями ст. 57.3 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ: градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ: источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ: в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях;

18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии);

19) о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ: в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории; при этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ: в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ: орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

При этом в силу ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ: форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ: информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В силу ч. 11 ст. 57.3 ГрК РФ: в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется; при осуществлении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, мероприятий, предусмотренных статьей 5.2 настоящего Кодекса, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка.

При этом форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от ... №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 установлен минимальный процент застройки для видов разрешенного использования с кодами 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2 в размере: 30 %.

При этом данный минимальный процент застройки для видов разрешенного использования с кодами 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2 (в размере: 30 %) установлен на основании ст. 40 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №, согласно которой: градостроительный регламент зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ПКД) относит к основным видам разрешенного использования, в том числе: деловое управление - п. 4.1; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) - п. 4.2; магазины - п. 4.4; банковская и страховая деятельность - п. 4.5; общественное питание - п. 4.6, с указанием процента застройки для земельных участков, предоставляемых для строительства: максимальный - 80 %; минимальный - 30 %.

Вместе с тем, согласно решению Собрания представителей <адрес> от ... № были утверждены ранее действовавшие «Правила землепользования и застройки <адрес>», в соответствии с содержанием которых в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, минимальный процент застройки в границах земельного участка не нормировался.

При этом решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... № были утверждены новые «Правила землепользования и застройки <адрес>».

Статья 13 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №, регулирует вопросы действия правил землепользования и застройки города по отношению к правам, возникшим до их введения.

В силу п. 1 ст. 13 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №: принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления <адрес> по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим правилам (за исключением случаев, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи).

Кроме того, согласно п. 7 ст. 13 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №: виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, тождественные Классификатору, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные в документации по планировке территории, разработанной до установления настоящих Правил, являются действительными.

Более того, в силу согласно п. 8 ст. 13 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №: виды разрешенного использования и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные (минимальные (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные Правилами на момент выдачи разрешения на строительство, являются соответствующими строящемуся объекту капитального строительства на весь период действия разрешения на строительство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по состоянию на момент возникновения правоотношений - ... - календарная дата заключения между АМС <адрес> в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС <адрес> и ФИО3 (правопредшественником ФИО1) договора аренды земельного участка №, а также по состоянию на момент выдачи разрешения на строительство № Ru 15-3-90-2018 ... в отношении торгово-офисного объекта (площадью 513,65 кв.м.) в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, минимальный процент застройки такого вида разрешенного использования земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, как строительство торгово-офисного объекта, не нормировался.

При этом в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, содержащий в п. 2.3 указание на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2, противоречит нормативным правовым актам органов местного самоуправления <адрес> по вопросам землепользования и застройки и документам по планировке территории <адрес>, принятым до введения в действие «Правил землепользования и застройки <адрес>» (утвержденных решением Собрания представителей МО <адрес> от ... № и впоследствии Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ... №), которые к данным правоотношениям, возникшим ранее, не подлежат применению в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ.

При таких обстоятельствах приведенный отказ АМС <адрес> во внесении изменения в градостроительный план земельного участка (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №) не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, а также создает препятствия ФИО1 в реализации его прав арендатора и застройщика в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, гарантированных действующим законодательством.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на АМС <адрес>, а именно доказывания следующих обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, в силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в материалы дела административным ответчиком АМС <адрес> не были представлены доказательства в отношении перечисленных обстоятельств, а также не приведены аргументы и доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий для внесения запрашиваемых ФИО1 изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

При этом судом не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о непредоставлении заявителем ФИО1 необходимых документов при подаче в АМС <адрес> заявления от ... внесении указанных изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, либо о нарушении ФИО1 процедуры подачи документов в целях внесения соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах является незаконным отказ АМС <адрес> во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ: по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ: в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия); в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»: признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ: гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Вместе с тем, оспариваемый отказ АМС <адрес> во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... №), содержит исчерпывающий перечень оснований, послуживших основанием для представления данного отказа.

Поскольку такие основания признаны незаконными, другого повода отказать во внесении запрошенных ФИО1 изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 не имеется и все юридически значимые обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, установлены, суд полагает правильным возложение на административного ответчика обязанности совершить определенные действий в интересах административного истца.

При этом без возложения на АМС <адрес> обязанности внести соответствующие изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 судебный контроль за осуществлением административным ответчиком публичных полномочий носил бы формальный характер и не обеспечивал в должной мере судебную защиту прав административного истца ФИО1

При таких обстоятельствах избрание способа восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на АМС <адрес> обязанностей, приведенных в административном иске ФИО1, будет соответствовать целям защиты нарушенных прав и соблюдения баланса взаимных прав и значимых законных интересов сторон данных правоотношений (как публичных, так и слабой стороны правоотношений), а также характеру нарушений со стороны АМС <адрес>, конкретным фактическим обстоятельствам данного административного дела, а также позволит избежать нарушений принципов разумности, законности, справедливости, так как не препятствует АМС <адрес> исполнить указанную обязанность в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ: суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым действием (бездействие), решением и не соответствие оспариваемого действия (бездействия), решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1), вместе с тем, при отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлена совокупность условий, при наличии которых исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 следует внести соответствующие изменения.

Таким образом, в силу ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует обязать АМС <адрес> внести изменения в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2, а также выдать новый (измененный) градостроительный план в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, без указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, -

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (дата рождения: ...; место рождения: <адрес> СОАССР; паспорт: серия 90 10 № выдан Отделением УФМС России по РСО-Алания в Затеречном МО <адрес> ... (код подразделения: 150-004)) к Администрации местного самоуправления <адрес> (ОГРН: <***>; дата присвоения ОГРН: ...; ИНН: <***>; КПП: 151501001; адрес юридического лица: 362040, РСО-Алания, <адрес>, пл. Штыба, зд. 2) о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка и обязать выдать новый (измененный) градостроительный план земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления <адрес> во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508 (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> от ... №).

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> внести изменения в градостроительный план земельного участка от ... № Ru №0181 в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ... № Ru №0181 указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> выдать ФИО1 новый (измененный) градостроительный план в отношении земельного участка (площадью 0,2984 га) с кадастровым номером: 15:09:0040903:508, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, без указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % для видов разрешенного использования с кодами: 3.2.3, 3.3, 3.6.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1.2.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия.

Судья Тотрова Е.Б.