Судья Сулима Р.Н. № 2а-1249/2023
Докладчик Кошелева А.П. № 33а-7494/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 25 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского
областного суда в составе:
председательствующего Кошелевой А.П.,
судей Толстик Н.В., Рукавишникова Е.А.
при секретаре Лымаренко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области - ФИО1 на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 27 февраля 2023 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 700 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 15.02.2022 по настоящее время ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. За время пребывания в СИЗО-1 содержался в камерах №1108, №2322, №2325, №2340, №2333, №2233, в которых условия содержания не соответствуют установленным нормам, и по своим качествам условия являются бесчеловечными, сравнимыми с пытками и явно превышающими те лишения, которые связаны непосредственно с лишением свободы.
Все условия в совокупности причинили ему моральный вред, душевные страдания, нервные переживания, а именно во всех камерах не производился долгое время ремонт, напольное покрытие – бетонный пол, присутствует сырость. Туалеты огорожены с одной стороны перегородкой, а одна сторона не имеет дверей и ограждений, в связи с чем, нормы приватности отсутствуют. В камерах отсутствует принудительная вентиляция. Матрасы выдают старые, тонкие, не прошитые, гигиенические наборы не выдают.
В камере №2233 общая площадь не более 11 кв.м, установлено 7 спальных мест, а по факту в камере содержалось с конца сентября по начало октября до 12 человек, в результате чего приходилось спать по очереди. Лавочка в камере предназначена для двоих человек. Камера оборудована 1 лампочкой, освещение круглосуточное, не предусмотрено дневное и ночное освещение.
Камера №2333 имеет площадь 13,5 кв.м, в ней установлено 4 спальных места, содержалось по 5 человек. В оконной раме отсутствовал стеклопакет, пол в камере был бетонным и между плитами прорастал мох. Сырость и мох способствовали размножению насекомых (мокриц и слизней). Из отверстия в туалете вылезали крысы.
Перелимит камер не позволял нормально спать, сырость и зловонные запахи не проветривались, санитарные нормы не соблюдались, что вызвало чувство тревоги за здоровье, бессонницу и нервное напряжение. Кроме того, у истца имеются хронические заболевания (ВИЧ, Гепатит), которые требуют особого лечения и улучшения условий содержания. Не соблюдение норм приватности наравне с нарушениями вызывало чувство неполноценности и человеческого унижения.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ФИО2 требования уточнил, указав, что просит проверить условия содержания только в камерах № 2233 и № 2333, так как в них он находился дольше всего. Административный истец пояснил, что он содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области с 15.02.2022 до настоящего времени. Из-за большого количества человек в камере №2233 он спал на полу на протяжении 1,5 месяца, в результате чего у него возобновился туберкулез. Гигиенические наборы – туалетную бумагу, станки и пасту выдавали, но с сентября 2022 года на протяжении 2 месяцев перестали выдавать. У него не было денежных средств для приобретения данных гигиенических наборов. Сейчас гигиенические наборы выдают, но редко.
Решением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 27 февраля 2023 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.
Судом постановлено взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением, представителем ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене судебного решения и принятии нового об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов жалобы указано, что вина ФСИН отсутствует, истцом не доказана и не может иметь место при отсутствии правоотношений между истцом и ФСИН.
Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН СП 15-01 28.05.2001 № 161-дсп не могут применяться в части того, что полы в камерных помещениях следует применять дощатые, поскольку корпуса следственного изолятора построены начиная с 1929 по 1999 года. Нормы проектирования и СП 247.1325800.2016 не носят императивного характера.
Доказательств того, что устройством бетонных полов истцу причинен вред в какой-либо форме, не представлено. Небольшое отклонение санитарной площади от нормы не является нарушением, за которое подлежит взысканию компенсация в размере 15 000 рублей.
Оборудование камерных помещений осуществляется по мере поступления финансирования. Администрация учреждения принимает все возможные меры для реализации прав подозреваемых и обвиняемых.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия, бездействия возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.
Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, оценив представленные в дело доказательства, установил нарушение условий содержания административного истца в камерах № 2333 и 2233 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в период с 15.02.2022, выразившихся в значительном превышении санитарной нормы площади на одного человека и недостатке спальных мест (камера № 2233), наличии бетонного пола в камерах, отсутствии дверей в санитарных узлах камер и нарушении приватности, несоответствии размеров скамеек числу размещенных в камерах лиц. В связи с этим размер взысканной компенсации определен судом в сумме 15000 рублей.
С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы не принимает в связи со следующим.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 прибыл 15.02.2022 и содержится по настоящее время. 23.12.2022 ФИО2 осужден Коченевским районным судом Новосибирской области по п. «а» ч.3 ст. 158 (3 эпизода), ч.3 ст. 69, ч.5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима.
В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
На основании ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).
Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка СИЗО камеры СИЗО оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере.
Согласно Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп) полы в камерных помещениях следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах (п. 9.10 Норм проектирования).
Пунктом 14.10. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 N 245/пр так же определено, что в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Вопреки указанному апеллянтом, доводы в части необязательного обеспечения дощатого покрытия пола в камере СИЗО подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном понимании нормативных требований применительно к возникшим правоотношениям.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
В связи с этим, период строительства корпусов СИЗО не влияет на обязанность администрации исправительного учреждения приводить в соответствие с действующими нормами камеры для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Установление дощатого пола в камерах СИЗО не требует проведения реконструкции здания. Доказательств невозможности проведения работ по покрытию пола деревянным настилом административными ответчиками не представлено.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины ФСИН России суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку, в силу ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Несостоятельной является позиция апеллянта о недостаточности финансирования для оборудования камерных помещений в соответствии с требованиями законодательства РФ, поскольку отсутствие (недостаточность) финансирование не могут являться основанием для невыполнения требований законодательства.
В соответствии со ст. 158 БК РФ, п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, следовательно, она должна финансировать деятельность СИЗО-1.
Отсутствие или наличие доказательств, что устройством бетонных полов и нарушением нормы жилой площади истцу был причинен какой-либо вред в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области правового значения не имеет, поскольку оборудование камерных помещений в соответствии с требованиями закона – обязанность администрации следственного изолятора, невыполнение которой свидетельствует о факте незаконного бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания в СИЗО и, применительно к обстоятельствам настоящего дела, характеру допущенных нарушений и их продолжительности является основанием для взыскания денежной компенсации.
Оснований не согласиться с оценкой доказательств, данной районным судом у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку она соответствует требованиям ст. 84 КАС РФ. Мотивы, по которым суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, подробно изложены в судебном акте.
Вопреки указанному подателем жалобы, размер компенсации в сумме 15 000 рублей определен судом не только за нарушение условий содержания под стражей, выразившихся в нарушении нормы санитарной площади, а за все допущенные нарушения, названные выше.
Определенный судом размер компенсации за подтвержденные нарушения условий содержания является достаточным, разумным и справедливым возмещением для истца, поскольку соответствует длительности нарушения прав административного истца, характеру допущенных нарушений условий содержания. Оснований для изменения размера компенсации судом апелляционной инстанции не установлено, в доводах жалобы достаточных оснований к этому не приведено.
В связи с изложенным, поскольку судом при рассмотрении дела нормы материального права применены правильно, оценка доказательствам дана верная, процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи