59OS0000-01-2022-000347-32
Дело № 3а-574/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Пермь 23 ноября 2022 года
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Кирьяковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации Пермской краевой общественной организации «Спортивный клуб «Олимп», исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – Управление Минюста России по Пермскому краю, административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о ликвидации Пермской краевой общественной организации «Спортивный клуб «Олимп», исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц по основаниям, предусмотренным статьей 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в связи с неоднократными нарушениями административным ответчиком требований федерального законодательства и невыполнением предупреждений об устранении названных нарушений.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержала.
Административный ответчик Пермская краевая общественная организация «Спортивный клуб «Олимп» о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом по последнему известному адресу ее нахождения, ранее указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, представителя в судебное заседание не направила, мнение по заявленным требованиям не выразила.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю (далее по тексту также - Инспекция) ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела свое отсутствие, ранее представителем заинтересованного лица представлены письменные пояснения, из которых следует о принятии Инспекцией решения от 20 июня 2022 года № 2196 о предстоящем исключении организации (административного ответчика) из Единого реестра юридических лиц, соответствующая информация была опубликована 22 июня 2022 года в официальном печатном издании «Вестник государственной регистрации», 7 октября 2022 года Инспекцией из Единого государственного реестра юридических лиц исключены сведения о Пермской краевой общественной организации «Спортивный клуб «Олимп» (л.д. 29-30).
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее также - Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (статья 7, части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ на общественные объединения возложены, в том числе обязанности по ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; по информированию федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом.
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественного объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций (часть первая статьи 38).
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ установлены основания ликвидации общественного объединения по решению суда: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Из пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 Кодекса с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Пермской краевой общественной организации «Спортивный клуб «Олимп» принято Управлением 5 октября 2016 года. Сведения о Пермской краевой общественной организации «Спортивный клуб «Олимп» внесены в единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю 10 октября 2016 года (ОГРН – <***>). Адресом организации является следующий адрес: <...>. Организация действует на основании устава в редакции от 7 сентября 2016 года.
Как следует из материалов дела, организацией допущены грубые нарушения положений статьи 29 Закона № 82-ФЗ. Подтверждением данного факта является:
- отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021 год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.
- отсутствие в учетном деле Организации документов, информирующих Управление о продолжении деятельности Организации с указанием действительного места нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включённых в Единый государственный реестр юридических лиц, за 2021 год.
Кроме того, в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ организацией не исполнена обязанность по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» за неисполнение требований законодательства к Организации в текущем году Управлением не применяются меры реагирования. Соответствующая позиция Минюста России доведена до территориальных органов письмом от 14 марта 2022 № 11-26937/22.
До рассмотрения дела судом Организация не устранила перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации. При этом Организация не обеспечивает публичности своей деятельности, что препятствует должному общественному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации. Каких-либо мер по устранению нарушений Организацией не предпринято. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Фактическое прекращение деятельности Организации подтверждается письмом президента Пермской краевой общественной организации «Спортивный клуб «Олимп» Р., направленным 21 апреля 2022 года в Управление Минюста по пермскому краю. Как следует из письма Р., Организация фактически прекратила свою деятельность, члены Организации не принимают участие в ее работе, источники финансирования отсутствуют (л.д.19).
Непредставление Организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью Организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Представленные Р. пояснения подтверждают прекращение деятельности Организации и нецелесообразность деятельности в дальнейшем.
Фактическое прекращение деятельности организации влечет невозможность устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке.
Данные обстоятельства указывают на нарушение общественный организацией требований статьи 29 Закона № 82-ФЗ.
Указанные обстоятельства подтверждаются: копией устава Пермской краевой общественной организации Спортивный клуб «Олимп»; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении административного ответчика, копией справки о выгрузке из АИС УНРО, копией письма президента организации Р. от 21 апреля 2022 года, другими собранными по делу доказательствами.
Принимая во внимание изложенное выше, суд считает установленным факт грубых нарушений общественным объединением положений Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Поскольку по делу имеются предусмотренные абзацем 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ основания для ликвидации Пермской краевой общественной организации Спортивный клуб «Олимп», административное исковое заявление Управления Минюста России по Пермскому краю подлежит удовлетворению. Сведения о Пермской краевой общественной организации Спортивный клуб «Олимп» исключены из Единого государственного реестра юридических лиц 7 октября 2022 года в связи с исполнением решения Инспекции ФНС от 20 июня 2022 года № 2196 о предстоящем исключении организации из Реестра.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Ликвидировать Пермскую краевую общественную организацию Спортивный клуб «Олимп».
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья: подпись
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года.