Решение по делу № 2А-4050/2024 от 22.05.2025 - о признании незаконными решений о приостановлении и отказе отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на жилое помещение, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

Дело №2а-803/2025

УИД 33RS0001-01-2024-005696-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 7 мая 2025 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

действующей на основании доверенности от 13.11.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконными решений о приостановлении и отказе отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на жилое помещение, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области) о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на жилое помещение.

Административные исковые требования с учетом их дополнительного обоснования мотивированы тем, что определением Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2024 года утверждено мировое соглашение о разделе в натуре жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> :, заключенное между ФИО3 и ФИО4, по условиям которого ФИО3 переходит в собственность часть жилого дома, общей площадью 133,9 кв.м, состоящая из помещений 1,3-7 на плане 1 этажа, помещения 1-3 на плане мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес> площадью 106,4 кв.м. ФИО4, в свою очередь переходит в собственность часть жилого дома площадью 133,9 кв.м, состоящая из помещений 9,8,10 на плане первого этажа расположенного по адресу: <адрес>, площадью 27,5 кв.м.. Кроме того, стороны пришли к соглашению об определении порядка пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

19.07.2024 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на выделенное ему жилое помещение, приложив указанное выше определение суда и иные необходимые документы.

Однако решением Управлением Росреестра по Владимирской области от 26.07.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/1 осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права было приостановлено на том основании, что по сведениям ЕГРН жилой дом находится в общей долевой собственности у ФИО3 (доля в праве 688/1000). Поскольку в здании с кадастровым номером № кроме вновь созданного жилого помещения расположены другие помещения, со ссылкой на положения ч.5 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано на необходимость предоставления соответствующих обращений в отношении всех указанных помещений.

Кроме того, регистратор сослался на положения ч.7 ст.41 упомянутого Федерального закона, предусматривающие запрет государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности на помещение в жилом доме и отсутствие в определении Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2024 года выводов о признании жилого дома многоквартирным, указав что заявление с соответствующими документами об изменении назначения жилого дома в Управление не поступало.

Решение государственного регистратора о приостановлении осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права было обжаловано в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Владимирской области, решением которой от 18.09.2024 №09-14146/2024@ отказано в её принятии к рассмотрению, в связи с пропуском срока, установленного ч.2 ста.26.1 Закона №221-ФЗ и пунктом 21 Положения о комиссии.

В дальнейшем 28.10.2024 года государственным регистратором Управления Росреестра по Владимирской области принято решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права №КУВД-001/2024-32208081/2,по причине не устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации, указанных в решении о приостановлении.

Выражая несогласие с указанными выше решениями регистрирующего органа, административный истец ФИО3 указывает на то, что основанием осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Вступившее в силу решение суда о признании права собственности является основанием для государственной регистрации данного права (ч.1 ст.58 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».).

Если образование объектов недвижимости осуществляется на основании судебного решения, то основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является такое судебное решение (п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

Выводы государственного регистратора о необходимости обращения второго собственника не основаны на законе и противоречат положениям п.4 ч.8 ст.41, ч.3 ст.58 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Для осуществления регистрационных действий по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в данном случае не требовалось подачи заявлений о совершении регистрационный действий другого собственника образуемых помещений. Отсутствие такого заявления не является препятствием для осуществления действий по регистрации права собственности.

Согласно ч.5 ст.72 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» он применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. По правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, данный Федеральный закон применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Положения действующего в настоящее время законодательства не могут служить основанием для прекращения возникших в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав на помещение-часть жилого дома, а собственники не могут быть лишены возможности юридического оформления и осуществления права собственности соответствующих объектов недвижимости в результате предъявления к этим объектам требований, основанных на законе, принятом после возникновения соответствующих прав. Иное привело бы к нарушению положений ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений.

По сведениям ЕГРН в состав здания с кадастровым номером № входит помещение (квартира №2)с кадастровым номером <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО4 на основании определения Ленинского районного суда от 10.12.2014 года. При этом на данное здание также зарегистрировано право общедолевой собственности за ФИО3 - 688/1000 доли в праве.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Владимира от 10 октября 2022 года по делу №2-1850/2022 за ФИО4 признано право собственности на жилое помещение - <адрес>, общей площадью 82,7 кв.м, с учетом реконструкции согласно техническому паспорту ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 05.12.2019 года и прекращено ранее зарегистрированное право собственности ФИО4 на жилое помещение- квартиру №2, общей площадью 27,5 кв.м. (данные изменения внесены в ЕГРН).

Поскольку другой участник долевой собственности ФИО4 зарегистрировала право собственности на квартиру и основанием для регистрации послужил судебный акт (Определение Ленинского районного суда от 10.12.2014 года), ФИО3 считает, что оспариваемые решения государственного регистратора, принятые по его заявлению нарушающими принцип равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленный в п.1 ст.1 ГК РФ.

Считая решения Управления Росреестра по Владимирской области о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на жилое помещение в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выраженные в уведомлениях от 26.07.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/1 и от 28.10.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/2, нарушающими его права.

В целях устранения допущенного нарушения просит возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на жилое помещение, расположенное в здании с кадастровым номером № (помещения 1,3-7 на плане 1 этажа, помещения 1-3 на плане мансардного этажа), расположенное по адресу: <адрес>, на основании технического плана помещения от 29.12.2022 года без предоставления дополнительных документов.

В ходе рассмотрения дела определением суда на основании положений ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены государственный регистратор Управления Росреестра по Владимирской области ФИО5 (л.д.61 т.1), собственник квартиры №2, расположенной в <адрес> - ФИО4 (л.д.92 т.1), филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области (л.д.100 оборот т.1), государственные регистраторы Управления Росреестра по Владимирской области ФИО6 и ФИО7 (л.д.181 т.1).

В судебное заседание административный истец ФИО3, будучи извещен о времени и месте его проведения (л.д.40), не явился, доверив представление своих интересов ФИО2.

По тем же основаниям представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования в судебном заседании. Пояснила, что на момент утверждения мирового соглашения право собственности на часть жилого дома как жилое помещение, являющееся объектом недвижимости, подлежало государственной регистрации в соответствии с положениями п.1 ст.130, п.1 ст.131 ГК РФ, ч.2 ст.15, ч.1 ст.16, ст.18 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ), а также абз.2 ст.1, ст.4 действовавшего в указанный период Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Положения ч.7 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающие запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещения в жилом доме, действуют с 1 января 2017 года и в данном случае применению не подлежат. Положения действующего в настоящее время законодательства не могут служить основанием для прекращения возникших в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав на помещение - часть жилого дома, а собственники не могут быть лишены возможности юридического оформления и осуществления права собственности соответствующих объектов недвижимости в результате предъявления к этим объектам требований, основанных на законе, принятом после возникновения соответствующих прав.

Понятие дома блокированной застройки введено в п.40 ст.1 ГрК РФ Федеральным законом от 30.12.2021 N 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2022 года. На основании ч.1 ст.16 Закона № 476-ФЗ блок, указанный в действовавшей до дня вступления в силу Закона N 476-ФЗ редакции пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК, соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК, со дня вступления в силу Закона N 476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Жилой дом <адрес>, отвечает всем признакам дома блокированной застройки, а выделенные ФИО4 и ФИО3 помещения фактически являются блоками, что следует в частности из содержания заключения ООО «Бюро независимой экспертизы» №116/09-20 от 10.09.2020 года представленное ФИО4 в рамках гражданского дела по её иску о признании права собственности на жилое помещение – квартиру №2 с учетом реконструкции.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Владимирской области ФИО8 в ходе рассмотрения дела с административным иском не согласилась, поддержав позицию Управления, изложенную в письменном отзыве и дополнениях к нему (л.д.49-51 т.1, л.д.197-199). Возражения мотивированы тем, что в силу положений ч.7 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются. Прекращение права общей долевой собственности на жилой дом, в связи с его разделом в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта кадастрового учета – дома блокированной застройки либо многоквартирного дома. Разрешение вопроса об отнесении дома <адрес> к многоквартирным домам либо к домам блокированной застройки без участия правообладателей не возможно. Отметила. Представитель Управления Россреестра по Владимирской области отметила, что ФИО4 в регистрирующий орган последовательно представлялись документы на квартиру, а следовательно на многоквартирный жилой дом. Сторона административного истца, в свою очередь склонна полагать, что спорный объект является домом блокированной застройки.

При недостижении согласия между собственниками помещений, данный вопрос может быть разрешен в судебном порядке путем обращения заинтересованного собственника с иском о признании жилого дома многоквартирным либо домом блокированной застройки. Вступившее в законную силу решение суда, разрешившее данный вопрос, будет являться основанием для совершения учетно-регистрационных действий. При этом, какого либо понуждения (обязания) органа регистрации прав к осуществлению регистрационных действий не требуется. В этой связи, по мнению Управления, в данном случае административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Ссылаясь на то, что решения государственного регистратора о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают права административного истца, представитель Управления Росреестра по Владимирской области просила отказать ФИО3 в административном иске в полном объеме.

В настоящее судебное заседание представитель Управления Росреестра по Владимирской области, заинтересованные лица государственные регистраторы ФИО5 ФИО6 и ФИО7, представитель филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области и ФИО9 не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.10-12, 16-19).

Управление Росреестра по Владимирской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддержав приведенные в ходе рассмотрения дела возражения (л.д.14 т.2).

Филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, оставив в письменном отзыве разрешение административных исковых требований на усмотрение суда (л.д.192 т.1, л.д.20 т.2).

С учетом мнения представителя административного истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа и должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Осуществление кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на него регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017 года.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч.2 ст.14 упомянутого Закона, к ним относятся, в том числе вступившие в законную силу судебные акты;

Статьей 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 18.06.2013 (как ранее учтенный объект недвижимости) и на праве общей долевой собственности принадлежал административному истцу ФИО3 (688/1000 доли) и ФИО4 (365/1000 доли).

Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2014 года по делу №2-1727/2014 утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФИО4 о разделе дома в натуре и определении порядка пользования земельным участком.

В соответствии с данным судебным актом раздел дома в натуре произведен следующим образом:

ФИО3 переходит в собственность часть жилого дома, общей площадью 133,9 кв.м, состоящая из помещений 1,3-7 на плане 1 этажа, помещения 1-3 на плане мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 106,4 кв.м. ФИО4, в свою очередь переходит в собственность часть жилого дома площадью 133,9 кв.м, состоящая из помещений 9,8,10 на плане первого этажа расположенного по адресу: <адрес>, площадью 27,5 кв.м..

16.01.2015 года на основании заявления ФИО4 от 15.01.2015 года и технического паспорта объекта ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Владимирской области 16.01.2015 года в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о ранее учтенном объекте – помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.6 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН, не требующими дополнительного подтверждения.

В силу ч.4 ст.1 указанного выше Федерального закона, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

30.03.2017 года на основании заявления ФИО10 об осуществлении государственной регистрации права собственности на помещение с кадастровым номером №, за ней было зарегистрировано право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.положенную в <адрес> (л.д.212-216 т.1).

ФИО3 с заявлениями о кадастровом учете помещения и государственной регистрации прав на жилое помещение в регистрирующий орган ранее не обращался.

В настоящее время в ЕГРН имеется запись о праве общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 688/1000) на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес> (л.д.206 т.1).

19.07.2024 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (помещения 1,3-7 на плане 1 этажа, помещения 1-3 на плане мансардного этажа), приложив технический план помещения от 29.07.2022 года, определение Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2014 года по делу №2-1727/2014 и квитанцию об оплате государственной пошлины. Технический план помещения, представленный ФИО3 в Управление, составлен в отношении жилого помещения – квартиры (л.д.74-86 т.1).

По результатам проверки представленных документов государственным регистратором Управления Росреестра по Владимирской области ФИО5 уведомлением от 26.07.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/1 осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права было приостановлено до 28.10.2024 года на основании п.5 и п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве обстоятельства, препятствующего осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права в уведомлении указано, что по сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером № является жилым домом и находится в общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 688/1000).

Согласно ч.5 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при прекращении права на здание, сооружение, зарегистрированного в ЕГРН, государственная регистрация права в отношении всех помещений, машино-мест в таких здании, сооружении должна быть осуществлена одновременно. По сведениям ЕГРН в здании с кадастровым номером 33:22:011053:88 кроме вновь созданного жилого помещения также расположены другие помещения, при этом в орган регистрации прав заявителем не представлены соответствующие обращения в отношении всех указанных помещений.

Кроме того, регистратор сослался на положения ч.7 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающие запрет государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности на помещение в жилом доме, указав, на отсутствие в определении Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2024 года выводов о признании жилого дома многоквартирным. При этом заявление с соответствующими документами об изменении назначения жилого дома в Управление не поступало. В этой связи у органа регистрации отсутствуют основания для изменения назначения данного объекта.

Заявителю предложено предоставить документы и технический план в соответствии с действующим законодательством (л.д.87-88 т.1).

На указанное решение государственного регистратора о приостановлении осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права ФИО3 была подана жалоба в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Владимирской области, решением которой от 18.09.2024 №09-14146/2024@ в её принятии к рассмотрению было отказано, в связи с пропуском срока, установленного ч.2 ста.26.1 Закона №221-ФЗ и пунктом 21 Положения о комиссии (л.д.33, 34 т.1).

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Владимирской области ФИО5 от 28.10.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/2 ФИО3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности (л.д.89-90 т.2).

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО3 полагает указанные решения не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права.

Давая оценку законности приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено проведение государственным регистратором правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного, кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одними из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются:

не представление представлены документы, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 19).

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с определенными характеристиками, позволяющими его идентифицировать в качестве объекта гражданско-правовых отношений, представляет собой государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В силу ч.4 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке (ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ)

К документам - основаниям, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, относятся, в частности, вступившие в законную силу решения суда, свидетельства о праве на наследство, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, техническая документация, подготовленная кадастровым инженером (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с ч.7 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Как следует из содержания определения Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2014 года по делу №2-1727/2014, вопрос об изменении вида исходного объекта (жилого дома на многоквартирный) сторонами мирового соглашения не ставился и не являлся предметом рассмотрения в рамках данного гражданского дела.

Доводы стороны административного истца о том, что указанный выше дом фактически является домом блокированной застройки, а выделенные ему помещения – блоком со ссылкой на заключения специалистов, представленные ФИО4 в рамках гражданского дела №2-1850/2022 года по её иску и признании права собственности на жилое помещение с учетом реконструкции, о необоснованности выводов и незаконности оспариваемых решений государственного регистра не свидетельствуют.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2022 года по указанному делу за ФИО4 признано право собственности на жилое помещение – <адрес>, общей площадью 82,7кв.м с учетом реконструкции, и прекращении ранее зарегистрированного права собственности ФИО4 на квартиру №2 с кадастровым номером №. Указания не то, что квартира с учетом её реконструкции является блоком в доме блокированной застройки, резолютивная часть решения суда не содержит. Вид исходного объекта – дома с кадастровым номером № данным судебным актом не изменялся.

С заявлениями о внесении соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости в ЕГРЕ его правообладатели ФИО3 и ФИО4 в регистрирующий орган до настоящего времени не обращались.

В этой связи до настоящего времени характеристики здания в ЕГРН не претерпели изменения. Указанный дом по-прежнему является жилым домом, что исключает возможность постановки на государственный кадастровый учет расположенных в нем помещений и регистрации права собственности на них в силу положений ч.7 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Какие-либо документов, в том числе судебных актов, свидетельствующие о том, что дом <адрес> является многоквартирным либо признан домом блокированной застройки, являющихся основанием для изменения характеристик объекта недвижимости в ЕГРН, административным истцом ФИО11 в регистрирующий орган представлены не были.

Квартира №2 с кадастровым номером №, принадлежащая ФИО4, была поставлена на государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Поскольку сведения о данном объекте содержались в ЕГРН, в дальнейшем на основании заявления ФИО4 за ней было зарегистрировано право собственности на указанную квартиру на основании определения об утверждении мирового соглашения.

Административный истец ФИО3, в свою очередь, на протяжении десяти лет в регистрирующий орган не обращался, несмотря на то, что инициатором раздела дома являлся именно он.

Определением Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2014 года об утверждении мирового соглашения произведен раздел дома <адрес> с передачей в собственность ФИО3 и ФИО4 его частей – квартир №1 и №2.

Согласно ч.1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям.

При этом, как следует из ч.3 ст.16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 ЖК РФ).

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом, квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 8 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц, а если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости.

Между тем прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом и выделом доли в порядке статьи 252 ГК РФ в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта кадастрового учета дома блокированной застройки либо многоквартирного дома.

Исходя из положений статьи 14, части 1 и пункта 3 части 2 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» судебный акт, как основание для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, не подменяет технический план, поскольку, в последнем, в числе прочего, подлежат указанию сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета. Такое толкование закона соответствует разъяснению, приведенному в абзаце 5 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о государственной регистрации.

Представленный ФИО3 в регистрирующий орган технический план составлен в отношении помещения в жилом доме (одной из образуемых частей жилого дома) и не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на квартиру как объект недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом о государственной регистрации.

В силу прямого указания закона (часть 7 статьи 41 Закона о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются.

При таких обстоятельствах у органа регистрации прав имелись предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на помещение и последующего отказа ФИО3 в их осуществлении.

Принятые государственным регистратором решения от 26.07.2024 года и от 28.10.2024 года являются правильными по существу, в целом соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не может согласиться с приведенными в указанных решениях, выводами государственного регистратора о необходимости представления в орган регистрации прав, обращения собственника других помещений жилого дома со ссылкой на ч.5 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

При этом часть 3 статьи 58 указанного Федерального закона устанавливает, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

В данном случае с учетом определения Ленинского районного суда г.Владимира от 10.12.2014 года, которым произведен раздел дома в натуре и фактически прекращена общедолевая собственность на него, заявления ФИО4 не требовалось. В этой связи указание в оспариваемых решениях государственного регистратора о необходимости обращения правообладателя второго образуемого объекта недвижимости не основано на нормах действующего законодательства и является незаконным.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконными решений о приостановлении и отказе отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого помещения и регистрации права собственности, выраженное в уведомлении от 26.07.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/1, и об отказе в осуществлении осуществления государственного кадастрового учета жилого помещения и регистрации права собственности, выраженное в уведомлении от 28.10.2024 года №КУВД-001/2024-32208081/2, в части указания на несоблюдение требований ч.5 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и непредоставление в орган регистрации прав обращений в отношении иных помещений.

В остальной части требований ФИО3 в административном иске к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме принято 22.05.2025 года