Решение по делу № 2А-660/2023 от 02.10.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав.

УИД: 47RS0003-01-2023-000135-24

Дело № 2а–660/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО5 Ленинградской области 02 октября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощниках судьи Журавлевой Ю.В., Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав в обоснование заявленных требований, что 19 октября 2022 года она обратилась в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: ******, для предоставления в собственность под объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

31 октября 2022 года ФИО2 был получен ответ на заявление за подписью главы администрации № ******, в котором ей отказано в согласовании, так как разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренными ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату и требованиям к её подготовке.

С данным решением об отказе ФИО2 не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пп. 16 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Береговые полосы водных объектов общего пользования согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 ст. 6 Водного кодекса РФ относятся к территории общего пользования, которая в силу п. 11 ст. 1, п. а ч. 3 ст. 42, и. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса обозначаются красными линиями на чертежах планировки и межевания территории.

В силу положений ч. 6 ст. 6 и ч. 3, 14 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, как и ширина водоохраной зоны рек и их прибрежной защитной полосы, устанавливаются от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17 и от 29 апреля 2016 года № 377 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов и Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Пунктами 8 и 10.2 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ и вышеуказанными Правилами предусмотрено включение документированных сведений о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный водный реестр.

Согласно п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 года № 377, местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Данных о внесении в государственный кадастр недвижимости и в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии (границе водного объекта) и о прибрежных защитных полосах водного объекта в данном месте не имеется.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне 01 - «Общественно-деловая зона».

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям к ее оформлению.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка незаконен, нарушает права ФИО2, поскольку не дает возможности на основании решения об утверждении схемы оформить земельный участок в собственность под объектом недвижимости и в этой связи, просит суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: ******, оформленное письмом № ****** от 31.01.2022 г.

- обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ФИО2 схему земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 252 кв.м, расположенного по адресу: ******.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, направила своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Участвуя ранее в судебных заседаниях, представитель административного ответчика ФИО3 выражала несогласие с заявленными требованиями, указывая, что отказ в утверждении схемы принят единой комиссией по распоряжению земельными участками в соответствии административным регламентом; основания для отказа в утверждении схемы подробно изложены в протоколе комиссии. Также указывала, что кадастровым инженером ФИО4 на основании договора № ****** на производство кадастровых работ от 29.01.2023 г. была проведена кадастровая съемка для уточнения местоположения береговой полосы р. ФИО5, по заключению кадастрового инженера линия уреза воды р. ФИО5 с 2013 года не изменилась. Просила в иске отказать.

Протокольным определением от 25 августа 2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Невско-Ладожское бассейновое водное управление

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.2., п. 2.2 Регламента муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение предоставляет в части земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах поселений муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Согласно п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:

1) прием и регистрация в администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) направление специалистом администрации межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные этим органам организации в случае, если определенные документы не были представлены заявителем самостоятельно;

3) принятие администрацией на единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы;

4) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги;

5) направление решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав

Согласно п. 4.4.4. Регламента единая комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, по результатам проверки принимает одно из следующих решений:

1) подготовка решения об утверждении схемы;

2) подготовка решения об отказе в утверждении схемы (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.6.4. настоящего административного регламента).

В силу п. 4.4.9. Регламента результатом административной процедуры является принятие администрацией решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы и направление принятого решения специалисту, ответственному за выдачу результата предоставления муниципальной услуги, для выдачи его заявителю.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО2 является собственником торгового павильона «Волхв», площадью 21, 4 кв. м, 1900 года постройки, расположенного по адресу: ******, д. б/н, КН № ****** на основании договора купли-продажи недвижимости от 08 июля 2020 года.

Ранее, постановлением администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение № ****** от 22 ноября 2013 г. была утверждена площадь земельного участка, расположенного по адресу: ******, равная 252 кв. м; разрешенное использование под торговый павильон, категория земель – земли населенных пунктов и границы указанного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 252 кв. м был поставлен на кадастровый учет 17.12.2013 г. (КН № ******); снят с кадастрового учета 10.03.2022 г.

19.10.2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 252 кв.м, расположенного по адресу: ****** на кадастровом плане территории для предоставления в собственность под объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д. 29-31).

Согласно схеме земельного участка ориентировочной площадью 252 кв.м, последний расположен в зоне О1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Новоладожского городского поселения (л.д. 138-145) к одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в зоне О1 относятся: объекты торговли, магазины, общественное питание, включающие в себя размещение объектов капитального строительства. Предельные минимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь составляют 100 м; максимальные – 20000 м.

Письмом от 31 октября 2022 г. исх. № ****** (л.д. 32) администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила ФИО2 об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка на основании на основании пп. 1 п. 2.6.4 Регламента (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ) и пп. 3 п. 2.6.4. Регламента (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам).

Выписка из протокола заседания Единой комиссии по распоряжению земельными участками в адрес ФИО2 не направлялась.

Согласно пп. 1 п. 2.6.4. Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 3 п. 2.6.4 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В письме исх. № ****** от 31.10.2022 г., направленном в адрес административного истца, не имеется конкретных оснований отказа, имеется только ссылка на п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ и ст.11.9 Земельного кодекса РФ, которые содержат требования к подготовке схемы и требования к образуемым и измененным земельным участкам, при этом, какие конкретно из вышеуказанных требований были нарушены ФИО2 из содержания письма установить невозможно.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, однако, административным ответчиком ни одно из оснований не указано.

Более того установлено, что письмо, направленное в адрес ФИО2, не содержит каких-либо сведений о том, что заявление ФИО2 рассматривалось на комиссии, отсутствуют ссылки на дату принятия решения комиссией и номер протокола, которым оно было оформлено.

Требования п. 4.4.9., п. 4.5.4 Регламента, согласно которым результат предоставления муниципальной услуги (решение об утверждении схемы либо решение об отказе в утверждении схемы, которые могут быть приняты исключительно комиссией) направляется заявителю, административным ответчиком грубо проигнорированы.

Принимая во внимание, что выписка из протокола заседания комиссии ФИО2 не направлялась, суду указанная выписка была представлена только в ходе рассмотрения дела, сделать однозначный вывод о том, что протокол заседания Единой комиссии был составлен до направления письма исх. № ****** от 31.10.2022 г. в адрес административного истца, а не после обращения ФИО2 в суд за защитой своих прав, не представляется возможным.

Более того Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Поскольку письмо исх. № ****** от 31.10.2022 г. административного ответчика, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлениях вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО2, а из ответа, направленного в адрес ФИО2, не ясно, по каким именно основаниям ей было отказано в согласовании схемы.

В ходе рассмотрения дела в судебное заседание административным ответчиком была представлена выписка из протокола № ****** от 24.10.2022 г. (л.д. 45-46), из самого текста которой следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 292 кв.м. явилось следующее:

- предоставленная схема содержит только указание на кадастровые номера соседствующих участков;

- не отражены охранные зоны, в т.ч. зона ЛЭП - 0,4 кВ, ориентировочной площадью 9 кв.м.; зона ЛЭП – 0,4 кВ, ориентировочной площадью 7 кв.м; газопровод, ориентировочной площадью 138 кв.м; береговая полоса р. ФИО5, ориентировочной площадью 162 м, согласно выписке из ЕГРН от 22.06.2022 г. на земельный участок с КН № ******, снятый с кадастрового учета, расположенный под ОКС № ******, соответствующий по координатам с запрашиваемым, ранее предоставляемый органами местного самоуправления в аренду собственнику объекта;

- часть запрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе р. ФИО5, которая составляет 20 метров; наличие береговой полосы установлено в том числе судом Дзержинского районного суда по делу № 12-302/2018 от 10.08.2018 г., учтено в Правилах землепользования и застройки МО Новоладожское городское поселение.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, из п. 7 которых следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Какие именно объекты естественного или искусственного происхождения, облегчающие ориентирование на местности, должна была указать ФИО2 на схеме, комиссией в решении не отражено.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон ).

В соответствии с п. 7 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Согласно п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении параметров, перечисленных в пп. «а» – пп. «ж» указанного пункта.

В силу п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Таким образом, сам факт частичного нахождения образуемого земельного участка в охранной зоне ЛЭП либо охранной зоне газопровода, не препятствует формированию участка, а лишь предполагают обязанность собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) использовать земельный участок с соблюдением установленных для указанной охранной зоны ограничений.

Согласно п. 1 Требований к установлению границ охранных зон объектов по производству электрической энергии, являющихся Приложением к Правилам установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033, охранная зона устанавливается вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, в виде части поверхности участка земли, ограниченной линией, параллельной границе земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии:

а) на расстоянии 50 метров от указанной границы - для объектов высокой категории опасности;

б) на расстоянии 30 метров от указанной границы - для объектов средней категории опасности;

в) на расстоянии 10 метров от указанной границы - для объектов низкой категории опасности и объектов, категория опасности которых не определена в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 3 указанных Правил решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, на основании поступивших от организации, которая владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании, заявления об установлении границ охранной зоны и представленных в виде электронного документа и в бумажном виде сведений о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений. Владелец объекта подает заявление об установлении границ охранной зоны и сведения о границах охранной зоны в течение 15 дней со дня ввода этого объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 6, п. 7 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установления границ охранной зоны орган энергетического надзора в течение 5 рабочих дней направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охранной зоны, включая ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии вносит в государственный кадастр недвижимости такие сведения.

Обозначение на местности границ охранной зоны осуществляется владельцем объекта посредством установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений и запретов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии имеются сведения о наличии только одной охранной зоны ЛЭП, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Принимая во внимание, что со стороны административного ответчика не представлено надлежащих и допустимых доказательств того, что охранные зоны (зона ЛЭП - 0,4 кВ, ориентировочной площадью 9 кв.м.; зона ЛЭП – 0,4 кВ, ориентировочной площадью 7 кв.м; газопровод, ориентировочной площадью 138 кв.м) и их границы установлены, как не представлено перечня координат характерных точек границ данных зон, оснований для отражения указанных зон с особыми условиями использования территорий на схеме формируемого земельного участка у административного истца не имелось.

Соответствующих решении компетентных органов об установлении границ охранных зон суду также не представлено.

Ссылку административного ответчика на наличие указанных охранных зон и их площадях в выписке из ЕГРН на ранее существовавший земельный участок с КН № ****** суд отклоняет, как несостоятельную, поскольку в силу ч.1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось частичное нахождение земельного участка в береговой полосе р. ФИО5.

Как установлено судом и подтверждается Картой зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности Правил землепользования и застройки территории ****** формируемый земельный участок расположен в водоохранной зон (Н-6), в зоне прибрежной защитной полосы (Н-5) и частично в береговой полосе (Н-4).

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В силу п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем из ответа Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 06.09.2023 г. следует, что сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р. ФИО5 в ****** Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в государственном водном реестре отсутствуют. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) на территории Ленинградской области осуществляет Комитет по природным ресурсам.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Исходя из смысла приведенных выше норм права в их нормативно-правовом единстве следует, что надлежащим доказательством того, что спорный земельный участок может относиться к территориям общего пользования, является документ, который бы свидетельствовал о нахождении этого участка в границах красных линий.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник отдела по управлению муниципальным имуществом в администрации МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области представитель администрации ФИО6, которая показала суду, что при принятии решения комиссия руководствовалась сведениями о границе береговой линии, нанесенными кадастровым инженером, который устанавливал данную границу в 2013 году, делая межевой план. В Правилах землепользования и застройки также внесена береговая линия. На основании чего она туда внесена ей неизвестно. Определить, каким именно образом происходит наложение земельного участка на границы береговой линии, указанной в Правилах землепользования и застройки точно нельзя, т.к. у администрации нет возможности отображать координаты на данной карте, испрашиваемый земельный участок накладывается условно без координат. Согласно работ по межеванию которые провел кадастровый инженер в 2013 году береговая линия проходит через формируемый участок, затрагивает она само строение или нет, ей неизвестно. Предполагает, что в отсутствие координат береговой линии, а также в отсутствие красных линий, заявитель при формировании схемы был не лишен возможности обратиться к кадастровому инженеру, чтобы понять есть береговая линия или нет. Зоны ЛЭП и газопровода, как и береговая полоса были указаны в старых кадастровых паспортах, поэтому на них сослалась комиссия. В выписке из ЕГРН на земельный участок указаны данные зоны и их площади, соответственно кадастровый инженер откуда-то брал сведения о них, поскольку в старой выписке указаны координаты. Проверялась ли комиссией актуальность информации ей неизвестно, она лично при принятии решения не присутствовала.

Учитывая показания свидетеля, не доверять которым у суда оснований не имеется, а также принимая во внимание, что при принятии решения комиссия непосредственно руководствовалась сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН относительно земельного участка с КН № ******, который на момент принятия оспариваемого решения был уже снят с кадастрового учета, при этом сведения были внесены по материалам межевого плана, изготовленного ИП ФИО7 №1 в 2013 году, после чего актуальность данных сведений административным ответчиком не проверялось, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика не была исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий (ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом утвержденный в соответствии с требованиями действующего законодательства генеральный план Новоладожского городского поселения отсутствует, на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Новоладожского городского поселения красные линии отсутствуют.

Решение Дзержинского районного суда по делу № 12-302/2018 от 10.08.2018 г. преюдициальным для настоящего дела не является.

Ссылка административного ответчика на заключение кадастрового инженера ФИО7 №1 (л.д. 119-121) не может быть принята судом во внимание, поскольку данное заключение не упоминается в решении комиссии. Более того решение комиссией было принято 24 октября 2022 г., в то время как заключение кадастрового инженера подготовлено после проведения повторной кадастровой съёмки уреза воды, датированной 29 декабря 2022 г., т.е. уже после принятия решения комиссией; договор на оказание услуг датирован январем 2023 года.

При этом в силу пп. 2 п. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Вместе с тем суд учитывает, что ФИО2 оспаривается именно ответ администрации Новоладожского городского поселения от 31.10.2022 г. исх. № ******, в котором не было указано какой-либо конкретной информации, в частности, о том, что испрашиваемый участок частично накладывается на береговую полосу.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемый ответ нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.10.2022 г. в установленный законом срок.

Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка (исходя из целей обращения) установлены п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 8 ст. 39.29, п. п. 5, 9 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» составляет не более 13 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: ******, оформленное письмом № ****** от 31.10.2022 г.

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 19.10.2022 г. в течение 13 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова