70RS0001-01-2025-000850-61
Дело № 2-1009/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Изотовой Т.В.,
при секретаре Пономаревой А.С.,
помощник судьи Несмелова С.С.,
с участием истца Ю.А.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности /________/ от 02.07.2025, сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Ю.А. к Департаменту градостроительного развития /________/ о взыскании невыплаченной ежеквартальной премии, части компенсации четырехмесячного денежного содержания, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, встречному исковому заявлению Департамента градостроительного развития /________/ к Ю.А. о взыскании денежных сумм,
установил:
Ю.А. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительного развития /________/, в котором просит с учетом уточнения заявленных требований, в окончательной редакции взыскать с ответчика в свою пользу квартальные премии в общей сумме 160 642,95 руб., невыплаченную часть компенсации, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") в размере 135 107,46 руб., компенсацию за задержку выплат квартальных премий и компенсации при увольнении по день фактического расчета включительно, исчисленной на /________/ в размере 102 608,11 руб., компенсацию морального вреда в размере 35000 руб.,
В обоснование заявленных требований указала, что 13.11.2024 Департамент специальных проектов /________/ заключил служебный контракт с Ю.А., истец была принята на должность государственной гражданской службы /________/ председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности категории «Руководители» главной группы должностей. Распоряжением от 18.07.2024 /________/-к служебный контракт с истцом был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. 18.10.2024 Кировским районным судом г.Томска по делу №2-2432/2024 было принято решение, которым признано незаконным распоряжение Департамента градостроительного развития /________/ /________/-к от 18.07.2024 о прекращении служебного контракта (увольнении). Ю.А. восстановлена на работе в должности председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности Департамента специальных проектов /________/. 21.10.2024 истец допущена к работе в связи с восстановлением в должности. 25.10.2024 истцу вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с вступлением в силу измененного штатного расписания Департамента с 27.12.2024 на основании распоряжения Департамента градостроительного развития /________/ от 24.10.2024 /________/. Распоряжением от 9.01.2025 /________/-к служебный контракт с истцом расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении истцу выплачена компенсация в размере 4-месячного денежного содержания, предусмотренная пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") в сумме 290391,40 руб., однако расчет суммы компенсации произведен ответчиком неверно, поскольку при расчете компенсации не учтены ежеквартальные премии. За весь период службы в Департаменте специальных проектов /________/ истец добросовестно исполняла должностные обязанности, ни разу не привлекалась к дисциплинарной ответственности, регулярно получала квартальные премии до незаконного увольнения в июле 2024 года. Размер ежеквартальной премии, выплаченной истцу за 4 квартал 2023 года составил 63769,23 руб., размер ежеквартальной премии, выплаченной истцу за 1 квартал 2024 года составил 61538,46 руб., размер ежеквартальной премии, выплаченной истцу за 2 квартал 2024 года составил 46153,85 руб. Ежеквартальная премия за 3 и 4 кварталы 2024 года истцу не выплачивалась, поскольку в указанное время истец была незаконно уволена и не могла исполнять свои должностные обязанности, а также по неизвестной истцу причине. При этом все остальные сотрудники Департамента градостроительного развития /________/ получили ежеквартальные премии за 3 и 4 кварталы 2024 года. Общая сумма невыплаченных квартальных премий составила 160 642,95 рублей. Кроме того, при расчете компенсации при увольнении не учтены не только квартальные премии, но и ежемесячные денежные стимулирующие выплаты в размере 10694 руб. установленные постановлением /________/ от 20.12.2017 /________/а «Об установлении ежемесячной стимулирующей материальной выплаты государственным гражданским служащим /________/, замещающим должности в исполнительных органах /________/».
Не согласившись с заявленными требованиями Департамент градостроительного развития /________/ обратился со встречным исковым заявлением, в котором просит взыскать с Ю.А. в свою пользу 52 280,71 руб., произвести зачет встречных требований.
В обоснование встречного искового заявления указано, что при рассмотрении дела № 2-2432/2024 судом произведен зачет выплаченной Ю.А. в силу ч. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ суммы четырехмесячного денежного содержания в размере 383 548,76 руб. в качестве суммы за время вынужденного прогула за период с 19.07.2024 по 17.10.2024 в размере 380 768,05 руб. Обстоятельства, установленные решением Кировского районного суда г. Томска от 18.10.2024 по делу № 2-2432/2024 не подлежат доказыванию и считаются установленными. Судом при рассмотрении дела стороны фактически были частично приведены в состояние, существовавшее до нарушения права, вместе с тем, при рассмотрении дела не разрешенным остался вопрос о приведении сторон в первоначальное состояние путем возвращения Ю.А. суммы четырехмесячного денежного содержания в части, превышающей сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 19.07.2024 по 17.10.2024 в сумме 2780,71 руб. Кроме того, сумма в размере 380768,05 руб., выплаченная Ю.А. квалифицирована судом и представляет по своей правовой природе фактически сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 19.07.2024 по 17.10.2024, выплаченную Департаментом градостроительного развития /________/ в связи с признанием увольнения, оформленного распоряжением /________/ от 18.07.2024, незаконным, а потому с указанной суммы подлежал уплате налог на доходы физических лиц в размере 13%, что составило бы 49500 руб. Таким образом, Ю.А. получила сумму 383 548,76 рублей вместо положенных 331 268,05 руб., что на 52280,71 руб. превышает сумму, которая полагается Ю.А. за соответствующий период вынужденного прогула. Сумма в размере 52 280,71 руб. включает в себя как сумму неудержанного налога в размере 49500 руб., так и разницу в выплатах четырехмесячного заработка и заработной платы за время вынужденного прогула в размере 2 780,71 руб., а потому подлежат взысканию с нее.
В судебном заседании истец заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, согласно которым после восстановления ее на работе департамент в период с 21.10.2024 по 22.10.2024 не обеспечил подключения к сети рабочего компьютера, что затрудняло выполнение ею должностных обязанностей. Рабочее место было оборудовано только необходимой мебелью - столом и стулом. Даже элементарные канцелярские принадлежности истцу не были предоставлены. Установка и настройка компьютера, в том числе и создание учетной записи истца на рабочем компьютере, подключение доступов к СЭД, Консультант, общей папке доступа Департамента для обмена файлами заняла не менее 2 рабочих дней с 21.10.2024. В период с 21.10.2024 по 09.01.2025 рабочее место истца не было оборудовано телефоном, регулярно наблюдались сбои в работе программного обеспечения и вышеуказанных доступов. В период с 21.10.2024 по 01.09.2025 ответчик не направлял в работу истцу задач, документов, поручений, а потому оснований для лишения истца премии не имелось, поскольку выполнение особо важных задач зависело от самого работодателя. Кроме того, в п. 7 Порядка выплаты премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, государственным гражданским служащим /________/, состоящим в штате Департамента градостроительного развития /________/, утвержденного приказом от 05.11.2025 /________/ предусмотрен перечень случаев невыплаты премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей, за выполнение особо важных и сложных заданий, который является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования. Все эти основания невыплаты премии к истцу не применимы, поскольку применение дисциплинарных взысканий в отношении истца отсутствует, увольнение 18.07.2024, произошедшее до окончания 3 квартала 2024 года, признано незаконным решением суда; в 4 квартале 2024 года истец не увольнялась. Таким образом, отказ в выплате премии истцу за 3 и 4 кварталы 2024 года является незаконным, поскольку не соответствует установленным Порядком основаниям. Поскольку квартальные премии носили регулярный характер они подлежали включению при расчете компенсации, в том числе подлежали включению и ежемесячная денежная стимулирующая выплата. Дополнительно пояснила, что ей, после подачи иска в суд произведен перерасчет компенсации и доплачена часть суммы, в том числе выплачена компенсация за задержку, вместе с тем перерасчет также произведен без учета квартальных премий и ежемесячной денежной стимулирующей выплаты.
Встречные требования Ю.А. не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям изложенным в возражениях на встречный иск, согласно которым факт незаконности увольнения Ю.А., восстановление ее на работе, а также правовая квалификация выплаченной суммы в размере 383 548,76 руб. как компенсации при расторжении служебного контракта в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ имеют преюдициальное значение и не могут быть пересмотрены в рамках настоящего дела. Ответчик пытается повторно рассмотреть уже разрешенный судом вопрос, что прямо противоречит принципу правовой определенности. В своем решении суд не возложил на Ю.А. обязанность по возврату каких-либо сумм, что исключает возможность предъявления к ней соответствующих требований впоследствии. Более того, позиция УФНС России по /________/, изложенная в письме от 29 апреля 2025 года /________/@, однозначно указывает на то, что все вопросы, связанные с налогообложением выплаченных сумм, должны решаться налоговым агентом - Департаментом градостроительного развития /________/, в рамках исполнения им обязанностей, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Особого внимания заслуживает тот факт, что Департамент, будучи профессиональным участником правоотношений в сфере государственной службы и обладая всеми необходимыми ресурсами для надлежащего исполнения своих обязанностей как работодателя и налогового агента, не воспользовался предоставленными ему законом возможностями для урегулирования спорных вопросов в установленном порядке. Вместо этого он предпринимает попытку возложить на работника - Ю.А. последствия собственных процессуальных упущений и неисполнения налоговых обязательств. Таким образом, встречный иск Департамента градостроительного развития /________/ не только противоречит принципу преюдиции, но и представляет собой злоупотребление процессуальными правами, направленное на пересмотр вступившего в законную силу судебного решения и уклонение от исполнения налоговых обязательств, что не может быть допущено в рамках правового государства.
Представитель ответчика Департамента градостроительного развития /________/ ФИО1 в судебном заседании исковые требования Ю.А. не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к отзыву, согласно которым порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий утвержден в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ Приложением 2 к Приказу Департамента градостроительного развития /________/ от 05.11.2024 /________/, который распространяет свое действие с 03.06.2024, т.е. выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 и 4 кварталы производится по указанному порядку. В соответствии с пунктом 3 Порядка /________/ премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается гражданскому служащему в целях материального стимулирования эффективной и результативной профессиональной служебной деятельности в соответствии с должностным регламентом один раз в квартал при наличии экономии фонда оплаты труда. Результаты служебной деятельности гражданского служащего оцениваются, исходя из необходимости обеспечения реализации целей, задач и функций, возложенных на соответствующие структурные подразделения Департамента. Таким образом, Порядком /________/ установлены критерии при наличии которых осуществляется выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а именно: профессиональная служебная деятельность государственного служащего, выполняемая в соответствии с должностным регламентом, должна быть эффективной и результативной, результаты деятельности гражданского служащего должны способствовать достижению значимых показателей служебной деятельности, гражданский служащий должен применять новые формы и методы служебной деятельности, которые позитивно отразились на результатах служебной деятельности. Таким образом, премия за выполнение особо важных и сложных заданий является одним из видов поощрения государственного гражданского служащего, добросовестно исполняющего свои должностные обязанности; ее размер и условия ее выплаты определяются с учетом совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку представителем нанимателя выполненных государственным гражданским служащим обязанностей и иных условий, влияющих на размер премии. Система оплаты государственных гражданских служащих, равно как и оплата труда в рамках применения ТК РФ, предусматривает как фиксированные элементы (оклад, доплаты и надбавки компенсационного характера), так и надбавки стимулирующего характера, размер которых может варьироваться. Применение премии за выполнение особо важных и сложных заданий, являющейся надбавкой стимулирующего характера, включая определение ее размера и периодичности ее выплаты, относится к компетенции представителя нанимателя, заинтересованного в эффективном управлении служебной деятельностью. Премия не является гарантированной систематической выплатой, предназначенной каждому работнику, состоящему в штате Департамента, не входит в число обязательных выплат, а является выплатой разового характера, ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя, такая выплата осуществляется в зависимости и по решению руководителя Департамента, зависит от наличия экономии фонда оплаты труда, а также обстоятельств выполнения конкретным государственным служащим особо важных и сложных заданий, факт выполнения которых оценивает руководитель Департамента и определяет наличие или отсутствие оснований для премирования конкретного служащего. Несмотря на наличие у нанимателя права по определению размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий оно не может быть произвольным, а должно быть обусловлено качеством работы конкретного служащего, его отношением к труду, вкладом в общую работу учреждения, с учетом выполнения особо важного и сложного задания. Соответственно, выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий не относятся к постоянной части денежного содержания, а являются премиями стимулирующего характера, выплачиваемыми государственным служащим в качестве поощрения за добросовестное исполнение обязанностей (часть 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации), и их выплата не является безусловной обязанностью работодателя. В этой связи оценка возможности выплаты служащему премии за выполнение особо важных и сложных заданий относится к исключительной компетенции работодателя, а не самого служащего, который в качестве работника беспристрастным при оценке своих профессионально-квалификационных качеств являться изначально не может. Особо важные и сложные задания в 3 и 4 кварталах 2024 года истцом не выполнялись. Истец, приводя расчет размера премии за 3 и 4 квартал 2024 года в размерах 86 500,05 и 74 142,90 рублей соответственно, не указывает, за какие конкретно показатели работы за 3 и 4 квартал 2024 года, какие конкретно особа важные и сложные задания, подлежит взысканию премия. Ответчик не принимал решения о лишении истца премии по итогам 3 и 4 квартала 2024 года, а не усмотрел оснований для ее выплаты ввиду отсутствия факта выполнения особо важных и сложных служебных заданий. Решение вопроса о премировании работников за выполнение особо важных и сложных служебных заданий является прерогативой работодателя в лице руководителя Департамента. При этом невыплата премии не нарушает прав истца на гарантированное вознаграждение за труд в силу ст. 129 ТК РФ. При расторжении служебного контракта истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного заработка, составившая 290 391,40 руб. При проверке обоснованности доводов истца о расчете компенсации в размере четырехмесячного заработка, ответчик выявил нарушение указанного расчета и произвел 17.04.2025 доплату в размере 133214,63 руб., в том числе произведена выплата компенсации за задержку, рассчитанную на указанную сумму в размере 18277,05 руб.
/________/ от 27.12.2023 N 126-03 "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований /________/ и исполнительными органами /________/" (далее - Закон № 126-03) перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований /________/ и исполнительными органами /________/. Постановлением /________/ от 08.05.2024 № 40 Департамент специальных проектов /________/ определен уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований /________/ в области градостроительной деятельности и земельных отношений. Кроме того, Департамент специальных проектов /________/ переименован в Департамент градостроительного развития /________/, а с 02.09.2024 Департаменту переданы государственные полномочия и функции Департамента архитектуры и строительства /________/ в сфере архитектуры и градостроительной деятельности. Указанное изменение сферы деятельности Департамента специальных проектов /________/ потребовало проведения организационно-штатных мероприятий, изменяющих структуру и численность Департамента. В этой связи штатная единица (должность) председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности Департамента специальных проектов /________/ была сокращена, комитет правового и экономического сопровождения деятельности упразднен. Функции комитета правового и экономического сопровождения деятельности распределены между вновь созданными структурными единицами Департамента градостроительного развития /________/ в соответствии с целями и задачами деятельности таких единиц, определяемых содержанием переданных Законом № 126-03 и Постановлением /________/ от 08.05.2024 № 40 полномочий. В этой связи доводы истца о непредоставлении рабочих заданий свидетельствуют о попытке вмешаться в организационную деятельность работодателя и оценку целесообразности принимаемых им решений, что не входит в компетенцию суда и в предмет доказывания по настоящему делу.
Не имеется также, по мнению ответчика, оснований для взыскания части суммы компенсации, выплачиваемой при увольнении, поскольку квартальные премии за 3 и 4 квартал 2024 года Ю.А. не выплачивались, нет основании и для включения в расчет ежемесячной стимулирующей материальной выплаты, поскольку она не определена в процентом или в количественном соотношении к окладу, и предусмотрена в рамках ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ. Кроме того, ответчиком при выявлении ошибки в произведенных расчетах выплат при увольнении истца самостоятельно, без судебного понуждения приняты меры по их устранению, в связи с чем в пользу истца не подлежит взысканию компенсация за задержку, потому как данная выплата произведена ответчиком, в том числе не подлежит взысканию компенсация морального вреда, в связи с тем, что таковой ответчиком Ю.А. не причинен.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 июня 2023 г. N 1703-О, пункт 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" предусматривает, что к числу дополнительных выплат, являющихся частью денежного содержания государственных гражданских служащих, относятся премии. При этом данная норма делегирует определение порядка их выплаты представителю нанимателя. Это не предполагает, что представитель нанимателя действует произвольно, поскольку при установлении правил премирования он обязан учитывать функции государственного органа и особенности стоящих перед ним задач, а при определении права государственного гражданского служащего на получение премии (в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий) и ее размера - оценивать усилия государственного гражданского служащего и его вклад в обеспечение эффективного функционирования государственного органа.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения от 13.11.2023 /________/-к Ю.А. была принята в Департамент специальных проектов /________/ на должность государственной гражданской службы /________/ председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности, категории «Руководители» главной группы должностей.
Согласно условиям служебного контракта Ю.А. установлено денежное содержание в составе:
- месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службой /________/ в размере, установленном приложением 2 «Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения по должностям государственной гражданской службы /________/» к /________/ от 09.11.2005 №231-ОЗ «О государственной гражданской службе /________/»;
- месячного оклада за классный чин в размере, определенном в соответствии с приложением «Размеры окладов за классный чин государственных гражданских служащих /________/» к /________/ от /________/ №231-ОЗ «О государственной гражданской службе /________/»;
- ежемесячное денежное поощрение в размере, определённом в соответствии с приложением 2 «Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения по должностям государственной гражданской службы /________/» к /________/ от 09.11.2005 №231-ОЗ «О государственной гражданской службе /________/»;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере и на условиях, определенных в соответствии с п.1 ч. 5 ст. 50 Федерального закона;
- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере, установленном распоряжением начальника Департамента, в соответствии с Положением о материально стимулировании государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Департаменте специальных проектов;
- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за допуск к государственной тайне на постоянной основе в размере 0 %должностного оклада, установленном на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»;
- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере и на условиях, определяемых в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением о материальном стимулировании государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Департаменте специальных проектов /________/;
- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в календарный год в размере, предусмотренном ст. /________/ от 09.11.2005 №231-ОЗ «О государственной гражданской службе /________/»;
- материальной помощи, в размере, определяемом в соответствии с Положением о материальном стимулировании государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Департаменте специальных проектов /________/.
На основании распоряжения Департамента градостроительного развития /________/ №136-к от 18.07.2024 о прекращении служебного контракта (увольнении) Ю.А. была уволена с государственной гражданской службы.
Однако, указанное распоряжение решением Кировского районного суда г. Томска от 18.10.2024 признано незаконным, Ю.А. восстановлена на работе в должности председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности Департамента специальных проектов /________/.
На основании постановленного решения, распоряжением Департамента градостроительного развития /________/ от 18.10.2024 № 316-к Ю.А. восстановлена в должности и допущена к исполнению служебных обязанностей по должности председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности в соответствии со служебным распорядком Департамента градостроительного развития /________/ с 19.10.2024.
25.10.2024 Департаментом градостроительного развития /________/ истцу вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности и на основании распоряжения о прекращении служебного контракта /________/-к от 09.01.2025 с Ю.А. расторгнут служебный контракт от 13.11.2023 /________/ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации».
Ю.А. выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за период с 19.07.2024 – 09.01.2025 в количестве 18,99 календарных дней, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в сумме 290391,40 руб., что подтверждается расчетным листком за январь 2025 года, справкой Департамента градостроительного развития /________/ от 04.02.2025, платежным поручением /________/ от 09.01.2025.
Кроме того, обнаружив ошибку в расчетах Ю.А. доплачена компенсация за отпуск в сумме 400,78 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.01.2025 /________/, а также произведена доплата компенсации при увольнении в сумме 102040,13 руб., материальной помощи в сумме 16398,43 руб., доплата окончательного расчета в сумме 14776,08 руб., что подтверждается платежными поручениями /________/ от 10.01.2025, /________/ от 17.04.2025, /________/ от 17.04.2025, /________/ от 17.04.2025 соответственно.
Не согласившись с размером выплаченных сумм и порядком исчисления компенсации в размере четырехмесячного должностного содержания, истец обратилась в суд.
Разрешая требования Ю.А. о взыскании с ответчика премии за 3 и 4 кварталы 2024 года в сумме 160642,95 руб., суд принимает во внимание утвержденный приказом Департамента градостроительного развития /________/ от 05.11.2024 №41 Порядок выплаты премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, государственным гражданским служащим /________/, состоящим в штате Департамента градостроительного развития /________/ (далее Порядок №41), которым определены условия назначения и выплаты указанной премии.
Так, согласно п. 3 Порядка №41 премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей, за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается гражданскому служащему в целях материального стимулирования эффективной и результативной профессиональной служебной деятельности в соответствии с должностным регламентом один раз в квартал при наличии экономии фонда оплаты труда.
Размер премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей, за выполнение особо важных и сложных заданий определяется в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 4 Порядка №41).
При принятии решении о выплате премии и определении ее размера учитываются:
- результаты деятельности гражданского служащего по достижению занимаемых показателей служебной деятельности;
- применение новых форм и методов служебной деятельности, позитивно отразившихся на результатах служебной деятельности;
При этом результаты служебной деятельности гражданского служащего оценивается исходя из необходимости обеспечения реализации целей, задач и функций, возложенных на соответствующие структурные подразделения Департамента (п. 8 Порядка).
Согласно п.п. 5, 6 Порядка №41 премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей, за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается гражданскому служащему в соответствии с распоряжением Департамента, при этом не подлежит премированию гражданский служащий в период, когда он не выполнял свои служебные функции, но за ним сохранялось его должность.
Пунктом 7 Правил предусмотрены оснований для принятия решений об уменьшении размера премии, а также случаи, когда премия не выплачивается, в частности при применении в отчетном квартале к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или взыскания, предусмотренного ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 №79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; увольнении гражданского служащего с гражданской службы до наступления последнего рабочего дня отчетного квартала; прекращении служебного контракта по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 39 Федерального закона, до наступления последнего рабочего дня отчетного квартала.
Таким образом, основными критериями при решении вопроса о выплате премии и определении ее размера для государственных гражданских служащих /________/, состоящих в штате Департамента градостроительного развития /________/ в соответствии с указанным Порядком являются результаты выполнения ими особо важных и сложных заданий, при этом представитель нанимателя наделен полномочиями по выбору оснований для начисления премии гражданским служащим и определению ее размеров.
Ввиду того, что основания и порядок премирования государственных гражданских служащих в соответствии с приведёнными положениями являются компетенцией представителя нанимателя и зависят, в частности, от количества и качества выполненных гражданским служащим особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Департамент градостроительного развития /________/, состояния фонда оплаты труда и других факторов, которые могут оказывать влияние на принятие решения о премировании и его размере в отношении каждого гражданского служащего (работника) персонально, доводы истца об отсутствии у ответчика оснований для невыплаты ей премии за 3 и 4 кварталы 2024 года со ссылкой на то, что в период прохождения гражданской службы она систематически получала денежное содержание с выплатой материального стимулирования, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Более того, суд обращает внимание на то, что решениями Департамента градостроительного развития /________/ от 17.10.2024 /________/-к, от 26.12.2024 /________/-к о выплате премии за 3 и 4 квартал 2024 года соответственно Ю.А. премия не назначена.
Согласно пояснениям представителя ответчика в 3 квартала 2024 года Ю.А. не осуществляла исполнение своих должностных обязанностей, но за ней сохранялась ее должность, так как период с 19.07.2024 по 17.10.2024 решением Кировского районного суда г. Томска от 18.10.2024 квалифицирован как вынужденный прогул. В 4 квартале 2024 года Ю.А. осуществляя свои должностные обязанности, будучи восстановленной в должности, не выполняла особо важные и сложные служебные задачи, поскольку полномочия председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности Департамента специальных проектов /________/ были распределены между созданными структурными единицами Департамента градостроительного развития /________/ в результате проведенных организационно-штатных мероприятий, и задачи распределялись между данными подразделениями.
В подтверждение указанных доводов стороной ответчика представлены Положение о Комитете правового и экономического сопровождения деятельности Департамента специальных проектов /________/ от 25.07.2022, должностной регламент государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность председателя комитета правового и экономического сопровождения деятельности в Департаменте специальных проектов /________/ от 30.09.2023, Положение о комитете проектного сопровождения кампуса Департамента градостроительного развития /________/ от 22.10.2024, должностной регламент государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность председателя комитета проектного сопровождения кампуса Департамента градостроительного развития /________/ от 03.06.2024, Положение о комитете по договорной работе Департамента градостроительного развития /________/ от 13.11.2024, должностной регламент государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность председателя комитета по договорной работе Департамента градостроительного развития /________/ от 03.06.2024, Положение о комитете служебной защиты Департамента градостроительного развития /________/ от 03.06.2024, должностной регламент государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность председателя комитета судебной защиты в Департаменте градостроительного развития /________/ от 03.06.2024, Положение о правовом комитете Департамента градостроительного развития /________/ от 03.06.2024, должностной регламент государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность председателя комитета правового комитета Департамента градостроительного развития /________/ от 03.06.2024, Положение о финансово-экономическом комитете Департамента градостроительного развития /________/ от 03.06.2024.
Доводы истца о том, что она не могла выполнять порученные ей задания, поскольку у нее был отключен доступ к системе электронного документооборота, электронной почте, корпоративному порталу, опровергаются представленной в материалы дела справкой Департамента цифровой трансформации администрации /________/ от 21.05.2025, в соответствии с которой Ю.А. в период с 01.07.2024 по21.08.2024 имела доступ к системе, в связи с увольнением он был заблокирован, с 21.10.2024 доступ к системе восстановлен. Лично от Ю.А. обращений в службу технической поддержки не поступало.
Исходя из анализа приведённых положений закона, установленных обстоятельств дела, суд отмечает, что при распределении квартальных премий, наниматель реализовал предоставленное ему право на учет количества и качества выполненных гражданскими служащими особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Департамент градостроительного развития /________/, и определил, кому из служащих полагается к выплате премия, а кому нет, а также определил размер премии. Оценка работы государственного служащего является правом нанимателя, и не является дискриминацией его прав, при этом полномочия по определению размера премии, который подлежит начислению государственному гражданскому служащему, принадлежит нанимателю и суд не вправе подменять нанимателя при определении такого размера, что согласуется с позицией Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в определении от 05.12.2024 /________/.
Каких-либо решений об уменьшении квартальной премии, решений о не выплате квартальной премии ФИО2 градостроительного развития /________/ не принималось, доказательств тому материалы дела не содержат.
Оценив работу истца, а также иных государственных служащих, состоящих в штат Департамента, ответчик пришел к выводу о неисполнении истцом в 3 и 4 кварталах 2024 года особо важных и сложных заданий, в связи с чем в распоряжениях о выплатах премии за 3 и 4 квартал 2024 года Ю.А. премия не распределена.
Вопреки доводам истца доказательств неправомерности действий ответчика по распределению премии за выполнение особо важных и сложных заданий в таком порядке, не представлено, а потому оснований для взыскания с Департамента градостроительного развития /________/ в пользу Ю.А. премий за 3 и 4 квартал 2024 года в сумме 160642,95 руб. не имеется.
Разрешая требования истца о взыскании с Департамента градостроительного развития /________/ невыплаченной части компенсации, выплачиваемой при расторжении служебного контракта, суд полагает необходимым отметить следующее.
С 1 января 2023 года вступили в силу Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2022 г. N 554 (далее Правила N 554), согласно которому при расчете денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона) учитывается денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами четвертым, пятым, седьмым и восьмым подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение), а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" настоящих Правил (премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих), начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п. 9 Правил N 554).
Согласно правилам исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего /________/, утвержденным постановлением администрации /________/ от 14.11.2011 №356а, при исчислении денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 – 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся:
- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания);
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячное денежное поощрение;
- 1/12 премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, начисленной гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (с учетом п. 7 Правил № 365а);
- 1/12 единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, начисленной гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п.7 Правил № 365а);
- 1/12 материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (за исключением материальной помощи социального характера), начисленной гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п. 7 Правил № 365а).
В том числе пунктом 3 указанных Правил дополнительно учитывается:
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (подп. 1 п. 3 Правил № 365а);
- другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами /________/ ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами /________/ (подп. 2 п. 3 Правил № 365а).
Произведя расчет компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 – 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при расторжении контракта с ФИО2 градостроительного развития /________/ из состава денежного содержания исключены 1/12 премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 и 4 кварталы 2024 года, а также ежемесячная стимулирующая материальная выплата.
Доводы истца о необоснованном исключении из расчета премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 и 4 кварталы 2024 года, суд признает несостоятельными, поскольку указанная премия подлежит включению в расчет в случае ее начислении гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, однако истцу данная премия не выплачивалась, судом не взыскана, а потому не подлежит включению при расчете компенсации.
Вместе с тем, суд полагает необоснованным исключение из расчета компенсации ежемесячной стимулирующей материальной выплаты, предусмотренной Постановлением администрации /________/ от 20.12.2017 №434а, начисляемой и выплачиваемой истцу, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.
При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 51).
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 и частью 5 статьи 50, а также средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 51 названного Федерального закона порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" было установлено, за счет каких средств формируется фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.
Так, п. 8 названного Указа Президента Российской Федерации было предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты должностных окладов, окладов за классный чин и дополнительных выплат, ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 этого же Указа было определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 данного указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; повышенного денежного содержания; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 751 "О формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и территориальной избирательной комиссии федеральной территории "Сириус" пункты 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" признаны утратившими силу с 1 января 2023 года.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 751 определено, что при формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): месячного оклада федерального государственного гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Российской Федерации - в размере 7 должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации - в размере 3 должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы - в размере 4 должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны - в размере 1,5 должностного оклада; премий в размере 10 должностных окладов; ежемесячного денежного поощрения - в размере 4 должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере 4,5 должностного оклада.
В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N751, фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для финансового обеспечения выплаты в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящего Порядка, а также для финансового обеспечения выплаты: районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых исходя из размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; других предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выплат, - в размерах, определяемых исходя из размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.
Согласно Постановлению администрации /________/ от 20.12.2017 №434а, с учетом постановления от 30.06.2022 №304а, в соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 7 ст. /________/ от 09.12.2005 №231-ОЗ «О государственной гражданской службе /________/» установлена ежемесячная стимулирующая материальная выплата государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах государственной власти /________/, размеры которой определены Приложении к Постановлению и для председателя комитета департамента определена в размере 10694 руб. Финансирование расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителем средств областного бюджета.
Таким образом, указанная стимулирующая материальная выплата являлась постоянной и обязательной, выплачивалась ежемесячно, в соответствии указанным постановлением.
Более того, согласно решению Кировского районного суда г. Томска от 18.10.2024, вступившему в законную силу, при исчислении средней заработной платы за время вынужденного прогула Ю.А. при признании ее увольнения незаконным, ежемесячная стимулирующая материальная выплата учитывалась.
При этом, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что пунктом 3 правил исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего /________/, утвержденным постановлением администрации /________/ от 14.11.2011 №356а, предусмотрено включение при расчете компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении других предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами /________/ ежемесячных надбавок и иных ежемесячных выплат.
Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО1, данных в судебном заседании, выплата ежемесячной стимулирующей материальной выплаты осуществлялось из того же фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего, что и окладная часть и предусмотренные служебным контрактом выплаты.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что выплата государственным гражданским служащим Департамента градостроительного развития /________/ ежемесячной материальной стимулирующей выплаты связана с исполнением ими должностных обязанностей и имеет характер аналогичный премированию.
Поскольку фонд оплаты труда государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих, при этом материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, ежемесячная стимулирующая материальная выплата была предусмотрена постановлением администрации /________/, она начислялась и выплачивалась Ю.А. ответчиком, в связи с чем оснований для исключения указанной суммы из расчета компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 – 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Ю.А. у Департамента градостроительного развития /________/ не имелось.
Анализируя представленные сторонами расчеты компенсации при увольнении, суд отмечает, что расчеты по содержанию сумм должностного оклада, оклада за классный чин, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия государственной службы, ежемесячного денежного поощрения, и произведенных арифметических действии идентичны друг другу, отличие составляет включение истцом в расчет премии за 3 и 4 квартал за 2024 год и ежемесячной стимулирующей выплаты в размере 10694 руб.
Проверяя расчет компенсации при увольнении, суд понимает во внимание условия служебного контракта от 13.11.2023 №13 о составе денежного содержания, распоряжение Департамента специальных проектов /________/ от 05.12.2023 /________/-к, в соответствии с которым Ю.А. установлена надбавка за особые условия гражданской службы в размере 150%, распоряжение Департамента специальных проектов /________/ от 21.02.2024 /________/ о присвоении Ю.А. классного чина – Государственный советник /________/ 3класса с 20.02.2024 с окладом согласно приложению /________/ к /________/ от 14.04.2006 №78-03 «О классных чинах государственных гражданских служащих /________/», произведенного ответчиком перерасчета и выпаленных истцу сумм, и приходит к следящему.
Согласно материалам дела размер составных частей, из которых производится расчет компенсации при увольнении, определен следующим образом:
Должностной оклад в размере 11627 руб.
Оклад за классный чин 2767 руб.
Надбавка за выслугу лет на государственной службе 1744,05 руб. (15% от оклада)
Надбавка за особые условия государственной службы 17440,5 руб. (150% от оклада)
Ежемесячное денежное поощрение 30230,20 руб. (2,6*11627 руб.)
1/12 от премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, начисленной гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта 8974,36 руб. (61538,46 руб. + 46153,85 руб. = 107692,31/12)
1/12 единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, начисленной гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта в размере 2146,17 руб. (25754 руб. /12)
При определении 1/12 материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (за исключением материальной помощи социального характера), начисленной гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (материальная помощь к отпуску) суд отмечает, что истцу была выплачена материальная помощь к отпуску в размере 12877 руб., что подтверждается расчетным листком за июнь 2024 года, в связи с чем 1/12 от указанной суммы составляет 1073,08 руб.
Исчисленная истцом 1/12 от суммы материальной помощи к отпуску госслужащего в размере 29275,42 руб. (сумма выплаченной материальной помощи в размере 12877 руб. и начисленной истцу при увольнении в размере 16398,42 руб.), суд признает неверной, поскольку истцу в течение года сумма в размере 16398,42 руб. не выплачивалась, была начислена и выплачена в размере 16799,20 руб. при увольнении.
Поскольку судом определено необоснованное исключение из расчета стимулирующей материальной выплаты, установленной ежемесячно в размере 10694 руб., суд включает указанную сумму в расчет.
Таким образом, сумма компенсации при увольнении с учетом районного коэффициента составляет:
(11627 руб. + 2767 руб. + 1744,5 руб. + 17440,05 руб. + 30236,20 руб. + 8974,35 руб. + 2146,16 руб. + 1073,08 руб. + 10694 руб.) * 30% районный коэффициент * 4 = 438012,04 руб.
В связи с тем, что истцу была выплачены компенсация при увольнении в размере 290391,40 руб. и 102040,13 руб., соответственно размер недоплаченной компенсации составляет 45580,51 руб.
Вопреки доводам стороны ответчика, сумма в размере 2780,71 руб., удержанная Департаментом градостроительного развития /________/ при дополнительном расчете компенсации при увольнении в размере 104820,84 руб., как излишне уплаченная истцу, не подлежит включению в расчет, а также взысканию с истца исходя из следующего.
Согласно решению Кировского районного суда г. Томска от 18.10.2024 произведен зачет выплаченной Ю.А. сумма четырехмесячного денежного содержания в размере 383548,76 руб. в качестве суммы за время вынужденного прогула, составившей за период с 19.07.2024 по 17.10.2024 сумму 380768,05 руб.
При этом судом не указано на обязанность Ю.А. вернуть разницу излишне выплаченной суммы в размере 2780,71 руб.
Заявляя встречные исковые требования, о взыскании излишне уплаченной суммы в указанном размере, ответчик просил учесть ее при расчете компенсации.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 отметила, что указанная сумма как излишне уплаченная истцу была удержана Департаментом при расчете компенсации при увольнении в соответствии со ст. 138 ТК РФ. Вместе с тем настаивала на ее взыскании по встречному исковому заявлению и произведении взаимозачета с заявленными истцом требованиями.
Анализируя доводы ответчика, встречные исковые требования в указанной части, суд полагает необходимым отметить, что ответчиком данная сумма определена как разница между выплаченной суммой четырехмесячного денежного содержания и определенной судом суммой заработной платы за время вынужденного прогула.
В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться при увольнении работника до окончания того рабочего года.
Частью 3 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части 2 данной статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.
Согласно части 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Из приведенных положений статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатель вправе производить удержания из заработной платы работника для погашения задолженности работника перед работодателем в случаях, перечисленных в части 2 этой статьи.
При этом в абзаце втором части 2 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации указано удержание из заработной платы работника, которое работодатель в силу части 3 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации вправе произвести, если работник не оспаривает его основание и размер и если не истек месячный срок, установленный для добровольного возвращения сумм. В ситуации, когда хотя бы одно из этих условий не соблюдено, то есть работник оспаривает удержание или месячный срок истек, работодатель теряет право на бесспорное взыскание задолженности и оно может быть осуществлено только в судебном порядке.
Указанные положения согласуются с положениями части 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничивающими основания для взыскания заработной платы, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, как неосновательного обогащения, при отсутствии его недобросовестности и счетной ошибки.
Предусмотренные статьей 137 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации правовые нормы также согласуются с положениями статьи 10 Трудового кодекса Российской Федерации, и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.
Поскольку решение об удержании денежных средств в размере 2780,71 руб. ответчиком принято после увольнения истца из Департамента градостроительного развития /________/, данные сумма удержана из компенсации, рассчитанной дополнительно в апреле 2025 года, в судебном заседании истец возражала против удержания заявленных сумм, при этом доказательств счетной ошибки, неправомерных действий истца ответчиком не представлено, соответственно оснований для удержания указанной суммы у Департамента не имелось и не имеется.
В указанной связи встречные исковые требования о взыскании с Ю.А. денежной суммы в размере 2780,71 руб. удовлетворению не подлежат, в том числе не подлежат зачету при расчете компенсации четырехмесячного денежного содержания, выплачиваемого при расторжении служебного контракта.
Не подлежат также удовлетворению встречные исковые требования о взыскании с Ю.А. неудержанного подоходного налога 13% на сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 19.07.2024 по 17.10.2024 в размере 380768,05 руб. составившего 49500 руб.
Так как суд не относится к налоговым агентам, он не вправе удерживать с работника налог на доходы физических лиц, следовательно, взыскиваемая судом сумма задолженности по заработной плате по решению суда подлежит налогообложению в общем порядке налоговым агентом, то есть ответчиком, который согласно пункту 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации обязан удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.
Исходя из содержания встречного искового заявления и представленных материалов дела сумма налога Департаментом градостроительного развития /________/ с Ю.А. в период ее работы до 01.09.2025 удержана не была.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.
Согласно п. п. 1, 3 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
В силу п. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения или постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 225 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Налог с доходов адвокатов исчисляется, удерживается и уплачивается коллегиями адвокатов, адвокатскими бюро и юридическими консультациями.
Если возможности удержать НДФЛ нет, то в соответствии с п. 5 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый агент обязан в срок не позднее 25 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, в котором возникли соответствующие обстоятельства, письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу по месту своего учета о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 228 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, получающие доходы, с которых не был удержан налог на доходы физических лиц налоговыми агентами, самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в соответствующий бюджет.
Учитывая приведённые положения закона, суд не усматривает оснований для взыскания с Ю.А. в пользу Департамента градостроительного развития /________/ налога на доход в размере 13%, не удержанного в установленные сроки, поскольку в данном случае у Ю.А. возникает обязанность самостоятельно исчислить и уплатить указанный налог.
При указанных обстоятельствах, с учетом произведенного расчета, с Департамента градостроительного развития /________/ в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная сумма компенсации четырёхмесячного денежного содержания в размере 45580,51 руб.
Установив, что выплата всех сумм, причитающихся Ю.А., работодателем не произведена в день увольнения, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца в соответствии с положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации денежной компенсации за задержку причитающихся истцу выплат.
Частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Исходя из размера удовлетворенных требований а также периода задержки с 11.01.2025 по 25.07.2025, размер компенсации за задержку зарплаты, подлежащий взысканию в пользу истца, составляет 12182,15 руб. рассчитанный судом по формуле:
Компенсация = сумма задержанных средств ? 1/150 ключевой ставки Банка России в период задержки ? количество дней задержки выплаты и, соответственно, произведенного расчета:
сумма задержанных средств 45580,51руб.
Период
Ставка, %
Дней
Компенсация, ?
11.01.2025 – 08.06.2025
21
149
9508,09
09.06.2025 – 25.07.2025
20
44
2674,06
Кроме этого, суд, разрешая исковое требование Ю.А. о необходимости взыскания компенсации по день фактического расчета включительно, полагает возможным производить начисление данной компенсации начиная с 26.07.2025 в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки по день фактического расчета включительно.
Поскольку в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика премии за 3 и 4 кварталы 2024 года отказано, соответственно оснований для взыскания компенсации за задержку указанных выплат в пользу истца не имеется.
Не имеется также оснований для взыскания компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 14776,08 руб. за период с 10.01.2025 по 17.04.2025 исчисленной истцом в размере 2027,28 руб., компенсации за задержку выплаты материальной помощи выплачиваемой в день увольнении в сумме 16398,42 руб. за период с 10.01.2025 по 17.04.2025 исчисленной истцом в размере 2249,86 руб., компенсации за задержку средств 102040,13 руб. в период с 10.01.2024 по 17.04.2025 исчисленной в размере 13999,91 руб., поскольку данная компенсация ответчиком 06.05.2025 была выплачена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями /________/, /________/, /________/.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Как следует из статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В абзаце четвертом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работника, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Установив факт нарушения работодателем прав работника на своевременное получение денежного содержания в объеме, установленном законодательством, принимая во внимание характер причиненных истцу нравственных страданий и степени вины ответчика, учитывая принцип разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ю.А. к Департаменту градостроительного развития /________/ о взыскании невыплаченной ежеквартальной премии, части компенсации четырехмесячного денежного содержания, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента градостроительного развития /________/ в пользу Ю.А. компенсацию четырехмесячного денежного содержания в размере 45580,51 руб., компенсацию за задержку выплаты за период с 10.01.2025 по 25.07.2025 в размере 12364,47 руб., а начиная с 26.07.2025 начислять компенсацию за задержку выплаты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации по день фактического расчета включительно, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Встречное исковое заявление Департамента градостроительного развития /________/ о взыскании с Ю.А. суммы неудержанного налога в размере 49500 руб., разницы в выплатах четырехмесячного денежного содержания и заработной платы за время вынужденного прогула в размере 2780,71 руб., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска.
Судья Т.В. Изотова
Мотивированный текст решения изготовлен 08.08.2025.
Судья Т.В. Изотова