Решение по делу № 2А-127/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 70000 рублей.

УИД 24RS 0038-02-2025-000245-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело № 2а-127/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 70000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в районный суд с административным исковым заявлением к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ, просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в несвоевременном отправлении корреспонденции, адресованной им в Нижнеингашский районный суд, не приложении к отправлениям справок о состоянии его лицевого счета; взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 70000 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец с 05.08.2024г. по 13.02.2025г. отбывал наказание в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В защиту своих прав и свобод, ФИО1 обратился в Нижнеингашский районным суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании действий (бездействия) сотрудников исправительного учреждения (исх. № 24/ТО/61-1-В-428 от 09.12.2024г.; исх. № 24/ТО/61/1-В-429 от 11.12.2024г.; исх. № 24/ТО/61/12-415 от 13.12.2024г.; исх. № 24/ТО/61/1-В-6 от 16.12.2024г.). К каждому административному исковому заявлению ФИО1 приложил ходатайство об истребовании от КП-48 информации о финансовом положении ФИО1 на дату обращения в суд. Однако судом были вынесены определения об оставлении указанных административных исковых заявлений без движения, в связи с отсутствием сведений о финансовой несостоятельности истца и непредставления доказательств, подтверждающих отказ в выдаче данных сведений. Для устранения указанных судом недостатков исков, ФИО1 через сотрудников отдела спецучета подал для отправления в Нижнеингашский районный суд четыре ходатайства об освобождении его уплаты государственной госпошлины от 09.01.2025 года и четыре заявления на имя начальника ФКУ КП-48 о предоставлении справок о состоянии его лицевого счета, которые необходимо было направить в суд. 22.01.2025 года ФИО1 стало известно, что поданные им 09.01.2025г. документы, были направлены в суд только 21.01.2025г. (исх. № 24/ТО/61/1-В-21, № 24/ТО/61/1-В-22, № 24/ТО/61/1-В-23, № 24/ТО/61/1-В-24), то есть в нарушение установленного ч. 4 ст. 15 УИК РФ срока для передачи документов операторам связи для их доставки по принадлежности. Этим администрация исправительного учреждения ограничила ФИО1 доступ к судебной защите, нарушила условия его содержания в исправительном учреждении. 31.01.2025 года ФИО1 стало известно, что в поступивших в суд документах, датированных им 09.01.2025 года, отсутствовали его заявления на имя начальника ФКУ КП-48 об изготовлении и приложении к отправлениям финансовых справок. За нарушение условий содержания в исправительном учреждении просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 70000 рублей

Представителем административных ответчиков (по доверенностям) ФИО2 представлены письменные возражения на иск (л.д.27-28), согласно которым просят в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ФИО1 осужден к лишению свободы, его правовое положение регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04.07.2022г. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема корреспонденции. Согласно расписок, инспектором ГСУ КП-48 от осужденного ФИО1 20.01.2025г. приняты закрытые конверты с исходящими номерами: № 24/ТО/61/1-В-21, № 24/ТО/61/1-В-22, № 24/ТО/61/1-В-23, № 24/ТО/61/1-В-24, адресованные в Нижнеингашский районный суд. Данные конверты направлены в суд 21.01.2025г. О направлении конвертов в суд осуждённому ФИО1 выданы расписки, один экземпляр расписок с подписью ФИО1 в получении корреспонденции для отправки и об отсутствии претензий, подшит в личное дело осужденного. В период отбывания наказания в ФКУ КП-48 ФИО1 в канцелярию учреждения с заявлениями и жалобами по поводу отправки корреспонденции не обращался.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что четыре конверта для отправки в Нижнеингашский районный суд он 09.01.2025 года передал сотруднику отдела специального учета ФКУ КП-48. Все четыре конверта передал открытыми, к конвертам приложил четыре экземпляра заявления на имя начальника исправительного учреждения о выдаче справок о состоянии его лицевого счета. Расписки в принятии конвертов на отправку ему выдали лишь 22.01.2025 года. По причине позднего поступления в суд отправлений, определениями судьи Нижнеингашского районного суда ему возвращены четыре административных иска об оспаривании действий администрации ФКУ КП-48, так как в установленный срок недостатки по содержанию исков не были устранены. После возвращения ему четырех исков, повторно в суд с исками о том же предмете, он не обращался.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России (по доверенности) ФИО2 с требованиями административного истца не согласна, поддерживает доводы письменного возражения на иск, просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

В судебном заседании административный соответчик – ст. инспектор группы специального учета ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что вся адресованная в суд и в прокуратуру корреспонденция принимается от осужденных ФКУ КП-48 только в закрытых (запечатанных) конвертах. О принятии отправлений, осужденному выдается расписка. Корреспонденция, адресованная в Нижнеингашский районный суд, была принята от осужденного ФИО1 в четырех запечатанных конвертах 20.01.2025 года и передана в канцелярию исправительного учреждения. 21.01.2025 года данные конверты отправлены адресату.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство финансов РФ и административный соответчик ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

Явка в судебное разбирательство лиц, участвующих в деле (представителей), не признавалась судом обязательной. Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 и административного ответчика ФИО3, суд приходит к следующему:

согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Устава, ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее ФКУ КП-48) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (л.д.29).

ФИО1 с 05.08.2024 года по 12.02.2025 года отбывал наказание в ФКУ КП-48, будучи осужденным по приговору Минусинского городского суда Красноярского края от 03.08.2018 года, которым осужден по п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69, ч. 5 ст. 74 УК РФ, к 10 годам лишения свободы (л.д. 30).

Правовое положение административного истца, как осужденного, регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 (далее Правила).

Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (п. 1).

Правила обязательны для администрации исправительного учреждения и для осужденных к лишению свободы (п. 5).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 указанного Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат; указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

В пункте 129 данных Правил установлено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).

В судебном заседании установлено, что на рассмотрении Нижнеингашского районного суда Красноярского края находилось четыре административных исковых заявления ФИО1 об оспаривании действий администрации исправительного учреждения, которые определениями судьи от 19.12.2024г. (по 3 искам) и от 23.12.2024г. (по 1 иску) оставлены без движения, представлен срок для устранения недостатков в срок до 13.01.2025 года и до 15.01.2025 года, соответственно.

В связи с не устранением недостатков в установленный судом срок, определениями от 15.01.2025 года и 20.01.2025 года административные исковые заявления возвращены ФИО1. Осужденному разъяснено, что возвращение административных исковых заявлений не препятствует повторному обращению в суд после устранения недостатков исков (не приложены копии административного искового заявления по числу административных ответчиков, не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого).

Указанные определения обжалованы ФИО1 в апелляционном порядке; судом апелляционной инстанции определения Нижнеингашского районного суда от 15.01.2025 года и 20.01.2025 года оставлены без изменения, а частные жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административный истец ФИО1 считает, что ФКУ КП-48 нарушили условия его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, ему подлежит выплата компенсации в размере 70000 рублей. В обоснование иска ссылается на то, что он 09.01.2025 года передал сотруднику спецчасти ФКУ КП-48 для отправки в Нижнеингашский районный суд (применительно к ранее направленным четырем административным искам) четыре открытых конверта с ходатайствами об освобождении от уплаты государственной пошлины, приложив к каждому конверту заявления, адресованные начальнику ФКУ КП-48 о выдаче справок о его финансовом положении. Однако по неизвестной осужденному причине данные четыре конверта были направлены администрацией исправительного учреждения в суд только 21.01.2025г., чем администрация ФКУ КП-48 нарушила его права, создала препятствия, ограничила доступ к правосудию.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий возложена на административного ответчика.

Согласно справке б/н от 21.04.2025 года (л.д.31), сотрудниками группы специального учета 20.01.2025 года были приняты от осужденного ФИО1 четыре закрытых конверта, адресованных в Нижнеингашский районный суд. Данные отправления зарегистрированы в Журнале учета входящих заявлений, предложений и жалоб осужденных, и переданы в канцелярию для дальнейшей отправки в суд, направлены адресату 21.01.2025 года исходящими №№ 24/ТО/61/1-В-24, 24/ТО/61/1-В-23, 24/ТО/61/1-В-22, 24/ТО/61/1-В-21.

Данные обстоятельства также подтверждаются:

- записями в Журнале № 1686 «Учета исходящих заявлений, предложений и жалоб осужденных» (л.д.32-33) о регистрации под порядковыми номерами В-21, В-22, В-23 и В-24 закрытых писем осужденного ФИО1, адресованных в Нижнеингашский районный суд;

- расписками, согласно которым инспектором ГСУ КП-48 ФИО4 20.01.2025 года от осужденного ФИО1 были приняты на отправку адресованные в Нижнеингашский районный суд п. Н-Пойма четыре обращения. Сотрудником канцелярии ФИО7 данные обращения направлены адресату 21.01.2025 года (л.д.34-37). Расписки вручены ФИО1 22.01.2025 года, о чем в документах осужденным выполнена надпись «…получил, претензий нет, 22.01.2025г.»

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ КП-48 ФИО8 от 22.04.2025 года (л.д.38), осужденный ФИО1 с заявлениями и жалобами по вопросам отправки корреспонденции в период с 05.08.2024г. по 12.02.2025г., не обращался.

Административный ответчик – ст. инспектор группы специального учета ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 суду пояснила, что вся адресованная в суд корреспонденция принимается от осужденных ФКУ КП-48 только в закрытых (запечатанных) конвертах. Сотрудники отдела спецучета принимают корреспонденцию у осужденных в специально отведенном кабинете в жилой зоне ФКУ КП-48. В целях личной безопасности сотрудника отдела спецучета, осужденные по одному заходят в кабинет, где лично в руки передают сотруднику конверты для отправки. Отправления, адресованные в суд, цензуре не подлежат. Поэтому не запечатанные конверты, адресованные в суд, у осужденных не принимаются. 20.01.2025 года от осужденного ФИО1 приняты адресованные в Нижнеингашский районный суд четыре закрытых конверта. 21.01.2025 года данные конверты переданы в канцелярию исправительного учреждения для отправки адресату. О принятии отправлений, осужденному выданы расписки.

Представленные административным ответчиком в порядке, предусмотренном ст. 59, ч. 2 ст. 62 КАС РФ письменные доказательства, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, относимыми и допустимыми, подтверждают законность действий администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что все исходящие письма, являющиеся предметом спора, были зарегистрированы исправительным учреждением в предусмотренном законом порядке и переданы своевременно для отправки адресату не позднее одного рабочего дня, что подтверждается расписками, журналом «Учета исходящих заявлений, предложений и жалоб осужденных», и опровергает доводы административного истца о нарушении его прав.

Доводы административного истца о том, что администрацией ФКУ КП-48 не приложены к адресованным в суд четырем почтовым отправлениям справки о состоянии лицевого счета ФИО1, - не состоятельны, поскольку обращения в суд были приняты для отправки в закрытых конвертах, и, в соответствии с Правилами, адресованные суду письма, цензуре не подлежат.

Доказательств передачи ФИО1 09.01.2025 года корреспонденции для отправки в Нижнеингашский районный суд, - в ходе судебного следствия не добыто. Доводы о передаче 09.01.2025 года сотруднику отдела спецучета для отправки в суд четырех конвертов опровергаются изученными судом расписками от 20.01.2025 года и записями в журнале «Учета исходящих заявлений, предложений и жалоб осужденных».

Как следует из материалов дела, обращения ФИО1 были сданы для отправки 20.10.2025 года, то есть уже за пределами установленного в определениях об оставлении исков без движения сроков для устранения недостатков.

Данные обращения за исходящими №№ 24/ТО/61/1-В-24, 24/ТО/61/1-В-23, 24/ТО/61/1-В-22, 24/ТО/61/1-В-21 направлены адресату 21.01.2025 года, в связи с чем, администрация ФКУ КП-48 не создавала для административного истца каких - либо препятствий в доступе к правосудию, права и свободы ФИО1 в данном случае нарушены действиями ответчика не были.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 129 КАС РФ возвращение административного искового заявления также не препятствовало ФИО1 повторно обратиться в суд с иском о том же предмете в установленном законом порядке, в связи с чем, ФИО5 не был лишен права на судебную защиту.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем совокупность таких условий судом не установлена. Права административного истца ФИО1 администраций ФКУ КП-48 не нарушены.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Нарушений норм действующего уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ КП-48 не допущено. Отсутствуют основания для взыскания в пользу осужденного предусмотренной ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ компенсации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 70000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года