Решение по делу № 2-1585/2022 от 09.03.2023

Дело № 2-219/2023г.

УИД: 69RS0013-01-2022-001900-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя истца - ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кимрский муниципальный округ Тверской области» к ФИО4 ФИО8, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кимрский район Тверской области», Администрации Кимрского района Тверской области.

Заявленные требования мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области по заданию прокуратуры Тверской области от 04.02.2022 № 72-13-2022 «О проведении проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства», проведена проверка в администрации Кимрского района Тверской области и установлено нарушение действующего земельного законодательства.

Так, 24.07.2019 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 73/2019, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу<адрес>, в аренду ФИО4 ФИО9 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

29.04.2021 за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №*, площадью 7,9 кв.м. расположенный на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 69:14:0202001:319.

17.05.2021 в администрацию Кимрского района Тверской области ФИО4 подано заявление о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка согласно ст. 39.20 ЗК РФ.

13.05.2021 постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 384, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 73/2019от 24.07.2019 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

13.05.2021 заключен договор купли-продажи земельного участка № 21-38, из которого следует, что администрация Кимрского района Тверской области передает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО4, а он обязуется оплатить и принять указанный земельный участок. Цена участка составила 80 850 рублей 00 копеек.

29.03.2019 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 42/2019, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: ФИО10, в аренду ФИО4 ФИО11 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

27.02.2020 за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №*, площадью 8,5 кв.м. расположенный на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 69:14:0222801:203.

05.03.2020 в администрацию Кимрского района Тверской области ФИО4 подано заявление о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка согласно ст. 39.20 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 217, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 42/2019 от 29.03.2019 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

11.03.2020 заключен договора купли-продажи земельного участка №*, из которого следует, что администрация <адрес> ФИО1 <адрес> передает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:14:0222801:203 площадью 2780 кв.м., имеющий адресный ориентир: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, Центральное сельское поселение, д. Поповка, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО2, а он обязуется оплатить и принять указанный земельный участок. Цена участка составила 48 094 рубля 00 копеек.

14.04.2021 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 18-2021А, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду ФИО4 ФИО12 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

09.11.2021 за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №*, площадью 7,8 кв.м. расположенный на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером №*.

06.12.2021 постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 979, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 18-2021А от 14.04.2021 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

07.12.2021 по договору купли-продажи земельного участка № 21-106, администрация Кимрского района Тверской области продает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО4

14.04.2021 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 17-2021А, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №* площадью 7,8 кв.м. расположенный на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером №*

06.12.2021 постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 978, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17-2021А от 14.04.2021 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

07.12.2021 по договору купли-продажи земельного участка № 21-105, администрация Кимрского района Тверской области продает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО4

Предоставляя земельные участки в собственность ФИО4 Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области в лице ее предшественника Администрации Кимрского района Тверской области не учтены нормы федерального законодательства, а именно: ст.ст. 39.2, 39.3, 39.17, 39.20, 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 12, 13, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, ч. 10 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Из хронологии событий следует, что во всех перечисленных случаях, после заключения долгосрочных договоров аренды (20 лет), очень скоро решался вопрос о предоставлении земельных участков в собственность ФИО4

Таким образом, целевым назначением возведение гаражей являлось оформление арендатором права собственности на земельные участки.

По мнению истца изложенное свидетельствует о незаконной передаче спорных земельных участков в собственность ФИО4 без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке.

Формально действия сторон сделок, в частности арендатора, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Таким образом, гражданин, являющийся правообладателем приусадебного земельного участка, вправе самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома и не исключает возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Факт отсутствия доказательств, подтверждающих наличие на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, имеющих самостоятельное хозяйственное назначение (основных объектов) либо имеющих одинаковую функцию с основными объектами, возведенных с соблюдением действующего законодательства, свидетельствует об отсутствии у ФИО4 исключительного права на приобретение спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор наделен правом на обращение с таким иском если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое нарушено в связи с необоснованным предоставлением земельных участков в собственность определенному лицу в преимущественном порядке.

Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества в собственность муниципального образования позволит перераспределить этот земельный участок в пользу любого нуждающегося лица. При этом окончательный круг заинтересованных в получении такого имущества лиц при предъявлении иска не может быть определен.

Кроме того, в результате совершения оспариваемой сделки нарушены интересы публичного образования (муниципалитета) ввиду не поступления в бюджет денежных средств, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно статье 13 ГК РФ и статье 61 ЗК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

С учётом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования подлежат восстановлению путём признания соответствующего постановления администрации и сделки недействительными в силу ничтожности, поскольку право на предоставление ответчику в собственность земельного участка по основанию возведения на нем гаража, в период действия договора аренды не возникло, указанная сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Полномочиями по распоряжению спорным земельным участком на момент подачи иска в суд обладает администрация Кимрского муниципального округа Тверской области на основании п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, по которому прокурор выступает и в качества процессуального, и в качестве материального истца. Учитывая, что обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества в собственность муниципального образования позволит перераспределить этот земельный участок в пользу любого нуждающегося лица, при этом окончательный круг заинтересованных в получении такого имущества лиц при предъявлении иска не может быть определен, имеет значение то обстоятельство, когда именно органам прокуратуры как материальному истцу стало известно о начале исполнения оспариваемой сделки.

Учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц органам прокуратуры стало известно в ходе проверки по заданию прокуратуры Тверской области от 04.02.2022 №72-13-2022 «О проведении проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства», а с требованиями об оспаривании соответствующей сделки прокурор обратился в суд 05.12.2022 года, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

Просит суд: 1) признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 13.05.2021 № 384 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4»; 2) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 13.05.2021 № 21-38 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4; 3) применить последствие недействительности договора купли-продажи от 13.05.2021 № 21-38 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского района Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства; 4) признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 11.03.2020 № 217 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4»; 5) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 11.03.2020 № 20-27 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4; 6) применить последствие недействительности договора купли-продажи от 11.03.2020 № 20-27 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: Тверская <адрес>,- взыскать (возвратить) с администрации Кимрского района Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства; 7) признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 06.12.2021 № 979 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4»; 8) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 07.12.2021 № 21-106 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4; 9) применить последствие недействительности договора купли-продажи от 07.12.2021 № 21-106 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского района Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства; 10) признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 06.12.2021 № 978 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4»; 11) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 07.12.2021 № 21-105 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4; 12) применить последствие недействительности договора купли-продажи от 07.12.2021 № 21-105 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского района Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства.

Также просит указать, что данное решение после вступления в законную силу является основанием для исключения из ЕГРН соответствующих сведений о праве собственности ФИО4 на земельные участки с кадастровыми номерами: №*, и для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении правообладателя земельного участка с кадастровыми номерами: №*.

Впоследствии исковые требования были уточнены, а именно, в заявлении истец указал, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (Далее - Закон Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022), полномочия администраций Кимрского района и преобразуемых поселений прекращаются в день завершения процедуры реорганизации и или ликвидации юридического лица, но не ранее 01.01.2023 г.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022, органы местного самоуправления Кимрского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Кимры Тверской области, Кимрского района, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу настоящего закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно решению Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 № 103 «О прекращении полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований «Кимрский муниципальный район Тверской области» и поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кимрский муниципальный район», наделенных правами юридических лиц» с 01.01.2023 года полномочия Администрации Кимрского района Тверской области прекращены.

Согласно решению Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 № 104 «О реорганизации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований «Кимрский муниципальный район Тверской области» и поселений входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кимрский муниципальный район», наделенных правами юридических лиц» Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области после реорганизации является правопреемником Администрации Кимрского района Тверской области.

Просит произвести замену ответчика - Администрация Кимрского района Тверской области - её правопреемником Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области. В этом же заявлении истец дополнил требования. Так, пункты 3, 6, 9, 12 просительной части искового заявления от 05.12.2022 № 29б-186-2022 изложены им в следующей редакции: 3) Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 13.05.2021 № 21-38 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*; 6) Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 11.03.2020 № 20-27 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №* 9) Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 07.12.2021 № 21-106 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*; 12) Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 07.12.2021 № 21-105 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 16.02.2023 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области, а также произведена замена ответчика с Администрации Кимрского района Тверской области на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель истца - ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и в уточнении к нему, настаивала на их полном удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований истца, указав на то, что спорные земельные участки были сформированы Администрацией Кимрского района на основании заявлений ФИО4 на предварительное согласование предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, с заранее подготовленной и предоставленной им схемой расположения земельных участков, с указанием их характеристик и места расположения данных участков. Администрацией Кимрского района необходимая в таком случае процедура предварительного согласования предоставления земельных участков и последующая передача имущества в аренду была соблюдена. После регистрации договоров аренды на земельные участки ФИО4 начал осуществлять использование данных земельных участков согласно их категории земли: Земли населенных пунктов, а так же вида разрешенного использования: Личное подсобное хозяйство, и исправно вносить арендную плату согласно условиям договоров аренды.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 ЛоП/0412, вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Данный вид разрешенного использования земельных участков пригоден для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, не обязывает пользователя размещать на земельном участке все перечисленные объекты в том числе жилой дом, а также арендатор вправе самостоятельно определить очередность возведения объектов на земельных участках и их назначение. Классификатор не относит гараж к вспомогательным постройкам. По условиям, заключенных договоров аренды ограничений и запретов на строения на арендуемых участках не предусмотрено. Обязательное строительство жилых домов законодательством Российской Федерации предусмотрено на земельных участках с видом разрешенного использования – «Индивидуальное жилищное строительство». Построенное нежилое здание – гараж на арендуемом земельном участке является законным основанием возникновения права на приобретение земельного участка под данным объектом за плату, в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем ни у Администрации Кимрского района, ни у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка и регистрации права собственности.

В результате совершения сделки не были нарушены интересы муниципалитета, права неопределённого круга лиц в связи с соблюдением установленного порядка предоставления земельного участка в аренду и собственность за плату, в том числе самостоятельных требований никто не заявлял, предметом спора земельные участки не являлись.

Кроме того, право собственности на земельные участки, являющиеся предметом спора, возникло у ФИО4 в различные промежутки времени, а именно 11.03.2020 г., 13.05.2021 г., 07.12.2021 г. Кимрская межрайонная прокуратура контролирует деятельность Администрации Кимрского района, при проведении контроля нарушений земельного законодательства не было выявлено, протестов на незаконные муниципальные нормативные правовые акты, заявлений в суд не направлялось, предостережений не объявлялось ввиду отсутствия оснований.

В соответствии с п. 5 ст. 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, являясь собственником, оспариваемых объектов недвижимости, ФИО4 несет бремя содержания, принадлежащего имущества, а именно поддержание имущества в надлежащем состоянии и уплате связанных с этим расходов, налогов, иных платежей. Бремя содержания имущества неразрывно связано с правом собственности и возникает у лица с момента возникновения у него права собственности на имущество. Именно ФИО4 понес расходы на формирование земельных участков, аренду, выкуп земельных участков, оплату государственных пошлин за регистрационные действия.

В судебное заседание ответчик ФИО4, представитель ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представители Правительства Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

От Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в материалы дела поступило письменное возражение на исковое заявление, в котором представитель обращает внимание суда на то, что прокуратура не оспаривает, что право аренды ФИО4 на спорные земельные участки возникло на законных основаниях, и, что построенные ФИО4 на арендованных земельных участках гаражи являются объектами капитального строительства.

Полагал довод прокуратуры о том, что по смыслу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм материального права.

При буквальном толковании указанных норм земельного законодательства они не содержат указание на возможность использования преимущественного права на покупку арендованного земельного участка под объектом недвижимости только при наличии объекта основного назначения. Более того, земельное и гражданское законодательство не содержит определений понятий основной и вспомогательный объект капитального строительства для определенного вида разрешенного использования, однако прокуратура в иске формулирует такое понятие как объект капитального строительства в виде здания, строения, сооружения, не имеющего самостоятельного хозяйственного назначения, и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Согласно данному определению гараж не подпадает под данное понятие, поскольку имеет самостоятельное хозяйственное значение, связанное с хранением транспорта. В соответствии с подготовленным техническим планом на гараж на спорном земельном участке не указано, что он является вспомогательным к основному объекту и сам гараж поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект капитального строительства.

По смыслу статей 271, 273 ГК РФ лицу, у которого в аренде находится земельный участок, не может быть отказано в предоставлении земельного участка для обеспечения возможности эксплуатации принадлежащего ему объекта капитального строительства.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 ГрК Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК Российской Федерации). Гражданин-правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства в силу ч. 4 ст. 37 ГрК Российской Федерации самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования выбирает основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Более того, как следует из ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее также — Закон № 384-ФЗ), к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Из названной нормы Закона № 384-ФЗ можно сделать вывод о том, что к зданиям и сооружениям вспомогательного использования относятся здания и сооружения пониженного уровня ответственности, связанные с (1) осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо (2) расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 10.1 и приложению А ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (введен в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст) к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей. К классу сооружений нормального уровня ответственности (КС-2) относятся здания и сооружения, не вошедшие в классы КС-1 и КС-3. К классу сооружений повышенного уровня ответственности (КС-3) относятся здания и сооружения особо опасных и технически сложных объектов и другие перечисленные в названном приложении объекты.

Верховный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, (1) не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и (2) предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2020 № 18-КАД20-27-К4).

Вместе с тем, конструктивные характеристики спорного капитального здания гаража не позволяют отнести его к объектам пониженного уровня ответственности, это здание не связано с осуществлением строительства или реконструкции другого здания или сооружения и не расположено на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, оно имеет самостоятельное хозяйственное назначение и не предназначено для обслуживания какого-либо другого объекта капитального строительства.

Как следует из п. 1, 3 письма Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 ГрК Российской Федерации не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями; к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного значения и предназначенные для обслуживания другого главного объекта капитального строительства; определение статуса объектов недвижимости в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством.

Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), принятый и введенный в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, относит отдельно стоящие надворные постройки, в том числе гаражи, к самостоятельным объектам.

Таким образом, гараж на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебном земельном участке) не является объектом вспомогательного назначения (использования), так как он не предназначен для обслуживания и эксплуатации какого-либо другого объекта, он сам по себе — основной объект, предназначенный для самостоятельного использования для деятельности, связанной, в том числе с хранением и ремонтом техники, используемой для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке с названным разрешенным использованием.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, установлено, равно как и ранее действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, устанавливал, что вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает (в описании вида разрешенного использования земельного участка) размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из-за некорректного указания в классификаторе формулировки: «размещение гаража и иных вспомогательных сооружений» правоприменителями указанная формулировка буквально трактуется: гараж относится к вспомогательному сооружению. Однако спорный гараж зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) как здание, и, следовательно, он не является сооружением, тем более вспомогательным.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. К числу названных объектов относится и здание гаража.

Поскольку спорные гаражи ни по каким-либо указанным выше критериям не могут быть отнесены к объектам вспомогательного использования, то в данном случае, ФИО4 законно реализовал свое исключительное право на приобретение в свою собственность земельного участка под капитальным зданием гаража в порядке п. 1 ст. 32.20 ЗК РФ.

Также полагал, что иск прокурором подан с нарушением компетенции, поскольку по характеру спорных правоотношений в данном случае не затрагиваются права неопределенного круга лиц, поскольку ФИО4 является лицом, обладающим исключительным правом владения, пользования и распоряжения данными участками как собственник и даже если учитывать, что будут удовлетворены требования о признании выкупов земельных участков недействительными, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 5 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" о том, что если впоследствии договор купли-продажи, заключенный между арендодателем и арендатором, будет признан недействительным, арендные отношения между сторонами считаются не прекращавшимися, все равно обладателем правом преимущественного пользования и владения на правах аренды и преимущественного права выкупа спорных участков останется ФИО4, который вправе предъявлять требования о признании соглашения о расторжении договоров недействительным и восстановлении договоров аренды. Поэтому никакие иные лица не вправе претендовать на предоставление спорных земельных участков, а поэтому оспариваемые постановления Администрации и сделки купли-продажи не нарушают право неограниченного круга лиц. Кроме того, иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц в интересах муниципального образования. Однако в случае предъявления требования в интересах муниципального образования, всегда существует материальный истец в лице какого-либо органа местного самоуправления, который в данном деле отсутствует. Из чего следует, что данные участки не могут вернуться в государственную собственность и быть предоставлены неопределенном кругу лиц, поэтому никакой угрозы нарушения прав неограниченного круга лиц в защиту которых обратился прокурор, не существует. Спорные участки предоставлены ФИО4 через публичную процедуру, в которых как раз могли участвовать неограниченное количество лиц, которые своим правом не воспользовались, что не может служить основанием для лишения права аренды ответчика Г.А.АБ., законность возникновения которого никем не оспаривалась.

Согласно п. 1 ст. 166, 168, 10 ГК РФ, прокурор, обращаясь с иском в интересах муниципального образования, не может заявлять о злоупотреблении правом со стороны Администрации Кимрского района, поскольку последняя действовала в рамках своих полномочий при отсутствии фактов нарушения установленных законодательством запретов и злоупотребление правом отсутствует, ФИО4 также действовал в рамках закона и реализовал свое предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ право, а не злоупотребил им.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 22.06.2017 N16-П, в Определении от 30.06.2020 N1543-0, государство в лице уполномоченных законом органов и должностных лиц, действующих при осуществлении процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абз.2 п. 1 ст. 8.1. ГК РФ), подтверждает тем самым законность совершения сделки по отчуждению объекта недвижимости. Проверка же соблюдения закона при совершении предшествующих сделок с недвижимым имуществом со стороны приобретателя этого имущества, в отличие от государства в лице органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зачастую существенно затруднена или невозможна.

Согласно Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 01.02.2018 N 305-ЭС17-13675, позицией Европейского Суда по правам человека, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести" государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО6 представила письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия их представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений от них не поступало.

Руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что 24.07.2019 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 73/2019, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду ФИО4 ФИО13 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

29.04.2021 за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №* площадью 7,9 кв.м. расположенный на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером №*.

13.05.2021 постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 384, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 73/2019 от 24.07.2019 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

13.05.2021 заключен договор купли-продажи земельного участка № 21-38, из которого следует, что администрация Кимрского района Тверской области передает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО4, а он обязуется оплатить и принять указанный земельный участок. Цена участка составила 80 850 рублей 00 копеек.

29.03.2019 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 42/2019, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду ФИО4 ФИО14 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

11.03.2020 постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 217, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 42/2019 от 29.03.2019 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

11.03.2020 заключен договор купли-продажи земельного участка № 20-27, из которого следует, что администрация Кимрского района Тверской области передает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО4, а он обязуется оплатить и принять указанный земельный участок. Цена участка составила 48 094 рубля 00 копеек.

14.04.2021 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 18-2021А, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду ФИО4 ФИО15 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

09.11.2021 за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №* площадью 7,8 кв.м. расположенный на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером №*

14.04.2021 администрация Кимрского района Тверской области заключила договор аренды № 17-2021А, находящегося в государственной собственности земельного участка о передачи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду ФИО4 ФИО16 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

06.12.2021 постановлением администрации Кимрского района Тверской области № 978, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17-2021А от 14.04.2021 расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Тверская <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен в собственность за плату ФИО4

07.12.2021 по договору купли-продажи земельного участка № 21-105, администрация Кимрского района Тверской <адрес> продает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО4 Цена участка составила 14 550 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

В силу п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под которым понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок» (код 2.2) на землях населенных пунктов предусматривает возможность размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений.

Однако право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Каждый из земельных участков, указываемых в исковом заявлении, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела суду не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что на момент заключения договоров купли-продажи земельные участки и возведенные на них гаражи использовались по целевому назначению в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции, и как следствие, доказательства достижения предусмотренной законодательством цели предоставления земельных участков в собственность.

Как следует из письменного ответа Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области от 27.12.2022 года № 727а, в похозяйственной книге сведения об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство на земельном участке с кадастровым номером №* отсутствуют.

Из выписки из Правил землепользования и застройки части территории Центрального сельского поселения Кимрского района следует, что земельный участок с кадастровым номером №* находится в зоне индивидуальной жилой застройки (1 ЖЗ-1), что соответствует виду разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», предусмотренного кодом 2.2 классификатора видов разрешенного использования и виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», предусмотренного кодов 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01 сентября 2014 года. Минимальная площадь участка, включая площадь застройки – 300 кв.м., максимальная площадь участка, включая площадь застройки – не установлена.

Из письменного ответа Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области от 23.12.2022 года № 351 следует, что в похозяйственных книгах земельный участок с кадастровым номером №* не учтен, так как собственник земельного участка не обращался в администрацию Приволжского сельского поселения Кимрского района для учета личного подсобного хозяйства на данном участке.

Из выписки из Правил землепользования и застройки части территории Приволжского сельского поселения Кимрского района следует, что в зоне 1 Ж-1 установлены основные предельные параметры и требования к застройке: предельные минимальные размеры земельных участков: для индивидуального жилищного строительства – 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – 200 кв.м.; предельные максимальные размеры земельных участков: для индивидуального жилищного строительства – 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – 5000 кв.м.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, сам по себе факт наличия на земельном участке гаража не порождает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер. Основного строения (в данном случае - жилого дома, либо производственного, бытового или иного здания, необходимого для работ по ведению личного подсобного хозяйства) на каждом из четырех земельных участков ответчиком не возведено. Наличие на земельном участке только гаража площадью 7,9 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №* площадью 8,5 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №*, площадью 7,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №*, площадью 7,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №*, не свидетельствует о праве ответчика ФИО4 приобрести в собственность земельные участки площадью 4 900 кв.м., 2 780 кв.м., 1 500 кв.м. и 1 500 кв.м. соответственно, без торгов. Спорные земельные участки значительно превышают площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем строений. С учетом того, что целью ведения личного подсобного хозяйства является производство и переработка сельскохозяйственной продукции, возведенная постройка должна иметь к этому прямое отношение и являться необходимой и основной для таких видов работ.

Реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, указанного в положениях ст. 39.20 ЗК РФ, во взаимосвязи с положениями подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ возможна с учетом назначения возведенного строения - как объекта гражданских прав. Возведение на земельном участке, находившемся в государственной или муниципальной собственности, хозяйственной или иной вспомогательной постройки, не влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Из объяснений ФИО4 в судебном заседании 02.03.2023 года следует, что во всех помещениях гаражей, расположенных на спорных земельных участках, он хранит транспортную технику, на земельных участках высаживает плодовые деревья, но сельскохозяйственную продукцию в настоящее время он не выращивает, жилые дома на участках им не построены.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что возведенные ФИО4 гаражи имеют вспомогательное значение, их создание не отвечает первоначальным целям предоставления земельных участков (личное подсобное хозяйство), а имело целью приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц, порядке, за цену ниже реальной рыночной стоимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для передачи Администрацией Кимрского района Тверской области (в настоящее время правопреемник Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области) земельных участков в собственность ФИО4 не имелось.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из разъяснений, изложенных в п. 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Как установлено судом, Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проверка в Администрации Кимрского района исполнения требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками и предоставлении их в собственность граждан проведена на основании письменного Задания Прокуратуры Тверской области от 04 февраля 2022 года № 72-13-2022. Материалами дела не подтверждается, что подобная проверка в отношении ФИО4 проводилась органами прокуратуры ранее указанного периода.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельного участка в собственность определенному лицу в преимущественном порядке.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии со ст. 27, 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На момент передачи участка в аренду, вынесения оспариваемого постановления, заключения договоров купли-продажи полномочиями в отношении распоряжения спорными земельными участками обладает Администрация муниципального образования «Кимрский район Тверской области», а с 01.01.2023 года на основании Закона Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» и принятых решений Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 № 103 и № 104, полномочиями в результате реорганизации обладает Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

Действия сторон сделок, в частности ФИО4, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (ст. 10 ГК РФ). Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительными постановлений Администрации Кимрского района Тверской области и договоров купли-продажи земельных участков в силу ничтожности, поскольку право на предоставление ответчику в собственность земельных участков по основанию возведения на них гаражей в период действия договоров аренды не возникло, указанные сделки нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Мнение представителя Администрации Кимрского муниципального округа, что на защиту прав неопределенного круга лиц иск не направлен, суд находит ошибочным. В данном случае право аренды носит временный характер, заинтересованные лица обладают правом заявить о своих притязаниях на указанные земельные участки по истечению срока аренды либо после его досрочного расторжения, соответственно иск направлен на устранение нарушений прав, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. Само по себе отсутствие публично-правовых процедур, предусмотренных земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в собственность при указанных обстоятельствах нарушает права неопределенного круга лиц.

Частью 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорные земельные участки, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, выбыли из распоряжения уполномоченного органа в результате недействительных сделок, суд удовлетворяет требование об их возврате в распоряжение уполномоченного органа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку соглашения о расторжении договоров аренды находящегося в государственной собственности земельного участка не являлось предметом оспаривания, а денежные средства в размере 80 850 рублей, полученные от ФИО4 по договору купли-продажи от 13.05.2021 года № 21-38, в размере 48 094 рубля, полученные от ФИО4 по договору купли-продажи от 11.03.2020 года № 20-27, в размере 14 550 рублей, полученные от ФИО4 по договору купли-продажи от 07.12.2021 года № 21-105, в размере 14 550 рублей, полученные от ФИО4 по договору купли-продажи от 07.12.2021 года № 21-106, подлежат возврату Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области из соответствующего муниципального бюджета.

Настоящее решение после вступления в законную силу в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для исключения из ЕГРН соответствующих сведений о праве собственности ФИО4 на земельные участки на основании договоров купли-продажи, которые признаны судом недействительными.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины, от уплаты которой прокурор в силу закона освобожден, на основании ст. 98, 103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика ФИО4 в размере 4 361 рубль в соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из стоимости каждого земельного участка, указанной в договорах купли-продажи.

Оснований для взыскания данных судебных расходов с ответчика – органа местного самоуправления нет, с учетом того, что солидарным должником с владельцем земельного участка орган местного самоуправления не является; ответственность за создание обстоятельств, послуживших основанием выкупа земельных участков, в данном случае несет арендатор участка. Привлечение органа местного самоуправления в качестве соответчика обусловлено характером спорных материальных правоотношений, полномочиями данного органа по распоряжению земельными участками.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кимрский муниципальный округ Тверской области» к ФИО4 ФИО17, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным предоставление в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 13.05.2021 № 384 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 13.05.2021 № 21-38 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, д. Юминское, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4

Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 13.05.2021 № 21-38 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 4900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства в сумме 80 850 рублей, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 11.03.2020 № 217 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 11.03.2020 № 20-27 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Центральное сельское поселение, д. Поповка, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4

Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 11.03.2020 № 20-27 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2780 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства в сумме 48 094 рубля, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 06.12.2021 № 979 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 07.12.2021 № 21-106 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Тверская <адрес>, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4

Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 07.12.2021 № 21-106 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства в сумме 14 550 рублей, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 06.12.2021 № 978 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО4».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 07.12.2021 № 21-105 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Тверская <адрес>, заключенный между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО4

Применить последствие недействительности договора купли-продажи от 07.12.2021 № 21-105 земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - взыскать (возвратить) с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО4 оплаченные им по данному договору денежные средства в сумме 14 550 рублей, а ФИО4, в свою очередь, передать (возвратить) в распоряжение администрации Кимрского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №*, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО4 ФИО18 в доход муниципального образования «Кимрский муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину в размере 4 361 (четыре тысячи триста шестьдесят один) рубль.

Настоящее решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении правообладателя земельного участка с кадастровыми номерами: №*.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 29 марта 2023 года.

Судья Н.Л.Благонадеждина