Дело №2а-322/2023
Ульчский районный суд Хабаровского края
682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,
тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Богородское 09 ноября 2023 года
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дрюпина А.В.,
при секретаре судебного заседания Федореевой Л.В.,
с участием помощника прокурора Шиловского Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к АО «Региоснаб», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к АО «Региоснаб», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей. Третьим лицом указано Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.
В обоснование заявленных требований указано следующее: прокуратурой Ульчского района Хабаровского края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, а именно соответствии дорожного полотна автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» требованиям федерального законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения федерального законодательства. Прокуратурой района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району 20.06.2023 года проведена проверка соответствия дорожного полотна автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре», расположенному на территории Ульчского муниципального района, требованиям федерального законодательства, а также подъездной автомобильной дороги к с. Булава Ульчского муниципального района. Так, в ходе проверки установлено, что подъездная автомобильная дорога к с. Булава Ульчского муниципального района имеет грунтовое покрытие шириной от 6 до 8 метров с видимыми дефектами и повреждениями, превышающими допустимые норм: коллейность 1) глубина 21 см, ширина 1 м, длина 2 м, 2) глубина 18 см., ширина 2 м. Выбоины: 1) длина 1 м, глубина 8 см, 2) длина 1м, глубина 10 см, 3) длина 1, 5 м, глубина 6 см, 4) длина 2 м, глубина 18 см. Также на данном участке автомобильной дороги имеется мостовое сооружение с частичным разрушением верхнего настила деревянного моста и поперечен, имеется сквозной провал на проезжей части га поверхности моста шириной 1 м, длиной 0, 5 м.
Участок автомобильной дороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км имеет асфальтобетонный тип покрытия шириной 8 до 9 метров с видимыми дефектами и повреждениями, а именно по всему указанному участку дороги имеются выбоины, размер которых превышает допустимые нормы, а именно 1) длина – 3 м., глубина – 14 см, 2) длина – 2 м., глубина -13 см., 3) длина - 3 м., глубина – 18 см, 4) длина – 5 м., глубина – 21 см., 5) длина – 3 м., глубина – 20 см., 6) длина – 4 м., глубина- 16 см.,7) длина – 3 м., глубина – 22 см, 8) глубина – 4 м., глубина 18 см., 9) длина – 5 м., глубина – 23 см., что не соответствует ГОСТ Р - 50597-2017.
Указанные нарушения препятствуют движению автотранспортных средств и создают угрозу совершения дорожно - транспортных происшествий. Нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влекут негативные последствия в виде возможной угрозы жизни и здоровью жителей сельского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и причинения ущерба имуществу граждан, кроме того, несвоевременное устранение выявленных дефектов дорожного покрытия влечет его дальнейшее разрушение.
Согласно Постановлению Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» а также выписки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, собственником автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» является Хабаровский край, при этом указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении у КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».
Содержание указанных автомобильных дорог осуществляется на основе контракта № 540 от 29.11.2021 между Хабаровским управлением автомобильных дорог и АО «Региоснаб» о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территориях Хабаровского, Вяземского, им. Лазо, Бикинского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края.
На основании изложенного просят обязать КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до 01.11.2023 года произвести работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: произвести работы по устранению дефектов и повреждений на участке автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км. Произвести работы по устранению дефектов и повреждений на участке подъездной автомобильной дороги к с. Булава, в том числе работы по ремонту верхнего настила деревянного моста и поперечен. Обязать АО «Региоснаб» в срок до 01.11.2023 года в объемах, предусмотренных действующим контрактом от 29.11.2021 произвести работы по ремонту и содержанию участков автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 430 по 445 км, а также по устранению дефектов и повреждений на участке подъездной автомобильной дороги к с. Булава, в том числе работы по ремонту верхнего настила деревянного моста и поперечен, с целью их приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 08 августа 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передал данное дело по подсудности в Ульчский районный суд Хабаровского края, в связи с чем данное исковое заявление рассматривается в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, уточнил срок для исполнения 01.06.2024 года
В судебное заседание представитель административного ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил в суд письменный отзыв, из которого видно, что заявленные требования не обоснованы и не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям: истцом в материалы дела представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.06.2023, составленный государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 и помощником прокурора Ульчского района Ковальчук А.А. по результатам осуществления мероприятий государственного контроля. Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) установлены требования к обязательному применению средств измерений при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора). Так, согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключение методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. Положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования, а также методам их контроля. Согласно п. 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 измерение размеров выбоин, проломов и просадок выполняют по ГОСТ 32825-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических повреждений» (далее - ГОСТ 32825-2014). Согласно п. 9.3 ГОСТ 32825-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических повреждений» (далее - ГОСТ 32825-2014) при проведении измерений выполняют следующие операции: измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см; измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см; устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение; измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм. В соответствии с пунктом 11 ГОСТ 32825-2014 оформление результатов измерений должно содержать: наименование организации, проводившей испытания; название автомобильной дороги; индекс автомобильной дороги; номер автомобильной дороги; привязку к километражу; номер полосы движения; дату и время проведения измерений; вид повреждения; результаты измерения геометрических параметров повреждения; ссылку на настоящий стандарт. Вместе с тем, акт выявленных недостатков от 20.06.2023 не содержит информации о примененных средствах измерения их сертификации и поверки. Предоставленные копии фотографий также не могут являться доказательством, так как не отвечают принципам допустимости. На данных копиях фотоснимков установить место и время производства фотосъемки не представляется возможным, поэтому данные фотоснимки нельзя отнести как надлежащие доказательства, на которые ссылается прокуратура Ульчского района, так как отсутствует привязка к местности и ко времени. Оригиналы фотоснимков в суд не предоставлены, не предоставлены доказательства в цифровом виде на лазерном диске или ином цифровым носителе информации, что так же позволяет обоснованно сомневаться в том, что собранные доказательства являются надлежащими и могут быть использованы в данном процессе. Таким образом, представленные документы не отвечают критерию допустимости доказательств, в связи с чем подлежат исключению из числа доказательств по делу. АО «Региоснаб» с 15.06.2023 по 19.07.2023 были проведены работы на автомобильной дороге с. Селихино - Николаевск-на-Амуре: установка временных дорожных знаков; заделка ям асфальтобетонных покрытий холодной асфальтобетонной смеси; разлом старого асфальтобетонного покрытия отбойным молотком; уплотнение холодной асфальтобетонной смеси катком; профилирование гравийных дорог автогрейдером; вырубка кустарников; выправка щитков дорожных знаков; установка дорожных знаков; восстановление профиля водоотводных канав экскаватором- планировщиком; демонтаж по фермам настила моста; восстановление по фермам настила моста. Данный факт подтверждается журналом о проделанной работе предоставленные КГКУ «Хабаровскуправтодор» АО «Региоснаб». Таким образом, выявленные замечания прокуратуры Ульчского района, зафиксированные актом от 20.06.2023 были устранены в полном объеме, каких-либо иных актов или доказательств, свидетельствующие о бездействии КГКУ «Хабаровскуправтодор» в материалах дела не содержатся и не представлены. Просят в удовлетворении иска прокуратуры Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор» отказать в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика АО «Региоснаб» не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещён. Представил в судебное заседание отзыв, из которого видно, что считает предъявленные к АО «Региоснаб» необоснованными по следующим основаниям. Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на несоответствие спорных участков автодороги «Селихино - Николаевск-на-Амуре» требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и просил выполнить работы по содержанию автомобильной дороги. Между тем, прокурором не доказана необходимость проведения именно работ по содержанию спорной автомобильной дороги. Кроме того, меры к устранению нарушений принимаются КГКУ «Хабаровскуправтодор», как балансодержателем дорог края, регулярно и в соответствии с заключенными контрактами, в частности контрактом № 540 от 29.11.2021, заключенным с АО «Региоснаб», что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия ответчиков. В свою очередь, отсутствие незаконного бездействия со стороны ответчиков влечет отказ в удовлетворении требований прокурора, так как судебное понуждение к выполнению каких-либо действий является способом восстановления нарушенных прав в случае установления факта незаконного бездействия. Кроме того, АО «Региоснаб» как генеральный подрядчик ограничен пределами объемов работ, установленными в технической части государственного контракта, которыми наделил его Заказчик и не вправе самостоятельно определять, и производить отдельные виды и объемы работ, равно как и выявлять необходимость ремонта/капитального ремонта автодорог. Обязание АО «Региоснаб» к совершению самостоятельных действий в рамках заключенного с Заказчиком контракта не только противоречит действующим нормам права, но и фактически налагает на Подрядчика обязанность за счет собственных сил и средств выполнять работы по содержанию автодорог, находящихся в собственности третьих лиц. Согласно п. 5.1 контракта № 540 от 29.11.2021, срок выполнения (завершения) работ: с 01.01.2022 по 30.04.2023. Таким образом, решение суда не только незаконно и необоснованно, но и в целом неисполнимо.
В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещён. Представили суду отзыв, согласно которому, с исковыми требованиями не согласны, по следующим основаниям. Согласно пункту 5.1 государственного контракта от 29.11.2021 № 540 срок выполнения (завершения) работ с 01.01.2022 по 30.04.2023. Проведение работ в рамках вышеуказанного контракта невозможно. В соответствии с пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 № 80-пр, на учреждение возложены задачи по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 1.11 Устава КГКУ "Хабаровскуправтодор" учреждение осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края функции государственного заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. КГКУ "Хабаровскуправтодор" является некоммерческой организацией и осуществляет выполнение государственных заданий по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 2 ст. 72, ч. 5 ст. 161 БК РФ для проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог заключаются государственные контракты в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, и оплачиваются казенным учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Требования прокурора о проведении работ в срок до 01.11.2023 в состояние, отвечающее требованиям безопасности, не учитывают положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сроки проведения работ прокурором (со ссылкой на нормативные правовые акты) не обоснованы. Необходимо отметить, что между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и АО "Региоснаб" заключен государственный контракт от 24.04.2023 № 163 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территориях Бикинского, Вяземского, им. Лазо, Хабаровского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края. В ходе проведения КГКУ "Хабаровскуправтодор" проверки автомобильной дороги "с. Селихино - Николаевск-на-Амуре" установлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения. По результатам проверки КГКУ "Хабаровскуправтодор" в адрес АО "Региоснаб" вынесено предписание от 22.06.23 № 28/11/09.Недостатки, выявленные прокурором на участке автомобильной дороги" с. Селихино - Николаевск-на-Амуре" км 430 - км 445, аналогичны недостаткам, выявленным КГКУ "Хабаровскуправтодор". Согласно письму АО "Региоснаб" от 28.06.2023 № 779-06/23 работы по устранению недостатков частично выполнены. Работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги"с. Селихино - Николаевск-на-Амуре" км 430 — км 445 в нормативное состояние выполняются в соответствии с государственным контрактом от 24.04.2023 № 163. Меры к устранению нарушений (недостатков) принимаются КГКУ "Хабаровскуправтодор" регулярно в соответствии с заключенными контрактами на выполнение работ по содержанию спорной дороги, что свидетельствует об отсутствии бездействия учреждения. Прокурором в материалы дела не представлены доказательства бездействия КГКУ "Хабаровскуправтодор". С учетом изложенного административное исковое заявление прокурора не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства дела, и считает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Таким образом, в силу указаний закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются не представляется возможным, так как это могут быть любые граждане - пассажиры и члены экипажа судна, пользователи водного объекта и другие.
Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником автомобильной дороги «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» проходящей по территории Ульчского муниципального района является Хабаровский край. Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление КГКУ «Хабаровскуправтодор».
Согласно постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения автомобильная дорога «с. Селихино-г. Николаевск-на-Амуре» в границах Ульчского муниципального района проходит на участке 165+000 по км 547+751м (фактически по существующим километр знакам 147+000 по км 587+000), в том числе подъезд к с. Булава Ульчского муниципального района (7, 86 км)
Согласно п. 2.3.1.1 устава КГКУ «Хабаровскуправтодор» к основным видам деятельности КГКУ «Хабаровскуправтодор» относится обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
29.11.2021 между КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», именуемый «Заказчик» и АО «Региоснаб», именуемое «Подрядчик», вместе именуемые «Стороны» заключен контракт, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружении на них, расположенных на территориях Хабаровского, Вяземского, им. Лазо, Бикинского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Перечень видов работ указан в Технической части. Цель работы обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижение количества дорожно-транспортных происшествия с сопутствующими дорожными условиями, исходя из доведённого объёма бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств (министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края) (п. 2.2 Приложения № 1 к контракту). Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с Технической частью, требованиями нормативных, правовых, нормативно-технических документов и стандартов РФ в области дорожного строительства (п. 2.3. Приложения № 1 к контракту). Согласно п. 5.1. контракта срок выполнения (завершения) работ с 01.01.2022 по 30.04.2023. Контракт является действующим, сторонами не расторгался. Вне зависимости от наличия заключенных договоров с субподрядчиками исполнителем по контракту является АО «Региоснаб», приемка работ и оплата производится с АО «Региоснаб».
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 ФЗ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с частью 1 ст. 11 Федерального закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 12 Федерального закона №196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
26.09.2017 Приказом Росстандарта N 1245-ст, утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Пунктом п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 оОбочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
19.06.2023 года прокурором Ульчского района Хабаровского края вынесено решение № 50 о проведении проверки деятельности КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». Цель проверки обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Проверка проводится по обращению граждан. Предметом проверки является соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах, а также о безопасности дорожного движения. Срок проверки с 19.06.2023 по 19.07.2023 года. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. Также прокурор Ульчского района Хабаровского края, руководствуясь ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направил 15.06.2023, запрос начальнику ОМВД по Ульчскому району о выделении специалиста ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району для проведения совместной выездной проверки состояния дорожного полотна автомобильной дорого «Селихино-Николаевск-на-Амуре» участок автодороги п. Де-Кастри- с. Богородское, а также автомобильных дорог, расположенных на территории близлежайших сельских поселений.
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), 20.06.2023 года в 13 часов 20 минут государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ст. лейтенантом полиции ФИО1, совместно с помощником прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. проведено обследование подъездной автомобильной дороги к с. Булава Ульчского муниципального района. Так, в ходе проверки установлено, что подъездная автомобильная дорога к с. Булава Ульчского муниципального района имеет грунтовое покрытие шириной от 6 до 8 метров с видимыми дефектами и повреждениями, превышающими допустимые норм: коллейность 1) глубина 21 см, ширина 1 м, длина 2 м, 2) глубина 18 см., ширина 2 м. Выбоины: 1) длина 1 м, глубина 8 см, 2) длина 1м, глубина 10 см, 3) длина 1, 5 м, глубина 6 см, 4) длина 2 м, глубина 18 см. Также на данном участке автомобильной дороги имеется мостовое сооружение с частичным разрушением верхнего настила деревянного моста и поперечен, имеется сквозной провал на проезжей части га поверхности моста шириной 1 м, длиной 0, 5 м.
Также проведено обследование участка автомобильной дороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км, в ходе которого установлено, что участок автомобильной дороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км имеет асфальтобетонный тип покрытия шириной 8 до 9 метров с видимыми дефектами и повреждениями, а именно по всему указанному участку дороги имеются выбоины, размер которых превышает допустимые нормы, а именно 1) длина – 3 м., глубина – 14 см, 2) длина – 2 м., глубина -13 см., 3) длина - 3 м., глубина – 18 см, 4) длина – 5 м., глубина – 21 см., 5) длина – 3 м., глубина – 20 см., 6) длина – 4 м., глубина- 16 см.,7) длина – 3 м., глубина – 22 см, 8) глубина – 4 м., глубина 18 см., 9) длина – 5 м., глубина – 23 см., что не соответствует ГОСТ Р - 50597-2017.
Замеры производились измерительными приборами: рулетка измерительная металлическая Geobox PK2-30P № 0009 поверка по 11.10.2023 года, линейка измерительная № Г4763 поверка по 11.10.2023 года. Выявленные факты нарушения препятствуют движению автотранспорта, что может привести к созданию аварийной ситуации при движении автотранспортных средств, повреждению или уничтожение имущества, причинить вред здоровью, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Фотографирование производилось камерой мобильного телефона iPhone. К акту приложена фототаблица.
28.09.2023 года в 10 часов 40 минут государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району лейтенантом полиции ФИО2, совместно с помощником прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. проведено обследование подъездной автомобильной дороги к с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края, в ходе которого установлено, что подъездная автомобильная дорога к с. Булава Ульчского муниципального района имеет грунтовое покрытие шириной от 6 до 8 метров с видимыми дефектами и повреждениями, превышающими допустимые норм: коллейность 1) глубина 21 см, ширина 1 м, длина 2 м, 2) глубина 18 см., ширина 2 м. Выбоины: 1) длина 1 м, глубина 8 см, 2) длина 1м, глубина 10 см, 3) длина 1, 5 м, глубина 6 см, 4) длина 2 м, глубина 18 см. Также на данном участке автомобильной дороги имеется мостовое сооружение с частичным разрушением верхнего настила деревянного моста и поперечен, имеется сквозной провал на проезжей части га поверхности моста шириной 1 м, длиной 0, 5 м. Также проведено обследование участка автомобильной дороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км, проходящей по территории Ульчского муниципального района Хабаровского краяв ходе которого установлено, что участок автомобильной дороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км имеет асфальтобетонный тип покрытия шириной 8 до 9 метров с видимыми дефектами и повреждениями, а именно по всему указанному участку дороги имеются выбоины, размер которых превышает допустимые нормы, а именно 1) длина – 3 м., глубина – 14 см, 2) длина – 2 м., глубина -13 см., 3) длина - 3 м., глубина – 18 см, 4) длина – 5 м., глубина – 21 см., 5) длина – 3 м., глубина – 20 см., 6) длина – 4 м., глубина- 16 см.,7) длина – 3 м., глубина – 22 см, 8) глубина – 4 м., глубина 18 см., 9) длина – 5 м., глубина – 23 см., Размеры производились измерительными приборами: рулетка измерительная металлическая Geobox PK2-30P № 0009 поверка по 11.10.2023 года, линейка измерительная № Г4763 поверка по 11.10.2023 года. Выявленные факты нарушения препятствуют движению автотранспорта, что может привести к созданию аварийной ситуации при движении автотранспортных средств, повреждению или уничтожение имущества, причинить вред здоровью, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Фотографирование производилось камерой мобильного телефона Nothing phone. К акту приложена фототаблица.
Оснований ставить под сомнение представленные акты осмотра дорожного полотна от 20.06.2023 года и 28.09.2023 года у суда оснований не имеется, осмотр проведен надлежащими должностными лицами, в рамках решения прокурора Ульчского района Хабаровского края о проведении проверки деятельности КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», Замеры произведены надлежащими приборами измерения, сформированы фототаблицы.
Представленные акты суд признает допустимыми доказательствами по делу, так как они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные вышеуказанными актами дефекты дорожного полотна и деревянных мостов на момент рассмотрения настоящего административного иска, административными ответчиками, не устранены, вследствие чего, суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению.
Представленные с отзывами выписки из журналов о проделанной работе, о том, что АО «Региоснаб» с 15.06.2023 по 19.07.2023 были проведены работы на автомобильной дороге с. Селихино - Николаевск-на-Амуре: установка временных дорожных знаков; заделка ям асфальтобетонных покрытий холодной асфальтобетонной смеси; разлом старого асфальтобетонного покрытия отбойным молотком; уплотнение холодной асфальтобетонной смеси катком; профилирование гравийных дорог автогрейдером; вырубка кустарников; выправка щитков дорожных знаков; установка дорожных знаков; восстановление профиля водоотводных канав экскаватором- планировщиком; демонтаж по фермам настила моста; восстановление по фермам настила моста, письмо АО "Региоснаб" от 28.06.2023 № 779-06/23 о том, что работы по устранению недостатков частично выполнены, противоречат обстоятельствам дела, установленным в судебном заседание, противоречат иным доказательствам по делу в их совокупности.
Доводы о том, что выявленные замечания прокуратуры Ульчского района, зафиксированные актом от 20.06.2023 были устранены в полном объеме, не состоятельны, опровергаются материалами дела и доказательствами по делу в их совокупности.
Доводы о том, что АО «Региоснаб» не может выполнять какие либо работы, так как согласно п. 5.1 контракта срок действия истек 30.04.2023 года и не вправе самостоятельно определять, и производить отдельные виды и объемы работ, равно как и выявлять необходимость ремонта/капитального ремонта автодорог, обязание АО «Региоснаб» к совершению самостоятельных действий в рамках заключенного с Заказчиком контракта не только противоречит действующим нормам права, но и фактически налагает на Подрядчика обязанность за счет собственных сил и средств выполнять работы по содержанию автодорог, находящихся в собственности третьих лиц, суд признает не состоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 12.1 контракта срок его действия по 30.06.2023 года. Исковое заявление подано 23.06.2023 года, то есть на момент подачи иска контракт действовал. В соответствии со ст. 7.1 контракта Подрядчик гарантирует соответствие качества выполненных работ условиям контракта. В соответствии с п. 6.6 контракта в случае обнаружения заказчиком при проведении приемки работ недостатков в выполненных работах, несоответствия результатов работ условиям контракта, сторонами составляется акт в котором фиксируется перечень недостатков (дефектов) и срока их устранения подрядчиком. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в сроки, указанные в акте. Вместе с тем ни подрядчиком – АО «Регионснаб», ни заказчиком - КГКУ «Хабаровскуправтодор» акты не составлялись, в связи с чем имеются основания для возложения указанных в иске обязанностей на административных ответчиков. В п. 9.1 контракта учтены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, как указано в отзыве Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и АО "Региоснаб" заключен государственный контракт от 24.04.2023 № 163 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территориях Бикинского, Вяземского, им. Лазо, Хабаровского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского муниципальных районов Хабаровского края.
Доводы о том, что объём бюджетного финансирования не позволяет обеспечивать нормативное содержание всей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, являются несостоятельными, поскольку нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влекут негативные последствия в виде возможной угрозы жизни и здоровью жителей сельского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и причинения ущерба.
Указание о том, что у административных ответчиков имеется незаконное бездействие, прокурором в исковом заявлении не вменяется.
Требования прокурора Ульчского района Хабаровского края конкретизированы, и изложены понятно, конкретные недостатки и дефекты, которые следует устранить в рамках выполнения работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог административным истцом описаны в административном исковом заявлении в полном объеме. вследствие чего конкретизация заявленных требований нецелесообразна.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, при этом суд, принимая во внимание, необходимый объем работы, а также объект, на котором необходимо провести работы, учитывая уточнения представителя истца, полагает целесообразным установить срок исполнения настоящего решения до 01.06.2024 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,-
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к АО «Региоснаб», КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей, - удовлетворить в полном объеме.
Обязать КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до 01.06.2024 года произвести работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: произвести работы по устранению дефектов и повреждений на участке автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 430 км по 445 км. Произвести работы по устранению дефектов и повреждений на участке подъездной автомобильной дороги к с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края, в том числе работы по ремонту верхнего настила деревянного моста и поперечен.
Обязать АО «Региоснаб» в срок до 01.06.2024 года, в объемах, предусмотренных действующим контрактом от 29.11.2021 года, произвести работы по ремонту и содержанию участков автомобильной дороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» с 430 по 445 км, а также по устранению дефектов и повреждений на участке подъездной автомобильной дороги к с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края, в том числе работы по ремонту верхнего настила деревянного моста и поперечен, с целью их приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15.11.2023 года
Судья: А.В. Дрюпин
Дело №2а-322/2023
Ульчский районный суд Хабаровского края
682400, <...>,
тел/факс: <***>, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru