28RS0023-01-2023-000839-43

Дело № 33АПа-3570/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Насветова Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Михайленко В.Г.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тындинского муниципального округа о признании распоряжения в части незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Тындинского муниципального округа на решение Тындинского районного суда Амурской области от 27 июня 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тындинского муниципального округа о признании распоряжения в части незаконным, возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения администрацией Тындинского муниципального округа требований жилищного законодательства установлено, что распоряжением главы Тындинского муниципального округа от 30 марта 2023 г. № 82-р многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> муниципального округа признан аварийным и подлежащим сносу. В п. 2 данного распоряжения указано на необходимость обеспечить переселение граждан из многоквартирного дома в срок до <дата> Однако согласно результатам технического обследования дома от 17 марта 2023 г., проведенного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», существующее техническое состояние дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима (представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей), состояние оценено как аварийное. Вместе с тем столь длительный срок расселения, установленный оспариваемым распоряжением, нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неопределенного круга лиц. Проживание в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> муниципального округа представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, дом может прекратить свое существование как объект недвижимости, в том числе под воздействием внешних факторов. Срок расселения, установленный распоряжением, является чрезмерно длительным и необоснованным. Пунктом 3 распоряжения собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> муниципального округа предписано осуществить его демонтаж (снос) в течение двенадцати месяцев со дня переселения граждан из вышеуказанного дома. Административный истец полагает, что вопреки ч. 10 ст. 32 ЖК РФ установленный срок сноса дома не является разумным. Установление столь длительного срока для сноса дома позволяет органу местного самоуправление в течение необоснованно длительного срока не исполнять возложенную на него законом обязанность по изъятию земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Тындинского муниципального округа возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей, которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним).

Административный истец просил суд признать незаконным п. 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 30 марта 2023 г. № 82-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г.; обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, не позднее 1 января 2026 г., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным п. 3 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 30 марта 2023 г. № 82-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления требования к собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома о его демонтаже (сносе) в течение двенадцати месяцев со дня их переселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>; обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Тындинский муниципальный округ, <адрес>, не позднее 1 июля 2027 г., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 6 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Администрация с. Восточный» Тындинского муниципального округа, ФИО1, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан из такого дома относится к компетенции органа местного самоуправления. Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, установленный органом местного самоуправления срок расселения жильцов многоквартирного дома - до 31 декабря 2030 г. не нарушает прав жителей дома и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Срок расселения является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Тындинского муниципального округа. Требование в части изменения срока для демонтажа (сноса) многоквартирного дома также считала необоснованным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 27 июня 2023 г. административные исковые требования и.о. Тындинского городского прокурора удовлетворены частично – признан незаконным п. 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 30 марта 2023 г. № 82-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г.; на администрацию Тындинского муниципального округа возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, не позднее 1 января 2026 г., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Тындинского муниципального округа выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Полагает, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, срок расселения указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2030 г. не нарушает прав жителей дома, является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Тындинского муниципального округа. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств такого состояния многоквартирного дома, которое бы свидетельствовало о необходимости немедленного отселения граждан, проживающих в указанном многократном доме, в связи с чем, полагает недоказанной неразумность срока расселения, установленного оспариваемым распоряжением. Полагает, что удовлетворение требований прокурора ставит жильцов (собственников) помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 2022 года, в неравное положение с жильцами, чей многоквартирный дом признан аварийным после указанной даты.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО2 полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В соответствии с п. 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Как следует из акта обследования помещения от 14 марта 2023 г. № 9, по результатам произведенного межведомственной комиссией обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, принято решение о привлечении специализированной организации для обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома на предмет признания помещения подлежащим капитальному ремонту или выявления оснований для признания помещения непригодным для проживания.

По результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, проведенного в марте 2023 года ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», установлено, что многоквартирный дом не соответствует предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 требованиям. Существующее техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома оценено как аварийное. Многоквартирный дом в целом признан не соответствующим требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует предъявляемым требованиям. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома 76 % - аварийное состояние и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: деформации фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100 % от восстановительной стоимости здания. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Заключением межведомственной комиссии от 22 марта 2023 г. № 9 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Тындинского муниципального округа <адрес> издано распоряжение от 30 марта 2023 г. № 82-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок переселения граждан из указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г. (п. 2); собственникам жилых помещений многоквартирного дома предписано осуществить его демонтаж (снос) в течение двенадцати месяцев со дня переселения граждан из данного многоквартирного дома (п. 3).

Как установлено Тындинской городской прокуратурой в рамках анализа соблюдения администрацией Тындинского муниципального округа <адрес> требований жилищного законодательства, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, находится в аварийном состоянии, его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью как проживающих в нем, так и иных лиц в связи с существующей угрозой его разрушения, в связи с чем, установленный администрацией Тындинского муниципального округа Амурской области срок отселения - до 31 декабря 2030 г., не является разумным.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора о признании незаконным п. 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 30 марта 2023 г. № 82-р в части установленного срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г., суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, а срок для отселения жильцов - до 31 декабря 2030 г. не может быть признан разумным, в связи с чем, возложил на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, не позднее 1 января 2026 г.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, приживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административным ответчиком не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным п. 3 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 30 марта 2023 г. № 82-р в части установления требования к собственникам жилых помещений многоквартирного дома о его демонтаже (сносе) в течение двенадцати месяцев со дня их переселения из многоквартирного дома, и возложении на администрацию Тындинского муниципального округа обязанности установить разумный срок сноса многоквартирного дома, не позднее 1 июля 2027 г., суд первой инстанции исходил из того, что с учетом возложенной на административного ответчика обязанности установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, не позднее 1 января 2026 г., удовлетворение указанных требований не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, поскольку существенно отдалит срок сноса дома, опасного для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Решение суда первой инстанции в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется, оснований для его пересмотра в данной части судом апелляционной инстанции не усматривается.

Оценивая доводы апелляционной жалобы об исключительной компетенции органа местного самоуправления по установлению срока отселения граждан из аварийного жилья, судебная коллегия признает их несостоятельными, поскольку административным ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан, в то время как, реализуя свои полномочия в сфере организации мероприятий по расселению аварийных домов, административный ответчик не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов необходимых мероприятий и требуемых на это финансовых средств.

Кроме того, принимая во внимание, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, сроки его расселения не могут быть поставлены в зависимость от наличия не расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными ранее.

Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены или изменения решения Тындинского районного суда Амурской области от 27 июня 2023 г. не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тындинского районного суда Амурской области 27 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тындинского муниципального округа – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии