Дело № 2-1292/2022 Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 5 июля 2022 года
Мотивированное решение составлено 12 июля 2022 года
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Симкина А.С.,
при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,
с участием представителя истцов - ФИО1, ФИО4 – ФИО5,
представителя ответчика – Управления социального развития администрации Пермского муниципального района - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО2, ФИО3, к Министерству социального развития Пермского края, администрации Пермского муниципального района, администрации Сылвенского сельского поселения, Управлению социального развития администрации Пермского муниципального района о признании решений незаконными, признании права на получение социальной выплаты,
установил:
ФИО1 и ФИО4, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - ФИО2, ФИО3, обратились в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, администрации Пермского муниципального района, администрации Сылвенского сельского поселения, Управлению социального развития администрации Пермского муниципального района о признании решений незаконными, признании права на получение социальной выплаты.
В обоснование иска, с учётом уточнения исковых требований, указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключён брак, в котором родились дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Осенью 2019 г. истцы обратились в администрацию Сылвенского сельского поселения с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты по программе «Обеспечение жильем молодых семей». Истцы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в указанную программу. В 2021 г., когда подошла очередь истцов на получение социальной выплаты в размере 10% расчётной (средней) стоимости жилья, истцами было подано соответствующее заявление и сданы необходимые документы, при этом решением администрации Сылвенского сельского поселения от 9 апреля 2021 г. истцам отказано в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Пермского муниципального района от 16 апреля 2021 г. истцам отказано в выдаче свидетельства, истцы исключены из списка молодых семей, состоящих на учёте для участия в Подпрограмме по Пермскому муниципальному району в ввиду отсутствия оснований для признания семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку при расчёте нуждаемости выявлено превышение учётной нормы (более 10 кв.м. на одного человека), установленной решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 24 апреля 2007 г. № 22. При принятии решений администрацией Сылвенского сельского поселения, комиссией по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района принято во внимание, что по состоянию на 30 декабря 2020 г. обеспеченность семьи истцов превышала указанную учётную норму, исходя из следующих обстоятельств:
- истцу ФИО1 принадлежала 1/5 доли в жилом помещении по адресу: – 2, общей площадью 50,6 кв.м. (на истца приходится 10,12 кв.м. (50,6 : 5);
- истцам принадлежало жилое помещение по адресу: , общей площадью, 39,8 кв.м., при этом право на жилое помещение прекращено 24 декабря 2020 г., то есть до 30 декабря 2020 г.
В этой связи на каждого из членов семьи приходилось 12,48 кв.м. из расчёта: 10,12 + 39,8/4 = 12,48.
Кроме того, администрацией Сылвенского сельского поселения сделан вывод о том, что отчуждение жилого помещения по адресу: свидетельствовало о намеренном ухудшении истцами жилищных условий.
Между тем указанные решения администрации Сылвенского сельского поселения, комиссии по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района, а также расчёт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий являются незаконными с учётом следующих обстоятельств.
14 ноября 2019 г. истцами в общую совместную собственность с использованием кредитных средств приобретено жилое помещение по адресу: , площадью 39,8 кв.м., в связи с чем данное жилое помещение, как приобретённое с использованием кредитных средств, не подлежало учёту при определении нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий. В дальнейшем истцами принято решение о продаже указанного жилого помещения.
21 августа 2020 г. заключён предварительный договор купли-продажи жилого помещения по адресу: .
23 декабря 2020 г. заключён договор купли-продажи жилого помещения по адресу: , при этом по состоянию на 29 декабря 2020 г. сумма задолженности истцов по кредитному договору с ПАО «» составляла 1 715 856,87 руб., погашенная за счёт кредитных средств покупателя.
30 декабря 2020 г. истцами заключены договоры купли-продажи жилого помещения по адресу: , а также жилого дома с земельным участком по адресу: , право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы 1 февраля 2021 г., то есть после 30 декабря 2020 г.
Таким образом, на дату заключения кредитного договора (30 декабря 2020 г.), в целях приобретения жилого помещения по адресу: , расчёт нуждаемости семьи истцов должен производиться только с учётом принадлежащей истцу ФИО1 1/5 доли в жилом помещении по адресу: , общей площадью 50,6 кв.м., в которой было зарегистрировано шесть человек – ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО11, в связи с чем на каждого зарегистрированного человека приходилось по 8,43 кв.м. (50,6 кв.м. : 6 чел. = 8,43 кв.м.), что является менее учётной нормы.
С учётом изложенного, принимая во внимание, что погашение суммы задолженности по кредитному договору (ипотеки) в связи с приобретением жилого помещения по адресу: , истцами за счёт собственных средств не осуществлялось, семья истцов являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и не совершала действий, направленных на умышленное ухудшение жилищных условий.
Протокольным определением суда от 5 мая 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социального развития администрации Пермского муниципального района (т. 2, л.д. 110).
Истцы, извещённые о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, направили для участия в рассмотрении дела своего представителя.
Представитель истцов в судебном заседании исковые требования, с учётом уточнения исковых требований, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учётом уточнения исковых требований, пояснил, что согласно сложившейся судебной практики жильё, приобретённое за счёт средств ипотечного кредита, не подлежит учёту. В рассматриваемом случае семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, стояла на учёте, улучшала жилищные условия, намеревалась направить выплату на погашение кредита.
Ответчик - Министерство социального развития Пермского края, - извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представителем ответчика представлены возражения на исковое заявление, из содержания которых следует о несогласии с исковыми требованиями, поскольку основанием для исключения семьи истцов из списка молодых семей, состоящих на учёте для участия в Подпрограмме, послужило отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи Д-вых, с учётом имевшихся у семьи в собственности жилых помещений, составляет 12,48 кв.м., превышает учётную норму площади жилого помещения (10 кв.м.). Кроме того, Министерство социального развития Пермского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку действиями (решениями) Министерства социального развития Пермского края права и законные интересы истцов не нарушены (т. 2, л.д. 2-3).
Ответчик – администрация Пермского муниципального района, - извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представитель ответчика в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, пояснил, что решение Администрации Сылвенского сельского поселения является законным, поскольку на момент ипотечного кредитования нуждаемости у семьи не было. В собственности истцов была 1/5 доли в квартире по , что составляет 10,12 кв.м., а также у семьи была в собственности квартира по адресу: , площадью 39,8 кв.м., которая была в последующем отчуждена, в связи с чем следует рассчитывать нуждаемость исходя из доли (10,12 кв.м.) + 39,8 кв. м., разделить на количество членов семьи (4), то есть на каждого члена семьи из четырёх человек приходилось по 12,48 кв.м. В сельской местности установлена норма на одного члена семьи, которая равна 10 кв. м., в связи с чем площадь в 12,48 кв.м. превышает установленную норму, поэтому на законном основании сельское поселение не признало данную семью нуждающейся и у Администрации Пермского муниципального района не было законных оснований для не исключения семьи истцов из программы.
Представителем администрации Пермского муниципального района также представлены возражения на исковое заявление, из содержания которых следует о несогласии с исковыми требованиями, поскольку с учётом того, что в собственности семьи Д-вых имелись жилое помещение по адресу: общей площадью 50,6 кв.м. (1/5 доли у ФИО1) (дата регистрации права – 23 апреля 2014 г.) и жилое помещение по адресу: , общей площадью 39,8 кв.м. (дата прекращения права – 24 декабря 2020 г.), обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи Д-вых составила 12,48 кв.м. (10,12 + 39,8 кв.м./4, что превышает учётную норму, установленную решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 24 апреля 2007 г. № 22, в размере 10 кв.м. общей площади жилья для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении (т. 2, л.д. 103-104).
Ответчик – администрация Сылвенского сельского поселения, - извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представитель ответчика в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, пояснил, что ипотечная квартира по , была продана. Требование о признании семьи нуждающейся было до 30 декабря 2020 г., ипотека закрыта 29 или 30 декабря 2020 г. путём продажи этой квартиры. Учитывая продажу квартиры и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья, а именно абз. 3 п. 7 (постановление Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010, прил. 1), не учитывается при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е», «и» п. 2, не учитывается жилое помещение, приобретённое за счёт жилищного кредита. На момент того, как истцы просили признать их нуждающимися до 30 декабря 2020 г., кредит был погашен, поэтому учитывалась указанная квартира (), при этом в законе не указано, за счёт каких средств может быть погашен ипотечный кредит.
Представителем администрации Сылвенского сельского поселения также представлены возражения на исковое заявление, из содержания которых следует о несогласии с исковыми требованиями, поскольку 29 марта 2021 г. ФИО1 обратился в администрацию Сылвенского сельского поселения с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент кредитного договора от 30 декабря 2020 г. для участия в программе молодая семья.
Согласно выписке из ЕГРН на период с 1 января 1992 г. по 30 декабря 2020 г. ФИО1 принадлежали объекты недвижимости:
- жилое помещение по адресу: , площадью 50,60 кв.м., на праве общей совместной собственности;
- жилое помещение по адресу: площадью 39,80 кв.м., на праве общей совместной собственности (дата государственной регистрации права – 20 ноября 2019 г., дата прекращения права – 29 сентября 2020 г.);
- жилое помещение по адресу: (8/18 доли в праве), площадью 39,80 кв.м. (дата государственной регистрации права – 29 сентября 2020 г., дата прекращения права – 24 декабря 2020 г.).
Согласно выписке из ЕГРН на период с 1 января 1992 г. по 30 декабря 2020 г. ФИО4 принадлежали объекты недвижимости:
- жилое помещение по адресу: , площадью 39,80 кв.м., на праве общей совместной собственности (дата государственной регистрации права – 20 ноября 2019 г., дата прекращения права – 29 сентября 2020 г.);
- жилое помещение по адресу: (8/18 доли в праве), площадью 39,80 кв.м. (дата государственной регистрации права – 29 сентября 2020 г., дата прекращения права – 24 декабря 2020 г.).
Согласно выписке из ЕГРН на период с 21 августа 2014 г. по 30 декабря 2020 г. ФИО7 принадлежал объект недвижимости:
- жилое помещение по адресу: (1/18 доли в праве), площадью 39,80 кв.м. (дата государственной регистрации права – 29 сентября 2020 г., дата прекращения права – 24 декабря 2020 г.).
Согласно выписке из ЕГРН на период с 11 марта 2017 г. по 30 декабря 2020 г. ФИО8 принадлежал объект недвижимости:
- жилое помещение по адресу: (1/18 доли в праве), площадью 39,80 кв.м. (дата государственной регистрации права – 29 сентября 2020 г., дата прекращения права – 24 декабря 2020 г.).
В этой связи определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений с учётом следующего расчёта - 50,60 кв.м. : 5 (общая совместная собственность) = 10,12 кв.м. (доля ФИО1 в жилом помещении по адресу: ); 10,12 кв.м. + 39,80 кв.м. (общая площадь квартиры по адресу: ) : 4 = 12,48 кв.м.
Таким образом, указанная обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи (12,48 кв.м.) превышает установленную учётную норму, составляющей 10 кв.м. общей площади жилья для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Истцами продана квартира, расположенная по адресу: , в связи с чем на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации указанные действия являются намеренным ухудшением жилищных условий.
С учётом изложенных обстоятельств ФИО1 отказано как в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий так и в выдаче свидетельства, семья Д-вых исключена из списка молодых семей, состоящих на учёте (т. 1, л.д. 109-110).
Представитель ответчика - Управления социального развития администрации Пермского муниципального района, - в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что семья Д-вых состояла в очереди с 2019 г. На период, когда истцы вставали в очередь, в собственности у них было 10,12 кв.м. в квартире, в которой они проживали. На 2021 г. семья была внесена в список на выплату в размере 10%, на что они были согласны, собрали пакет документов, но семья не была признана нуждающейся, было выяснено, что у семьи имеется в собственности квартира, площадью 10,12 кв.м., и квартира, по которой были уже исполнены кредитные обязательства. На момент кредитного договора, который они получили 30 декабря 2020 г., 24 декабря 2020 г. квартира была уже не в залоге у банка, а в собственности.
Представителем Управления социального развития администрации Пермского муниципального района также представлены возражения на исковое заявление, аналогичные по своему содержанию возражениям, представленным представителем администрацией Пермского муниципального района (т. 2, л.д. 166-169).
Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, ответчиков - Министерства социального развития Пермского края, администрации Пермского муниципального района, администрации Сылвенского сельского поселения.
Выслушав представителя истцов, представителей ответчиков - администрации Пермского муниципального района, администрации Сылвенского сельского поселения, Управления социального развития администрации Пермского муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из содержания ч. 1, ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии ч. 1, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).
В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с п.п. «е» и «и» Правил не учитывается жилое помещение, приобретённое (построенное) за счёт средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Согласно п.п. «е» Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Постановлением Правительства Пермского края от 1 апреля 2014 г. № 215-п утверждён Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильём молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1321-П» (далее – Порядок) указанный Порядок определяет механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках участия Пермского края в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - мероприятия ведомственной целевой программы), в том числе за счёт средств бюджета Пермского края, а также мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1321-п (далее соответственно - мероприятия Подпрограммы, Подпрограмма).
Согласно п. 2.1 Порядка реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям:
- предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы в рамках участия Пермского края в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, предусматривающее привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края и средств местных бюджетов (пп. 2.1.1);
- предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счёт средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчётной (средней) стоимости жилья (ппр. 2.1.2).
В силу 2.7. Порядка социальная выплата, указанная в п. 2.1.1 Порядка, предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Подпрограмме, за счёт средств местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы, субсидий из бюджета Пермского края и средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Порядком.
Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 24 апреля 2007 г. «О реализации на территории Сылвенского сельского поселения законов Пермской области от 30 ноября 2005 г. № 2692-600 и № 2694-601» установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении (учётная норма) – 10 кв.м. общей площади на одного человека.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО12 заключён брак, ФИО20 (супруге) присвоена фамилия – ФИО9, от брака ФИО1 и ФИО4 имеют детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1, л.д. 19-21).
14 ноября 2019 г. между ФИО1, ФИО4 (покупатели) и ФИО13, ФИО14 (продавцы) заключён договор купли-продажи жилого помещения по адресу: , с использованием кредитных средств, предоставленных ПАО «» по кредитному договору от 14 ноября 2019 г. с целью приобретения указанной квартиры (т. 1, л.д. 37-44, 45-51).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 20 ноября 2019 г. право общей совместной собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО1, ФИО4 20 ноября 2019 г., также зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу ПАО «» (т. 1, л.д. 52-56).
Ввиду использования средств материнского капитала на приобретение указанной квартиры истцами на основании согласия ПАО «» от 15 сентября 2020 г., соглашения от 28 сентября 2020 г. несовершеннолетним ФИО2 и ФИО3 выделены доли в праве собственности на данное жилое помещение (т. 1, л.д. 57-59, 62-72).
В связи с решением истцов о продаже указанной квартиры 21 августа 2020 г., между ФИО1, ФИО4 (продавцы) и ФИО15 (покупатель) заключён предварительный договор купли-продажи жилого помещения по адресу: - (т. 1, л.д. 60-61).
На основании указанного предварительного договора купли-продажи, приказа ТУ по муниципальному району и городскому округу от 18 декабря 2020 г. «О разрешении ФИО4 продажи долей в праве собственности на квартиру» с условием покупки в течение 30 дней с даты заключения договора купли-продажи жилого помещения несовершеннолетних жилого дома и земельного участка по адресу: (т. 1, л.д. 73-74), согласия ПАО «» от 23 декабря 2020 г. (т. 1, л.д. 77) указанное жилое помещение ( – отчуждено, право собственности прекращено 24 декабря 2020 г. (т. 1, л.д. 145-148).
30 декабря 2020 г. между ФИО1 (покупатель) и ФИО16 (продавец) заключён договор купли-продажи земельного участка и жилого дома по адресу: , (т. 1, л.д. 78-81); право общей долевой собственности за истцами и их несовершеннолетними детьми на указанное жилое помещение зарегистрировано 1 февраля 2021 г. (т. 1, л.д. 82-84).
30 декабря 2020 г. между ФИО1, ФИО4 (покупатели) и ФИО17 (продавец) заключён договор купли-продажи жилого помещения по адресу: , с использованием кредитных средств, предоставленных АО «» по кредитному договору от 30 декабря 2020 г. с целью приобретения указанного жилого помещения (т. 1, л.д. 26-30, 31-36).
Согласно выписке из ЕГРН право общей совместной собственности на жилое помещение по адресу: , зарегистрировано за ФИО1 и ФИО4 11 января 2021 г., также зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу АО «» (т. 1, л.д. 23-25).
Как следует из договора передачи квартиры (комнаты) в собственность граждан от 27 сентября 1995 г., постановления Муниципального образования ной администрации от 6 мая 2000 г., выписки из ЕГРН от 8 февраля 2021 г., ФИО1 с 22 апреля 2014 г. является собственником в праве общей совместной собственности (1/5 доли в праве у ФИО1) на часть жилого дома, состоящего из квартиры № 2 по адресу: (т. 1, л.д. 85-91).
На основании обращения ФИО1 от 17 октября 2019 г. (т. 1, л.д. 114) уведомлением администрации Сылвенского сельского поселения от 5 ноября 2019 г. ФИО1 предоставлена информация о том, что комиссией по жилищным вопросам 5 ноября 2019 г. принято решение о признании семьи Д-вых в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий (т. 1, л.д. 113).
Письмом администрации Пермского муниципального района от 11 ноября 2019 г. ФИО4 предоставлена информация о том, что комиссией по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района 8 ноября 2019 г. принято решение о включении семьи Д-вых в состав участников подпрограммы «Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе» на 2016 – 2020 годы», утверждённой постановлением администрации Пермского муниципального района от 29 октября 2015 г. № 1376) (т. 2, л.д. 47).
Письмом администрации Пермского муниципального района от 5 февраля 2021 г. истцы были уведомлены о включении семьи Д-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчётной (средней) стоимости жилья в 2021 году, утверждённый приказом Министерства социального развития Пермского края от 31 декабря 2020 г. (т. 2, л.д. 45-46).
29 марта 2021 г. ФИО1 обратился в администрацию Сылвенского сельского поселения с заявлением о признании семьи Д-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент кредитного договора от 30 декабря 2020 г. для участия в программе «Молодая семья» с приложением необходимых документов (т. 1, л.д. 155-278).
Из уведомления администрации Сылвенского сельского поселения от 9 апреля 2021 г. следует о том, что комиссией по жилищным вопросам 9 апреля 2019 г. принято решение об отказе в признании семьи Д-вых в составе четырёх человек нуждающейся в улучшении жилищных условий на 30 декабря 2020 г. (т. 1, л.д. 140).
9 апреля 2021 г. ФИО1 обратился в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о выдаче свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодой семье Д-вых (т. 2, л.д. 42).
Комиссией по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района от 16 апреля 2021 г. принято решение отказать семье Д-вых в выдаче свидетельства и исключить семью из списка молодых семей, состоящих на учёте для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе», утверждённой постановлением администрации Пермского муниципального района от 12 декабря 2018 г. № 661.
При расчёте уровня обеспеченности истцов комиссией по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района учтён суммарный размер общей площади принадлежащих истцам жилых помещений, а также учтён состав семьи, состоящий из 4 человек. Обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи ФИО1, с учётом имеющихся у семьи в собственности жилых помещений составляет 12,48 кв.м. (10.12 кв.м. + 39,8 кв.м. : 4 чел.), что превышает учётную норму площади жилого помещения в 10 кв.м. на одного члена семьи, установленную Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 24 апреля 2007 г. «О реализации на территории Сылвенского сельского поселения законов Пермской области от 30 ноября 2005 г. № 2692-600 и № 2694-601» (т. 2 л.д. 7-9).
Исходя из установленных обстоятельств судом установлено, что по состоянию на 30 декабря 2020 г. (принятие комиссией по жилищным вопросам 9 апреля 2021 г. решения об отказе в признании семьи Д-вых в составе четырёх человек нуждающейся в улучшении жилищных условий на 30 декабря 2020 г.; принятие комиссией по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района решения от 16 апреля 2021 г. об отказе семье Д-вых в выдаче свидетельства и исключить семью из списка молодых семей, состоящих на учёте для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе», утверждённой постановлением администрации Пермского муниципального района от 12 декабря 2018 г. № 661 с указанием о нахождении в собственности членов семьи Д-вых недвижимого имущества по состоянию на 30 декабря 2020 г.) при расчёте уровня обеспеченности семьи Д-вых жилыми помещениями следует исходить из наличия у ФИО1 1/5 доли в праве собственности жилого помещения по адресу: , площадью 50,6 кв.м., что составляет 10,12 кв.м. (50,6 : 5), то есть менее учётной нормы, установленной Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 24 апреля 2007 г. «О реализации на территории Сылвенского сельского поселения законов Пермской области от 30 ноября 2005 г. № 2692-600 и № 2694-601».
Между тем, учитывая, что жилое помещение по адресу: приобретено истцами с использованием средств ипотечного кредита, указанное жилое помещение не подлежало учёту при определении обеспеченности истцов жилым помещением, на дату заключения кредитного договора на приобретение жилого помещения по адресу: семья истцов не была обеспечена площадью жилого помещения, превышающей учётную норму (10 кв.м. на одного человека) и продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении, при этом истцы вправе были направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему.
Суд также приходит к выводу о том, что сам по себе факт погашения задолженности по кредитному договору в период нахождения семьи Д-вых на учёте нуждающейся в улучшении жилищных условий и в составе (списке) участников подпрограммы «Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе» на 2016 – 2020 годы», утверждённой постановлением администрации Пермского муниципального района от 29 октября 2015 г. № 1376), учитывая тот факт, что истцами 30 декабря 2020 г. были приобретены также за счёт кредитных средств жилые помещения по адресу: ; , при том, что обязательства по погашению задолженности по кредитному договору не исполнены (т. 2, л.д. 188), не свидетельствует о наличии оснований для принятия оспариваемых решений, поскольку обратное свидетельствовало об искажении цели и смысла, определённых Правилами.
Кроме того, судом принимается во внимание, что с учётом содержания п. 5.1. предварительного договора купли-продажи с условием об уплате задатка, заключённого 21 августа 2020 г. между ФИО1, ФИО4 (Продавцы) и ФИО15 (Покупатель) (т. 1, л.д. 60-62), п. 4.1.3 договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, заключённого 23 декабря 2020 г. между ФИО1, ФИО4 (Продавцы) и ФИО15 (Покупатель) (т. 1, л.д. 231-240), справки ПАО «» о состоянии задолженности по кредитному договору, заключённому 14 ноября 2019 г. ФИО1 и ФИО4 с ПАО «» в отношении жилого помещения по адресу: (т. 1, л.д. 241), погашение Д-выми обязательств по кредитному договору осуществлялось фактически не за счёт собственных средств Д-вых, а за счёт денежных средств ФИО15, являющейся покупателем жилого помещения по указанному адресу, денежные средства которой и были направлены для исполнения Д-выми обязательств по кредитному договору от 14 ноября 2019 г.
Отказывая в признании семьи Д-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация Сылвенского сельского поселения также исходила из совершения истцами действий, свидетельствующими о намеренном ухудшении жилищных условий – отчуждение жилого помещения по адресу: .
Вместе с тем указанное основание для принятия оспариваемого решения является неправомерным, поскольку фактически данные действия истцов свидетельствуют не об ухудшении, а улучшении жилищных условий, поскольку после отчуждения жилого помещения по адресу: , площадью 39,8 кв.м. и приобретения жилого помещения по адресу: , площадью 67,20 кв.м., и жилого помещения по адресу: , площадью 27,4 кв.м., обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи не уменьшилась, а увеличилась, что опровергает довод о намеренном ухудшении истцами жилищных условий.
На основании изложенного и принимая во внимание, что жилые помещения по адресу: – 42; ; , не могли быть учтены при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты, поскольку на момент подачи заявления ипотечный кредит в отношении квартиры, расположенной по адресу: , погашен за счёт продажи указанной квартиры, без использования личных средств, а ипотечный кредит в отношении квартиры, расположенной по адресу: не был погашен, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составила менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 24 апреля 2007 г. № 22 (10 кв.м.).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в отношении ответчиков - администрации Пермского муниципального района, администрации Сылвенского сельского поселения.
Между тем, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству социального развития Пермского края, Управлению социального развития администрации Пермского муниципального района, поскольку указанные ответчики юридически значимых действий (решений) в отношений истцов не принимали, действиями (бездействием) данных ответчиков права и законные интересы истцов не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО2, ФИО3, к администрации Пермского муниципального района, администрации Сылвенского сельского поселения о признании решений незаконными, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на получение социальной выплаты удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Сылвенского сельского поселения от 9 апреля 2021 г. об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодой семьи в составе четырёх человек - ФИО1, ФИО4, в том числе несовершеннолетних детей - ФИО2, ФИО3 в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Пермского муниципального района от 16 апреля 2021 г. об отказе в выдаче свидетельства и исключении из списка молодых семей, состоящих на учёте для участия в подпрограмме по Пермскому муниципальном району.
Признать право за молодой семьёй в составе четырёх человек - ФИО1, ФИО4, в том числе несовершеннолетних детей - ФИО2, ФИО3 на получение социальной выплаты в размере 10% расчётной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей » и направлении социальной выплаты на погашение ипотеки по кредитному договору №, заключённому 30 декабря 2020 г. в АО «».
В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Пермского края, Управлению социального развития администрации Пермского муниципального района отказать.
Судья: /подпись/ А.С. Симкин
Копия верна
Судья А.С. Симкин
Подлинник подшит
в гражданском деле № 2-1292/2022
Пермского районного суда Пермского края
УИД 59RS0004-01-2021-009077-70