Дело № 2а-2866/22
УИД: 09RS0001-01-2021-003406-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г.Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ижаева Р.Х.,
при секретаре судебного заседания Аргуяновой Д.Р.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора г.Черкесска Зайчук Н.А.,
представителя административного ответчика – Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО1, действующего на основании доверенности,
заинтересованного лица – ФИО5,
представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Думы мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска, к мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г.Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска, обратился в Черкесский городской суд с административным исковым заявлением к мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании бездействия незаконным. При этом, в обоснование иска указано, что Прокуратурой города, на основании указания прокурора Карачаево-Черкесской Республики №87/7 от 28.06.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства», решения заместителя прокурора г.Черкесска от 06.04.2021 №228 проведена проверка законности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проведенной проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования -под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью <адрес> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> незаконно занят гражданином ФИО5. Мэрией муниципального образования г.Черкесска в рамках муниципального земельного контроля, не принимаются меры по освобождению земельного участка, Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска не приняты- меры по погашению в Управлении Росреестра по КЧР регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 в соответствии с Федеральным законом №218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости». Установлено, что постановлением Главы города Черкесска № 4712 от 12.09.2005 утвержден акт выбора земельного участка под строительство 60-квартрного жилого дома по <адрес> и юридическому лицу ООО Инвестиционно-строительная компания «Кубанское» разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства 60-квартирного жилого дома на праве аренды сроком до 05.09.2006г.. Постановлением мэрии №2904 от 28.11.2006г. незаконно, в отсутствие предусмотренных законом оснований, восстановлен срок действия вышеуказанного постановления от 12.09.2005 №4712. Постановлением мэрии №2912 от 28.11.2006г. данный земельный участок предоставлен незаконно в аренду ООО ИСК «Кубанское» под строительство 60-квартирного жилого комплекса сроком до 25.11.2055, заключен договор аренды №1814 от 28.11.2006г.. Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по КЧР. 28.11.2006 ООО ИСК «Кубанское» мэрией выдано разрешение №625-06 на строительство 60-квартирного жилого дома на данном земельном участке. 29.12.2006 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для строительства 60-квартирного жилого дома. 07.03.2007г. прокурором города принесен протест на постановление мэрии №29129 от 28.11.2006г. о предоставлении в аренду ООО ИСК «Кубанское» указанного земельного участка сроком до 25.11.2055г.. Протест прокурора города удовлетворен и постановлением мэрии №719 от 12.03.2007 отменено постановление мэрии №29129 от 28.11.2006 о предоставлении в аренду ООО ИСК «Кубанское» указанного земельного участка. Также постановлением мэрии №1010 от 03.04.2007 отменено разрешение на строительство 60-квартирного жилого дома от 28.11.2006 №625-06 в связи с отменой разрешительной документации. При этом, как указано выше, после удовлетворения протеста прокурора от 07.03.2007 и заключения в последующем мэрией других договоров аренды с ООО ИСК «Кубанское», Управлением по имущественным отношениям мэрии не исполнена до настоящего времени обязанность по направлению в Управление Росреестра по КЧР в установленном законом порядке, сведений о необходимости погашения регистрационной записи на договор аренды земельного участка №1814 от 28.11.2006г.. Постановлением мэрии №2322 от 19.07.2007 по обращению ООО ИСК «Кубанское» о восстановлении срока постановления мэрии от 12.09.2005 №4712 и предоставлении земельного участка в аренду, в отсутствие предусмотренных законом оснований, восстановлено действие постановления мэрии от 12.09.2005г. №4712 и данный земельный участок предоставлен ООО ИСК «Кубанское» на праве аренды сроком до 15.07.2008г. 09.08.2007г. мэрией заключен договор аренды №709 на земельный участок площадью 2 123 кв.м с ООО ИСК «Кубанское» под строительство 60-квартирного жилого дома по <адрес> сроком до 15.07.2008г. Таким образом, у ООО ИСК «Кубанское» возникли арендные отношения на данный земельный участок в соответствии с новым договором аренды №709 от 09.08.2007г. с другим сроком действия, т.к. незаконность предоставления данного земельного участка в аренду сроком до 2055 года являлось предметом протеста прокурора города от 12.03.2007г.. В последующем, 17.12.2008г. Министерством имущественных и земельных отношений КЧР с ООО ИСК «Кубанское» заключен следующий договор аренды № 1117 на указанный земельный участок сроком до 01.11.2009г.. После истечения срока действия договора аренды №1117 от 17.12.2008г. ООО ИСК «Кубанское» обратилось 23.11.2016г. в мэрию с заявлением о продлении данного договора аренды. 30.12.2016г. постановлением начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии №3368, в отсутствие предусмотренных законом оснований, продлено действие договора аренды от 17.12.2008 №1117 до 01.12.2017г.. Дополнительным соглашением №529 (к договору аренды от 17.12.2008 №1117) срок действия договора аренды от 17.12.2008 №1117 продлен до 01.12.2017г.. По истечении срока аренды, установленного в результате продления договора аренды №1117 от 17.12.2008 (до 01.12.2017), 31.10.2019 ООО ИСК «Кубанское» обратилось с заявлением на имя начальника Управления по имущественным отношениям мэрии о расторжении договора аренды №1117 от 17.12.2008г.. 10.12.2019 постановлением №1451 начальника Управления по имущественным отношениям мэрии, на основании заявления ООО ИСК «Кубанское» прекращено действие договора аренды от 17.12.2008 №1117 земельного участка с кадастровым номером №:56, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>.Таким образом, факт отсутствия арендных отношений с ООО ИСК «Кубанское» (с даты издания постановления мэрии №719 от 12.03.2007 о прекращении арендных отношений по договору аренды №1814 от 28.11.2006 во исполнение протеста прокурора города от 12.03.2007), подтверждается также наличием договорных отношений у ООО ИСК «Кубанское» с мэрией по договорам аренды №709 от 09.08.2007, №1117 от 17.12.2008. Игнорирование мэрией, Управлением по имущественным отношениям мэрии указанных правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №:56, изданные органом местного самоуправления после постановления мэрии №719 от 12.03.2007 (о прекращении арендных отношений по договору аренды №1814 от 28.11.2006), повлекло незаконную передачу прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 гражданину ФИО5. При этом Управлением по имущественным отношениям мэрии направлялись претензии по арендной плате по договору аренды от 17.12.2008 №1117 - 04.07.2014, 05.11.2014, 07.10.2016,23.10.2019. Направленные претензии по арендной плате 24.12.2020 и 05.02.2021 содержат ссылку уже на недействующий договор аренды от 28.11.2006 №1814. 16.11.2020 соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли №1814 от 28.11.2006 ООО ИСК «Кубанское», не имея права аренды на данный земельный участок, уступило свои права и обязанности по договору аренды №1814 от 28.11.2006 гражданину ФИО5 Впоследствии, ФИО5, не имея права аренды на данный земельный участок, в результате бездействия органа местного самоуправления, незаконно занял земельный участок с кадастровым номером №:56. 16.11.2020 Управление по имущественным отношениям мэрии уведомлено о уступке права аренды по недействующему с 12.03.2007 договору аренды №1814 от 28.11.2006.Уведомление поступило начальнику Управления по имущественным отношениям мэрии 24.11.2020. При этом Управление по имущественным отношениям мэрии, заведомо зная о прекращении действия договора аренды №1814 от 28.11.2006 с ООО ИСК «Кубанское», не известило Управление Росреестра по КЧР об отсутствии права аренды у ООО ИСК «Кубанское» с 12.03.2007. При осуществлении муниципального земельного контроля мэрией не выдано ФИО5 предписание о необходимости освобождения незаконно занятого земельного участка с кадастровым номером №:56, площадью 2 123 кв.м, материалы по факту незаконного занятия земельного участка площадью 2 123 кв.м не направлены в Управление Росреестра по КЧР для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, предписанием отдела по контролю за использованием земель города Управления градостроительства и архитектуры мэрии от 15.04.2021 выявлен факт незаконного занятия ФИО5 территории земель общего пользования площадью около 120 кв.м., находящейся за границами земельного участка с кадастровым номером №:56. ФИО5 предписано в срок до 30.04.2021 освободить территорию общего пользования площадью 120 кв.м. Должностными лицами мэрии, в нарушение требований ст.72 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.03.2016 №65 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Карачаево-Черкесской Республики», решения Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2017 №8 "Об утверждении Положения об отделе по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования города Черкесска» не проведены мероприятия, обязательное исполнение которых возложено федеральным законодательством на должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль. Таким образом, бездействие мэрии, в рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, выразилось в невыдаче лицу незаконно занявшему земельный участок, предписания о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером №:56, площадью 2 123 кв.м и в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, незаконно занявшего земельный участок с кадастровым номером №:56, площадью 2 123 кв.м.. Бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии выразилось в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР обращения о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 юридическим лицом ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5. В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. Соответственно, с заявлением о прекращении аренды также может обратиться одна из сторон.
Согласно ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет носят заявительный характер и осуществляются на основании представляемого в орган регистрации прав заявления и прилагаемых к нему документов в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 17.07.2018 №68 Управление по имущественным отношениям мэрии является структурным подразделением мэрии, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования г.Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования г.Черкесска. Управление по имущественным отношениям мэрии является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска. В целях выполнения возложенных на него задач и функций, в установленном законом порядке обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование муниципального имущества, включая земельные участки. Осуществляет правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом (включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования г.Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования г.Черкесска). Земельный участок с кадастровым номером №:56 отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которым в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлено органу местного самоуправления. Указанные бездействие мэрии и Управления по имущественным отношениям мэрии препятствуют вовлечению данного земельного участка в оборот в установленном законом порядке, нарушают права муниципального образования г.Черкесска, т.к. в бюджет органа местного самоуправления не поступают доходы от продажи права аренды земельного участка на аукционе. Нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право аренды земельного участка в установленном законом порядке выражается в ограничении их прав на аренду данного земельного участка по результатам аукциона. Со ссылками на нормы действующего законодательства, просит суд: Признать незаконным бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по обращению в Управление Росреестра по КЧР о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 юридическим лицом ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5; Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска обратиться в Управление Росреестра по КЧР о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5;. Признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившееся: в невыдаче лицу незаконно занявшему земельный участок, предписания- о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером №:56, с видом разрешенного использования под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки в для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, незаконно занявших земельный участок с кадастровым номером №:56, с видом разрешенного использования под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; 4.Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска принять меры, в рамках муниципального земельного контроля, по освобождению земельного участка с кадастровым номером №:56, с видом разрешенного использования под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123кв.м, расположенный по адресу: г.<адрес> и направлению в Управление Росреестра по КЧР материалов по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении лица незаконно занявшего земельный участок.
В ходе судебного разбирательства административный истец в порядке ст.46 КАС РФ подал заявление об изменении иска, обоснованное тем, что в рамках рассмотрения административного дела установлено, что во исполнение требования прокуратуры города Черкесска от 31.03.2021 № 7-10-2021 отделом по контролю за использованием земель города проведена внеплановая без взаимодействия с юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями проверка в ходе которой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №:56 площадью 2123 кв.м. с видом разрешенного использования -для строительства 60-квартирного жилого дома, строений, сооружений и иных объектов не обнаружено. Нарушений не выявлено. 14.04.2021 на основании требования прокуратуры города Черкесска от 13.04.2021 проведена внеплановая документарная/выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №:56 площадью 2123 кв.м. огорожен профилированным железом, с западной стороны граница земельного участка перенесена на расстояние около 2,00 м по всей длине, что привело к занятию территории земель общего пользования площадью около 120 кв.м.. По результатам проверки 15.04.2021 арендатору земельного участка ФИО5 выдано предписание о приведении границ земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами в срок до 30.04.2021. Материалы проверки 15.04.2021 направлены в Управление Росреестра по КЧР для принятия мер. Таким образом, бездействие мэрии муниципального образования города Черкесска в рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, выразилось не выявлении своевременно (до поступления требования прокуратуры города в марте и апреле 2021 года) факта самовольного занятия ФИО5 земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв. м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером №:56, площадью 2 123 кв.м, в невыдаче предписания ФИО5 о приведении границ земельного участка в соответствие и в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки для решения вопроса о привлечении ФИО5 к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка. Просит суд: Признать незаконным бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по обращению в Управление Росреестра по КЧР о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 юридическим лицом ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5; Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска обратиться в Управление Росреестра по КЧР о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5; Признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившееся: в невыявлении своевременно факта самовольного занятия ФИО5 земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв. м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером №:56, площадью 2 123 кв.м, а также в невыдаче предписания ФИО5 о приведении границ земельного участка в соответствие и в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки для решения вопроса о привлечении ФИО5 к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв.м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером №:56; в невыдаче лицу незаконно занявшему земельный участок, предписания о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером №:56, с видом разрешенного использования под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки в для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, незаконно занявших земельный участок с кадастровым номером №:56, с видом разрешенного использования под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска принять меры, в рамках муниципального земельного контроля, по освобождению земельного участка с кадастровым номером №:56, с видом разрешенного использования-под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> по КЧР материалов по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении лица незаконно занявшего земельный участок.
Представитель административного истца – помощник прокурора г.Черкесска Зайчук Н.А. в судебное заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объем, с учетом заявления в порядке ст.ст. 39, 46 КАС РФ от 08.09.2022г.
Представитель административного ответчика Управления по имущественным отношениям ММО г. Черкесска ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, обосновав свою позицию тем, что предусмотренный законом механизм расторжения договора аренды земельного участка № 1817 от 28.11.2006г. сторонами реализован не был; договор является действующим, что свидетельствует о законности его использования ФИО5; краткосрочные договоры аренды, которые заключались Управлением в отношении спорного земельного участка, в настоящий момент все прекратили свое действие в связи с истечением их срока.
Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры ММО г.Черкесска ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что договор аренды земельного участка № 1817 от 28.11.2006г. прошел надлежащую регистрацию в Управлении Росреестра по КЧР, является законным, претензии к ФИО5, как к стороне договора, отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Думы ММО г.Черкесска ФИО4 в судебном заседании просила суд удовлетворить административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, при этом пояснили, что прокурором выбран способ защиты права, не предусмотренный действующим законодательством, так как обращение одной из сторон сделки в Управление Росреестра по КЧР о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5 без расторжения либо оспаривания договора невозможно. В силу того, что Договор аренды является действующим, пользование ФИО5 земельным участок является законным и исключает его привлечение к административной ответственности. По факту занятия ФИО5 прилегающей к спорному земельному участку территории земель населенного пункта площадью 120 кв.м., то 15.04.2022г. во исполнение выданного предписания, ФИО5 оно было исполнено в полном объеме в течение суток (забор был демонтирован и установлен на реальных границах земельного участка).
Представитель административного ответчика мэрии ММО г.Черкесска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил, свою позицию касаемо заявленных исковых требований суду не представил.
По правилам ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав в ходе судебного разбирательства стороны, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Постановлением Главы города Черкесска № 4712 от12.09.2005 утвержден акт выбора земельного участка под строительство 60-квартирного жилого дома по <адрес> г. <адрес>ю 0,30 га; ООО Инвестиционно-строительная компания «Кубанское» (далее по тексту - ООО ИСК «Кубанское») разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства 60-квартирного жилого дома на указанном участке сроком до 05.09.2006г.
Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска № 2912 от 28.11.2006 данный земельный участок предоставлен в аренду ООО ИСК «Кубанское» под строительство 60-квартирного жилого дома сроком до 25.11.2055г.
28.11.2006г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черкесска и ООО ИСК «Кубанское» заключен договор аренды земельного участка № 1814, который прошел государственную регистрацию 20.01.2007г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике.
Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска № 3411 от 28.12.2006г. утверждены новые границы земельного участка под строительство 60-квартирного жилого дома по ул. <адрес>, мерою 0,2123 га.
Дополнительным соглашением от 29.12.2006г. к Договору аренды № 1814 от 28.11.2006г. внесены корректировки в части изменения площади земельного участка и в части установления особых условий использования земельного участка в виде обременения правами беспрепятственного доступа.
07.03.2007г. прокуратурой города Черкесска вынесен протест, предложено Постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска № 2912 от 28.11.2006 о предоставлении земельного участка в аренду отменить.
Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска № 719 от 12.03.2007г. Постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска № 2912 от 28.11.2006 отменено, но сторонами процедура расторжения договора, предусмотренная законом, не осуществлена.
16.11.2020г. между ООО ИСК «Кубанское» и ФИО5 заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земель № 1814 от 28.11.2006г.
В адрес арендодателя (Управления по имущественным отношениям ММО г. Черкесска) было направлено уведомление ООО ИСК «Кубанское» о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель № 1814 от 28.11.2006г. ФИО5 (исх. № 16/11.20 от 16.11.2020г.)
Регистрация уступки права аренды на земельный участок с кадастровым номером №:56 осуществлена Управлением Росреестра по КЧР 26.11.2020г. на основании обоюдного обращения сторон соглашения.
В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Сделки могут быть двух или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (ст. 154 Гражданского кодекса РФ).
Представленный суду договор аренды земельного участка №1814 от 28.11.2006, исходя из количества его сторон, является сделкой двусторонней, следовательно, для его расторжения необходима воля обеих сторон. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о выражении воли арендаторов (ООО ИСК «Кубанское» или ФИО5) о намерении расторгнуть договор аренды земель.
Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость (в соответствии с частью 2 статьи 7 данного закона входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости) вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 164). Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, расторжение договора аренды № 1814 от 28.11.2006г. требует от сторон соглашения в письменной форме, прошедшего государственную регистрацию.
До настоящего момента стороны договора аренды № 1814 от 28.11.2006г. таких действий не совершали, в суд за оспариванием договора или расторжением в одностороннем порядке не обращались.
Исходя из документов, приобщенных к материалам дела, суд считает сделку действительной, по которой исполнялись обязательства в полном объеме, что подтверждается:
- уведомлением Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска № 70 от 21.12.2020г. о наличии у ООО ИСК «Кубанское» задолженности за пользование земельным участком с 01.12.2017г. по 16.11.2020г. в размере 94208,2 руб.;
- претензией по оплате арендной платы от 24.12.2020 № 30-1554/2 по договору № 1814 от 28.11.2006г.;
- платежным поручением № 6241 от 13.01.2021г. на сумму 94208,2 руб. об оплате ООО ИСК «Кубанское» задолженности по арендной плате за земельный участок по договору № 1814 от 28.11.2006г.
При заключении 16.11.2020г. Соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земель № 1814 от 28.11.2006г. между ООО ИСК «Кубанское» и ФИО5 договор аренды земельного участка № 1814 от 28.11.2006г. являлся действующим, о чем свидетельствуют данные, содержащиеся в ЕГРН.
Следовательно, у ФИО5 имеется законное основание для владения и пользования земельным участком, расположенным по адресу: КЧР, <адрес>, площадью 2123 кв.м. кадастровый № – это договор аренды земельного участка № 1814 от 28.11.2006г. и Соглашение от 16.11.2020г. о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земель № 1814 от 28.11.2006г. между ООО ИСК «Кубанское» и ФИО5
ФИО5 добросовестно исполняет обязанности по договору аренды, что подтверждается платежным поручением № 2 от 01.03.2022г. на сумму 23825,63 руб. (арендные платежи за период до 31.12.2021г. включительно).
Какие-либо основания для расторжения договора аренды земельного участка отсутствуют.
Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее по тексту – Приказ) регламентирован порядок обращения лиц для государственной регистрации прекращения и расторжения договора аренды.
В соответствии с пунктом 120 Приказа государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.
Если основанием для расторжения договора аренды является соглашение сторон такого договора, то в реестр прав на недвижимость также вносится запись о сделке - государственной регистрации соглашения.
С учетом того, что между сторонами отсутствует соглашение о расторжении договора аренды земель № 1814 от 28.11.2006г., то обращение исключительно административного ответчика (без ФИО5) в Управление Росреестра по КЧР о погашении регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 ООО ИСК «Кубанское» гражданину ФИО5 законом не допускается.
Позиция о невозможности погашения регистрационной записи на договор аренды №1814 от 28.11.2006 на земельный участок с кадастровым номером №:56 и соглашение от 16.11.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №1814 от 28.11.2006 отражена в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР № ИСХ/01467/21 от 05.04.2021г.
При этом заключение новых договоров аренды №709 от 09.08.2007, №1117 от 17.12.2008 в отношении этого же земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, площадью 2123 кв.м. кадастровый №, без расторжения Договора аренды земель № 1814 от 28.11.2006г. (и без государственной регистрации расторжения в Управлении Росреестра по КЧР) нарушает нормы Гражданского кодекса РФ и свидетельствует о недействительности сделок, совершенных позже (договоров аренды №709 от 09.08.2007, №1117 от 17.12.2008).
По факту проведения проверки относительно самовольного занятия ФИО5 земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв. м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101309:56, площадью 2 123 кв.м, судом установлено следующее.
Впервые по результатам плановой проверки не было выявлено каких-либо нарушений со стороны ФИО5 на территории земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101309:56 площадью 2123 кв.м. с видом разрешенного использования - для строительства 60-квартирного жилого дом.
Однако 14.04.2021г. отделом по контролю за использованием земель города проведена внеплановая без взаимодействия с юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями проверка (на основании требования прокуратуры города Черкесска от 13.04.2021),в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101309:56 площадью 2123 кв.м. огорожен профилированным железом, с западной стороны граница земельного участка перенесена на расстояние около 2,00 м по всей длине, что привело к занятию территории земель общего пользования площадью около 120 кв.м.. По результатам проверки 15.04.2021 арендатору земельного участка ФИО5 выдано предписание о приведении границ земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами в срок до 30.04.2021. Материалы проверки 15.04.2021 направлены в Управление Росреестра по КЧР для принятия мер.
Следовательно, бездействие мэрии муниципального образования города Черкесска в рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, выразилось не выявлении своевременно (до поступления требования прокуратуры города в марте и апреле 2021 года) факта самовольного занятия ФИО5 земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв. м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101309:56, площадью 2 123 кв.м, в невыдаче предписания ФИО5 о приведении границ земельного участка в соответствие и в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки для решения вопроса о привлечении ФИО5 к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.ст.226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора г.Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Черкесска, к мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования г.Черкесска, выразившееся: в невыявлении своевременно факта самовольного занятия ФИО5 земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв. м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101309:56, площадью 2 123 кв.м, а также в невыдаче предписания ФИО5 о приведении границ земельного участка в соответствие и в ненаправлении в Управление Росреестра по КЧР материалов проверки для решения вопроса о привлечении ФИО5 к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка из числа земель общего пользования площадью 120 кв.м., прилегающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101309:56.
В остальной части исковых требований – отказать.
Меры предварительной защиты, принятые определением Черкесского городского суда КЧР от 30.04.2021г., в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101309:56, с видом разрешенного использования - под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> до окончания рассмотрения спора по существу и принятия по нему окончательного решения, и запрета на передачу, оформление (переоформление) прав на земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101309:56, с видом разрешенного использования - под строительство 60-квартирного жилого дома, площадью 2 123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> города до окончания рассмотрения спора по существу и принятия по нему окончательного решения, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Черкесского городского суда КЧР Р.Х. Ижаев