Решение по делу № 2А-880/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-880/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001198-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (вх. <номер>, <номер>). Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку они расположен в границах территории, отведенной для садоводческого товарищества «Подснежник» (далее – с/т «Подснежник»), в котором земельные участки ранее могли быть предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие, что он является членом этого садового товарищества. Кроме того, основанием к отказу послужило расположение образуемых земельных участков в границах планируемой к строительству автомобильной дороги местного значения. Считает данный отказ незаконным, поскольку ЕГРЮЛ не содержит сведений о садоводческом товариществе «Подснежник». Испрашиваемые земельные участки в границах планируемой к строительству автомобильной дороги не располагаются.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на сорок пять лет земельного участка, расположенного в <адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому, обжалуемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находятся на землях, отведенных с/т «Подснежник», которые могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН. Административный истец членом садоводческого товарищества не является. Более того местоположение испрашиваемых земельных участков совпадает с планируемой к строительству автомобильной дорогой, расположенной на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 1488 кв.м (по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 3000 кв.м (по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 2821 кв.м (по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 2670 кв.м (по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (без проведения торгов).

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку они расположены в границах территории, отведенной для садового товарищества «<адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, при этом ФИО1 не представлены документы, подтверждающие, что она является членом этого садоводческого товарищества. Кроме того, по данным генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в границах испрашиваемых земельных участков предусмотрено размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия, при этом административный истец не является лицом, уполномоченным на строительство указанного объекта.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде приказа;

-решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Из п. 3.3.3 приведенного административного регламента следует, что в случае отсутствия оснований для возврата Заявления Специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение Заявления, осуществляет проверку Заявления на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 3 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Решением исполнительного комитета Благовещенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О предоставлении земельных участков под коллективные сады» городскому обществу садоводов предоставлен земельный участок площадью 12 га из земель совхоза «Чигиринский» и госземзапаса.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> с/т «Подснежник» городского общества садоводов закреплен земельный участок общей площадью 12,35 га в районе 11 км автомобильной дороги Благовещенск – Аэропорт, выделенный ранее решением Благовещенского райисполкома <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: в собственность под садовые участки – 11, 53 га, в постоянное пользование под дороги – 0,82 га.

По информации, представленной ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует землеустроительная документация по инвентаризации земель в отношении с/т <адрес> Амурской области. Официально инвентаризация садовых обществ на территории Благовещенского района (муниципального округа) не проводилась.

Проект межевания территории с/<адрес>» не разработан и не утвержден, а из представленного землеустроительного дела с/т «<адрес>» (дело <номер> на CD-диске) не представляется возможным установить местоположение данного садоводческого товарищества, поскольку отсутствуют координаты закрепленного за этим садоводческим товариществом земельного участка, в соответствии с которыми можно было бы определить его местоположение и границы. Представлен лишь чертеж границ земельного участка.

В соответствии с карточками заявлений №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленными МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», образуемые земельные участки находится в Чигиринском СП, квартал <номер>, на землях сельскохозяйственного назначения, наложений границ с земельными участками, расположенными в садоводческом товариществе, по местной системе координат и МСК-28 не имеет.

Представленные в материалы дела корректировка проекта землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» <адрес> за 1995 год (на CD-диске), выкопировка из проекта землеустройства, сведения из карты электронного справочника 2ГИС с достоверностью не подтверждают, что испрашиваемые земельные участки находятся в садоводческом товариществе «Подснежник» и обременены правами иных лиц.

Помимо изложенного, в обжалуемых решениях административного ответчика указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах с<адрес> Благовещенского муниципального округа, при этом постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> садоводческому товариществу <адрес>.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что образуемые земельные участки расположены в границах с/т «Подснежник» и пересекают какой-либо иной земельный участок, предоставленный члену этого садоводческого товарищества, в материалы дела не представлено.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельных участков также послужило планируемое в соответствии с генеральным планом Чигиринского сельсовета, утвержденным решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия в границах испрашиваемых земельных участков.

В силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования муниципальных округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области градостроительной деятельности (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Из ч. 1 ст. 26 ГрК РФ следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с выкопировкой из генерального плана Чигиринского сельсовета, представленной в материалы дела, границы образуемых земельных участков по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> частично накладываются на границы планируемого к строительству объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия, следовательно, административный ответчик обоснованно пришел к выводу об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду этих земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, согласно представленной выкопировки из генерального плана Чигиринского сельского совета, испрашиваемые земельные участки по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> расположены неподалеку от планируемой к строительству автомобильной дороги, в ее границы они не входят.

Таким образом, доказательств планируемого размещения объектов местного значения - автомобильной дороги с капитальным типом покрытия на основании утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории в границах этих участков (по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>) в материалы дела не представлено.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в обжалуемых решениях управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> не приведено.

Принятые административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, направленные на реализацию предоставленной законом возможности приобрести земельный участок на основании договора аренды.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика – управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1067 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Принимая во внимание, что обжалуемые решения приняты управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - органом, уполномоченным на оказание муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков, являющимся самостоятельным юридическим лицом, на которое судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца, оснований для удовлетворения требований к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – отказать.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская