Дело №а-10719/2023 Судья Карпинская Ю.А.

Дело №а-3731/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Смолина А.А.,

судей: Магденко А.В., Тропыневой Н.М.,

при секретаре Чепариной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 о признании незаконными действий ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по отказу ФИО1 в предоставлении удостоверения на право пользования льготами, возложении обязанности по выдаче удостоверения на право пользования льготами.

В обоснование иска указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении удостоверения на право пользования льготами по основаниям, указанным в приложении № к Правилам учета военнослужащих, подлежащих к увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2, выдача удостоверений, дающих право на льготы, не предусмотрено. По мнению истца, данный ответ нарушает его права, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

Считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, а его выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что не согласен с выводами суда первой инстанции в части того, что на момент увольнения с военной службы административный истец был обеспечен жилым помещение по месту службы, в период прохождения военной службы с заявлением о включении в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном на постоянном месте жительства и о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в органы местного самоуправления, либо к командиру воинской части не обращался. Считает, что на момент увольнения с военной службы он не был обеспечен жильем, весь период военной службы проживал в служебном общежитии. Судом первой инстанции не установлены обстоятельства, которые препятствуют ФИО1 уволенному с военной службы в запас, на получение удостоверения на право пользования льготами. Полагает, что из выводов суда первой инстанции не ясно, в связи с чем возложенная обязанность на областной военный комиссариат по выдаче удостоверений для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ, не распространяется на административного истца. Ссылку суда первой инстанции на ответ военного комиссариата, о том, что военный комиссариат только осуществляет выдачу удостоверений на основании Федерального закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», а порядок выдачи регламентируется приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ, выдачи иных удостоверений, дающих право на льготы, нормативно-правовыми актами не предусмотрено, считает необоснованной. Более того, из самой резолютивной части решения суда не понятно какие действия административных ответчиков оставлены без удовлетворения, как и не понятно о возложении каких обязанностей идет речь.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и -возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 6 раздела II Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах РФ (С.), ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по сокращению штатов Вооруженных Сил С. с назначением пенсии за выслугу лет.

Согласно материалам проверки по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Военную прокуратуру <адрес>, на момент увольнения с военной службы, истец был обеспечен жилым помещением по месту службы в городе <адрес> в период прохождения военной службы с заявлением для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства или о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в органы местного самоуправления, либо к командиру воинской части, не обращался (л.д.128-135).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 с заявлением о выдаче удостоверения на право пользования льготами по основаниям, указанным в приложении № к Правилам учета военнослужащих, подлежащих к увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 направил в адрес ФИО1 ответ на обращение №, в соответствии с которым военный комиссариат <адрес> осуществляет выдачу удостоверений гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей», на основании ФЗ № «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ Порядок выдачи удостоверений участникам ЧАЭС и членам семей регламентируется приказом Министерством чрезвычайных ситуаций РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ. Выдача иных удостоверений, дающих право на льготы, нормативно-правовыми актами не предусмотрено (л.д.16).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению №, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Как следует из указанной нормы, на военный комиссариат возложена обязанность по выдаче удостоверений для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Также как следует из материалов проверки по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Военную прокуратуру <адрес>, ФИО1 выдавалось два удостоверения о праве на льготы командиром войсковой части (л.д.61-62).

Разрешая спор по существу, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что действиями административных ответчиков нарушены его права, ответ военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 на обращение ФИО1 дано в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом, содержание ответа не противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим сложившиеся между сторонами правоотношения и не нарушает прав истца.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент увольнения с военной службы административный истец не был обеспечен жилым помещение по месту службы, а весь период военной службы проживал в служебном общежитии, не влекут отмену решения суда.

На момент увольнения ФИО1 с военной службы действовало Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденное Приказом М. обороны С. от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление ЦК КПСС и Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил С. в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил С.», Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, а также совместное Постановление ЦК КПСС и Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами С. и органами Комитета государственной безопасности С., и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы».

В соответствии с пунктом 12 «Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» (введено в действие Приказом М. обороны С. от ДД.ММ.ГГГГ №), военнослужащие, уволенные в запас или в отставку, по избранному при увольнении месту жительства обеспечиваются жилой площадью исполкомами Советов депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом М..

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, жилой площадью была закреплена и в пункте 2 Постановления ЦК КПСС и Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ0 года №, пункт 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей.

В пункте 1 постановления ЦК КПСС и Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами С. и органами Комитета государственной безопасности С., и о порядке обеспечения жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных из Вооруженных сил С. и органов Комитета государственной безопасности С. в запас или отставку и переселяемых из закрытых и обособленных военных городков, производится исполкомами местных Советов народных депутатов в течении двух лет со дня увольнения их в запас или отставку.

Во исполнение указанного Постановления в приказе М. обороны С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из закрытых военных городков, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» и в соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанные лица имеют право на получение жилой площади по избранному месту жительства в трёхмесячный срок и что, оставшись после увольнения с действительной военной службы постоянно проживать в закрытых или обособленных городах, они теряют право на эту льготу.

Специальный порядок жилищного обеспечения военнослужащих, ранее был регламентирован Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих», с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который возлагал обязанность на органы местного самоуправления по ведению учета граждан нуждающихся в жилье.

После увольнения административного истца из Вооруженных Сил РФ вопросы жилищного обеспечения военнослужащих регламентировались Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих», который в пункте 6 статьи 15 предусматривал, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья. С согласия граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством РФ.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Из материалов административного дела следует что, на момент увольнения с военной службы (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), административный истец был обеспечен жилым помещением по месту службы в <адрес>

Справкой МУП «Ремжилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 был постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

При этом как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными доказательствами в материалах административного дела, в период прохождения военной службы с заявлением для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства или о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в органы местного самоуправления, либо к командиру воинской части, ФИО1 не обращался (л.д.53,128-135), что не оспаривалось им при рассмотрении административного дела.

Из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартирой ФИО1 обеспечен, увольняется в <адрес> (л.д.26).

Из представления к увольнению ФИО1 следует, что он обеспечен жилплощадью по месту службы в городе <адрес> (л.д. 27)

Из пояснений ФИО1 в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживал в служебном помещении.

Таким образом, установлено, что после увольнения с военной службы административный истец был обеспечен жильем для постоянного проживания, в связи с чем не нуждался в улучшении жилищных условий. Так, административный истец с момента увольнения с военной службы до 2003 года проживал в служебном помещении (л.д.30)

При этом <адрес> грая является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО)

ФИО1 в течении трех месяцев имел право на получение жилой площади по избранному месту жительства, но остался после увольнения с действительной военной службы постоянно проживать в <адрес> в предоставленном ему жилом помещении, в связи с чем право на эту льготу потерял, на основании приказа М. обороны С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из закрытых военных городков, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» (действующего на момент увольнения административного истца).

Кроме того, из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 командиром войсковой части № ФИО3 выдано удостоверение на право льготы предусмотренной постановлением ЦК КПСС и Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ №г. от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.61).

Решением Вилючинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 (сын) были выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>, по заявлению УМП «Жилищно- эксплуатационное управление №» в связи с приведением жилого помещения в нежилое состояние, квартира брошена и не пригодная для проживания.

Из объяснений данных ФИО1 заместителю военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после увольнения с военной службы ФИО1 остался проживать в служебной квартире по адресу: <адрес>, на основании служебного ордера, который не согхранился. В 1990 году в связи с трудоустройством в <адрес> переехал в <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ в квартире, находящейся в пользовании супруги, и которая была сдана администрации <адрес> в 2005 году. Ранее занимаемую квартиру по адресу: <адрес>, ФИО1 не сдал и был в ней зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ, при этом фактически в ней с 1995 года проживали его знакомые, а ФИО1 ежегодно приезжал в квартиру.

С ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, по адресу: <адрес>. Данную квартиру он приобрел совместно с супругой ФИО6 в <адрес>, на которую было оформлено право собственности на квартиру (л.д.52). Указанная квартира была продана в ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств о принятии органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Из справки администрации Козыревского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 был зарегистрирован по мету жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116).

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на ответ военного комиссариата, о том, что военный комиссариат только осуществляет выдачу удостоверений на основании Федерального закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», а порядок выдачи регламентируется приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ, выдачи иных удостоверений, дающих право на льготы, нормативно-правовыми актами не предусмотрено, также не влекут отмену судебного решения.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее форму удостоверения на право пользования льготами, введено в действие ДД.ММ.ГГГГ (после увольнения ФИО7 с военной службы).

Во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов был издан Приказ М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно которому командиры воинских частей при увольнении военнослужащих обязаны были направлять в военные комиссариаты по избранному постоянному месту жительства военнослужащего материалы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а военные комиссариаты, в свою очередь, обязаны были направить списки очередников на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий и документы военнослужащих в соответствующий орган местного самоуправления.

Приказ М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в связи с внесением изменений в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон № 76-ФЗ, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, состоящие в списках нуждающихся в получении жилых помещениях воинских частей обеспечиваются жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ, а военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, состоящие в списках нуждающихся в получении жилых помещениях органов местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются указанными органами.

С ДД.ММ.ГГГГ с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

Вместе с тем как следует из обстоятельств дела ФИО1 на учете нуждающихся ни до ДД.ММ.ГГГГ в органах местного самоуправления, ни по линии Министерства обороны РФ не состоял, также не был признан нуждающимся и после указанного времени.

При этом ФИО1 обратился в первый раз в Департамент по имуществу <адрес> с заявлением о постановке в очередь на получение жилья ДД.ММ.ГГГГ, но получил отказ (л.д.30,57).

Из ответа Комитета по Управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной Службы которых составляет ДД.ММ.ГГГГ и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом и иными нормативными правовыми актами РФ». Военнослужащим, уволенным в запас, изъявившим желание встать на Учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений после ДД.ММ.ГГГГ необходимо обращаться в свою воинскую часть или часть - правопреемник. Учитывая изложенное, для принятия ФИО1 на указанный учет правовых оснований не имеется.

При этом как указано выше в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии права граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях служит удостоверение по форме согласно приложению №, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Однако на день увольнения ФИО1 с военной службы СНГ еще не было создано, так как содружество было учреждено соглашением ДД.ММ.ГГГГ, то есть административный истец был уволен с военной службы С., а не одной из стран СНГ.

В связи с чем положения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 12,13,16), в рассматриваемом споре не применимы.

Из положения о 3 отделе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение к Приказу №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ №) что основной задачей отдела является организация работы по обеспечению военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, проходящих военную службу по контракту на территории <адрес>, жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации (подпункт.3.1 пункта 3) (л.д.75)

Из ответа на обращение ФИО1 от 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что поскольку он утратил статус военнослужащего и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оснований для обеспечения его жилым помещением (в том числе в форме предоставления жилищной субсидии) от Министерства обороны РФ не имеется.

Сведений об оспаривании указанного решения об отказе в принятии постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, не представлено в материалы административного дела.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в выдаче удостоверения на право пользоваться льготами законен, обоснован и вынесении с применением действующего законодательства, поскольку на момент увольнения в запас ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ действовали иные нормативно правовые акты, удостоверение о предоставлении права на льготы выдавалось административному истцу дважды, при этом с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в момент нахождения на военной службе, после увольнения и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался, в том числе после выселения из жилого помещения на основании решения суда в 2003 году.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи