Апелляционное определение по делу № 33А-6540/2023 от 27.07.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Дементьева А.А. Горбуновой А.В.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 17 мая 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя административного истца ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, поданных возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Саратова с вышеуказанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в обоснование которого указано следующее.

Между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки права требования №б/н от 16 декабря 2014 года на однокомнатную квартиру общей площадью 68,10 кв. м, условный строительный номер 8, расположенной в первом подъезде на 4 этаже (отсчет слева направо), строящегося четырнадцатиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с инв. №, Лит. А, расположенном на земельном участке площадью 1 570 кв. м, кадастровый №.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2013 года по делу №А57-6262/2009 в реестр требований кредиторов о передачи жилых помещений жилищно-строительного кооператива «Дельфин и К» г. Саратов включены требования ФИО3 в отношении однокомнатной квартиры условный строительный номер 8 (отсчет слева направо) общей площадью 68,10 кв. м, на 4 этаже, в четвертом подъезде, в строящемся жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес> во <адрес> стоимостью 1 960 800 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2015 года по делу №А57-6262/2009 исправлена опечатка, допущенная в определениях Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2013 года и от 17 июня 2013 года по делу №А57-6262/2009 о включении в реестр требований кредиторов о передачи жилых помещений жилищно-строительного кооператива «Дельфин и К», г. Саратов требования ФИО3

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2022 года по делу №А57-6262/2009 произведено процессуальное правопреемство в реестре жилых помещений ЖСК «Дельфин и К» с ФИО3 включенных в реестр определением Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2013 года в отношении однокомнатной квартиры условный строительный номер 8 (отсчет слева направо) общей площадью 68,10 кв. м, расположенной в 1 (первом) подъезде на 4 (четвертом) этаже, в строящемся жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес> во <адрес> стоимостью 1960800 рублей на ФИО1 Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для включения в региональный реестр пострадавших граждан. Уведомлением № 1171 от 24 января 2023 года административному истцу было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании того, что ФИО1 не включен в реестр требований кредиторов.

Соответствие статуса административного истца статье 5.1 Закона № 122-ЗСО подтверждается определением Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2022 года по делу №А57-6262/2009, произведено процессуальное правопреемство в реестре жилых помещений ЖСК «Дельфин и К» с ФИО3, включенного в реестр определением Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2013 года на ФИО1, что свидетельствует о невозможности передать гражданину право собственности на квартиру, на основании ранее заключенного договора. Кроме того, распоряжением от 30 июня 2017 года № 289 ФИО1 включен в Федеральный реестр пострадавших граждан.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 17 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой указывает на незаконность принятого решения, в обоснование доводов указывает, что ФИО1 не представлено доказательств того, что он интересовался судьбой своих прав требования к должнику, также не представлено доказательств перечисления в ЖСК «Комфорт» денежных средств с целью несения расходов, связанных с оплатой текущих платежей и погашением соответствующих требований кредиторов, что является одним из условий передачи прав застройщиков. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных требований отказать.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в силу статьи 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, кроме того, при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты представил административному ответчику все необходимые документы.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит установленным по делу обстоятельствам, в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки права требования №б/н от 16 декабря 2014 года на однокомнатную квартиру общей площадью 68,10 кв. м, условный строительный номер 8, расположенной в первом подъезде на 4 этаже (отсчет слева направо), строящегося четырнадцатиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с инв. №, Лит. А, расположенном на земельном участке площадью 1 570 кв. м, кадастровый номер №.

Согласно пункту 10 Положения о министерстве ЖКХ, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П, основными функциями, необходимыми для реализации министерством возложенных задач, является, в том числе признание в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

Согласно части 1.1 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее – Закон № 122-ЗСО в редакции на момент возникновения правоотношений) в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

В соответствии с частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В силу пункта 14 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» (вместе с «Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области»), заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий: 1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

ФИО1 полностью соответствуют критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан представили административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие его статус, перечисленные Положением.

Из материалов дела однозначно усматривается, что ФИО1 надлежащим образом полностью исполнил свои обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, который на момент внесения денежных средств не введен в эксплуатацию, у ФИО1 возникло права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, денежные средства ФИО1 привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, и сам ФИО1 не состоит в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства, что соответствует критериям, указанным в части 1.2 статьи 5 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Также установлено наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке, что соответствует пункту «д» статьи 5 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком суду не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом не производились перечисления денежных средств в ЖСК «Комфорт» с целью несения расходов, связанных с оплатой текущих платежей и погашением соответствующих требований кредиторов не имеет правового значения является необоснованным.

Судебная коллегия апелляционной инстанции отмечает, что доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, представленным к рассмотрению в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда и отклонены им, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорным правоотношениям законодательства и фактических обстоятельств.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: