68RS0016-01-2025-0000012-84
Дело № 2а-66/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовская область
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечения финансирования и доступности здания для маломобильных групп населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ Мучкапская средняя общеобразовательная школа, администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечения финансирования и доступности для маломобильных групп населения здания Краснокустовского филиала МБОУ Мучкапская средняя общеобразовательная школа, находящегося по адресу: <адрес>, пос.Красный Куст ФИО1 муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Мучкапская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания филиала пандусом (подъемной платформой) для маломобильных групп населения, признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда» и, с учетом уточнения заявленных административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность на администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> (ИНН<***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке подъемной платформы для инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Краснокустовского филиала МБОУ Мучкапская средняя общеобразовательная школа, находящегося по адресу: <адрес>, пос.Красный Куст ФИО1 муниципального округа <адрес>, возложить на административных ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание филиала подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В административном исковом заявлении прокурор ссылается на следующее.
<адрес> в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в части беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры и другими объектами. В ходе проверки установлено, что вход в здание Краснокустовского филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мучкапская средняя общеобразовательная школа» не приспособлен для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов). Тем самым нарушены требования действующего законодательства о доступности для инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктуры. Поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна, так как установить круг лиц, посещаемых указанное образовательное учреждение, не представляется возможным, данное заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по ходатайству административного истца к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено правительство <адрес>.
В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора ФИО1 <адрес> ФИО2 поддержал уточненные от 14.04.2025г. административные исковые требования, настаивая на их полном удовлетворении.
Административный ответчик – администрация ФИО1 муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в поступившем заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просит рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя администрации ФИО1 муниципального округа, указав, что административный ответчик полностью признает уточненные от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования исполняющего обязанности прокурора ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении на администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> обязанности в указанный срок обеспечить финансирование мероприятий по установке подъемной платформы для инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Краснокустовского филиала МБОУ Мучкапская СОШ, находящегося по адресу: <адрес>, п. Красный Куст ФИО1 муниципального округа <адрес>, а также совместно с МБОУ Мучкапская СОШ до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание данного филиала подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.
Административный ответчик – МБОУ «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в поступившем заявлении директор МБОУ «Мучкапская СОШ» ФИО4 просит рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя МБОУ «Мучкапская СОШ», указав, что административный ответчик полностью признает уточненные требования исполняющего обязанности прокурора ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании МБОУ «Мучкапская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание Краснокустовского филиала по адресу: <адрес>, п. Красный Куст ФИО1 муниципального округа <адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны
Заинтересованное лицо - правительство <адрес>, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него своего представителя; в поступившем заявлении представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5 просит рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя правительства, указав в отзывах от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг., что понуждение администрации муниципалитета к выделению финансирования является ограничением права ГРБС, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за муниципальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе и вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. Исходя из предмета данного спора, администрация округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества и являющаяся ГРБС муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Руководствуясь ст.ст.45,150, 175,176 КАС РФ полагает, что требования о возложении на администрацию округа обязанности по финансированию мероприятий по беспрепятственному входу в школу инвалидам не согласуется с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст.6 абз.38, ст.38.1, п.4 ст.154, ст.158).
Исследовав материалы административного дела, выслушав исполняющего обязанности прокурора ФИО1 <адрес> С.<адрес>, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно положениям статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пунктов 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных, городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определённым требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Указанный Свод правил предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Подъемные платформы для инвалидов и маломобильных групп населения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55555-2013. Требования безопасности и доступности.
Согласно п.1.1, 1.5, 1.6, 4.7 ГОСТ Р 55555-2013 стандарт устанавливает требования безопасности и доступности к стационарно устанавливаемымподъемным платформам с вертикальным перемещением, предназначенным для использования инвалидами и другими маломобильными группами населения. Транспортирование пользователей на платформах осуществляется в положении стоя или сидя, в том числе в кресле-коляске с сопровождающим или без сопровождающего;
Данный стандарт допускается использовать при обязательном подтверждении соответствия платформ; при оценке соответствия платформ при вводе в эксплуатацию после монтажа, а также при оценке соответствия в течение назначенного срока службы. Монтаж платформы должен выполняться квалифицированным и обученным персоналом организации, имеющей соответствующий допуск, в соответствии с инструкцией по монтажу изготовителя и проектной документацией на установку платформы.
Как следует из материалов административного дела, выписки филиала публично-правовой компании «Роскадастр» КУВИ-№ правообладателями здания с кадастровым номером №, площадью 1987,2 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание, количество этажей: 2, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, адрес: Российская Федерация, <адрес>, Мучкапский муниципальный район, сельское поселение Краснокустовский сельсовет, поселок Красный Куст, <адрес>, являются: Мучкапский муниципальный округ <адрес> и МБОУ «Мучкапская СОШ».
Учредителем МБОУ «Мучкапская СОШ» является администрация ФИО1 муниципального округа <адрес>.
Как уже указывалось выше, на собственнике существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить под потребности инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта, лежит обязанность принятия мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (часть 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).
В ходе проведённой прокуратурой ФИО1 <адрес> проверки установлено и не отрицается сторонами по административному делу, что вход в здание Краснокустовского филиала МБОУ Мучкапская СОШ, находящееся по адресу: <адрес>, Мучкапский муниципальный район, поселок Красный Куст, <адрес>, не приспособлен для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, иных маломобильных групп населения.
Пунктом 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что необорудование входа в здание Краснокустовского филиала МБОУ «Мучкапская СОШ» подъемной платформой нарушает требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствует доступу в образовательное учреждение маломобильным группам населения.
Доказательств обратного суду не представлено.
В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5,6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).
Применение принципов полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере нарушения требования приведенного законодательства, суд находит, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд принимает признание административными ответчиками рассматриваемого административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования исполняющего обязанности прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее ДД.ММ.ГГГГ (для административного ответчика – администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> в части обеспечения финансирования мероприятий по установке подъемной платформы для инвалидов) и ДД.ММ.ГГГГ (для административных ответчиков –в части оборудования входа в здание филиала подъемной платформой для инвалидов)
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятие мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда».
Обязать администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке подъемной платформы для инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Краснокустовского филиала МБОУ «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: <адрес>, п. Красный Куст, ФИО1 муниципального округа <адрес>.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мучкапская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обустройству подъемной платформой здания Краснокустовского филиала. Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мучкапская средняя общеобразовательная школа» и администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание Краснокустовского филиала «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <адрес>, п. Красный Куст ФИО1 муниципального округа <адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд <адрес>.
Судья В.В.Нистратова