Решение по делу № 2А-2065/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконными действия (бездействия ) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Дело № 2а-2065\2023

61RS0033-01-2023-002329-38

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 г г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действия (бездействия ) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»

УСТАНОВИЛ :

Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 30 августа 2023г организация обратилась с заявлением в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах <адрес> (кадастровый квартал № по <адрес>) площадью 180 кв.м. Администрацией Кагальницкого района Ростовской области письмом от 29 сентября 2023 г дан ответ согласно, которого для уточнения возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо обследование территории на местности с выносом границ планируемого к формированию земельного участка с последующим информированием администрации. Полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит Регламенту и законодательству, регулирующему земельные отношения. Ответ направлен в его адрес с нарушением срока. Административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № <адрес> ростовской области с разрешенным использованием социальное обслуживание согласно заявлению от 30 августа 2023г.

В судебном заседании представители Автономной некоммерческой организация социального обслуживания населения « Наш дом» Ярошенко В.Н., ФИО1 поддержали доводы иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО2 иск не признал, полагает, права истца не нарушены. Просил в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. адресовал письменные возражения на административный иск. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно положению Утвержденного Административного Регламента по предоставлению муниципальной услуги « Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории «исполнителем муниципальной услуги является отраслевой (функциональный) орган Администрации Кагальницкого района – Комитет и учреждение, участвующее в предоставлении муниципальной услуги – МФЦ п.2.2 Регламента)

Срок исполнения административной процедуры -подготовка и выдача готовых документов либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги -не более 60 календарных дней со дня регистрации заявления.(п.3.5.4 )

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш Дом« в лице директора Ярошенко В.Н. обратилась в администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлением от 30 августа 2023 г исх.№11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м в кадастровом квартале № <адрес> с разрешенным использованием социальное обслуживание и с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГг за исх. №, № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м в кадастровом квартале №.<адрес> с разрешенным использованием социальное обслуживание.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, некоммерческая организация указала на незаконное бездействие уполномоченного органа, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по утверждению схемы вновь образуемого земельного участка, по заявлению от 30.08. 2023г исходящий №.

В администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлениями аналогичного характера обратился так же ФИО3, как физическое лицо, но являющийся учредителем АНО СО «Наш Дом« и одновременно заместителем директора (его сына) Ярошенко В.Н..

Как следует из содержания заявления организации подано без указания вида права, на котором предполагается владение испрашиваемым земельным участком и способ образования земельного участка.

Каких-либо данных о наличии в границах испрашиваемого земельного участка какого-либо объекта недвижимого имущества, а также иных обстоятельств, в силу которых у истца могло возникнуть право на приобретение земельного участка без торгов в соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которыми определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно статье 38 данного Кодекса (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе: минимальные отступы от границ земельных участков; максимальный процент застройки в границах земельного участка, а также, наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 38 настоящего Кодекса предельными параметрами разрешенного строительства, иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 8 ст. 1 ЗК РФ регулирование земельных правоотношений осуществляется на основании принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

К таковым относятся 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются- положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Установлено, что при выезде и осмотре испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения приложенной к заявлени, выявлено, что испрашиваемая территория загорожена металлическим забором из профиля и сетки рабицы, в связи с чем ответчик Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района обратился в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому и Кагальницкому районам провести мероприятия по земельному контролю предусмотренные действующим законодательством для рассмотрения поступившего заявления некоммерческой организации «Наш дом»

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления, в случае образования земельного участка путем раздела или объединения земельного участка.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 60 календарных дней со дня регистрации заявления, в случае образования участка для проведения аукциона.

По рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому оспариваются административным истцом действия публичного органа, административным ответчиком Администрацией Кагальницкого района Ростовской области 29.09.2023г в адрес истца направлено уведомление о необходимости получения дополнительной информации в отношении испрашиваемого земельного участка-обследование территории на местности с выносом границ планируемого формированию земельного участка и после выноса границ планируемого формированию земельного участка на местности, проинформировать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области (л.д.13).

При принятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления должен исходить не только из необходимости соблюдения заявителем при составлении соответствующей схемы расположения земельного участка формальных требований законодательства, но и из необходимости соблюдения баланса частных и общественных (публичных) интересов, а также интересов землепользователей, смежных с образуемым земельным участком."

Таким образом, решение ответчиками об отказе об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № <адрес> с разрешенным использованием социальное обслуживание не выносилось, что свидетельствует о необоснованности заявленного требования.

Судом установлено, что на момент рассмотрения инициированного административного спора, Администрацией Кагальницкого района Ростовской области постановлением от 20.11.2023г № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № <адрес>, <данные изъяты>, категория земли –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка-социальное обслуживание, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) отцу административного истца –ФИО3.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ). В связи с этим повторно согласование испрашиваемого земельного участка не допускается (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» « не лишена права участия в открытых торгах по указанному участку.

Вопреки позиции административного истца в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовых оснований для удовлетворения административного иска при установленных обстоятельствах не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения « Наш дом» к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действия (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № н.<адрес> ростовской области с разрешенным использованием социальное обслуживание согласно заявлению от 30 августа 2023г отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено18 января 2024 г

Судья