Дело № 2-1244/2022

УИД 23MS0193-01-2022-001220-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 18 октября 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Павленко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ КК «Центр занятости населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании незаконного получения пособия по безработице,

установил:

ГКУ КК «Центр занятости населения <адрес>» обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с иском к ФИО1 о взыскании незаконного получения пособия по безработице.

Как следует из искового заявления, в целях защиты от безработицы Законом о занятости населения и Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» установлены два вида регистрации (учета) граждан в государственной службе занятости населения:

1) Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы (государственные услуги оказываются всем гражданам РФ с любым видом регистрации в РФ (по месту жительства, по месту пребывания, работающим гражданам, участникам/учредителям юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, получающим пенсию по старости и т.д.), лицам без гражданства, иностранным гражданам и т.д. Данная категория граждан не имеет право на получение пособия по безработице.

2) Граждане, зарегистрированные в качестве безработных (государственные услуги оказываются гражданам, имеющим место жительства (прописку) в том муниципальном образовании, где находится государственная служба занятости населения, являющиеся незанятыми гражданами, не являющиеся участниками юридических лиц, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и т.д. Данная категория граждан получает пособие по безработице.

Согласно п.2. ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 (далее по тексту - Закон о занятости населения) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020г. №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а - также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее по тексту - Временные правила) в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме и поступления сведений из соответствующих органов.

Таким образом, одним из основополагающих требований постановки на учет в качестве безработного и выплаты пособия по безработице в соответствии с действующим законодательством является наличие регистрации по месту жительства.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. №5242-1 разграничиваются категории «Место жительство» и «Место пребывание», где под «Местом жительства» понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница- приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а под «Местом пребывания» - жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

В соответствии с указанным Законом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации:

по месту жительства (стр.5-12 паспорта гражданина РФ);

по месту пребывания в пределах Российской Федерации (место нахождение по месту пребывания).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту его жительства.

Основными документами, подтверждающими регистрацию по месту жительства являются:

паспорт РФ,

справка о регистрации гражданина по определенному месту жительства,

выписка из домовой книги или лицевого счета, открытого на определенное жилое помещение, судебное решение, подтверждающее право конкретного физического лица на проживание, владение, распоряжение конкретным жилым помещением (такое решение также служит основанием для полноценной регистрации в квартире или домовладении).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации

На позиции постановки на учет в качестве безработного по месту жительства (ст.3 Закона о занятости населения) стоит и судебная практика высших судов в Российской Федерации.

Так, Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-0 по данному вопросу разъясняет, что «...введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает.

Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в Законе РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. №1032 как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

При этом из ст.37 Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права. Введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - направлено на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеет целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов. Поэтому данное требование закона не может рассматриваться как нарушающее право на защиту от безработицы».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления соответствующих документов и ставят отметку в паспорте гражданина РФ.

Законность данных норм подтвердил и Верховный Суд РФ в своем решении от 22.10.2010 года №ГКПИ 10-858.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» закреплено (пункт 5 Постановления РФ), что в паспорте производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявления в электронной форме, размещенной в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России», граждане заполняют данные регистрации по месту жительства из паспорта гражданина РФ (стр.5-12 паспорта гражданина РФ), то есть подтверждают достоверность сведений, представленных ими для получения государственной услуги.

При направлении заявления в электронной форме гражданин ставит согласие о том, что в случае подтверждения недостоверных сведений, содержащихся в его заявлении, центр занятости может отказать в постановке на учет в качестве безработного.

Таким образом, ответственность за достоверность предоставленных сведений возлагается на гражданина, заполняющего заявление в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Данные регистрации по месту жительства заполняются гражданином самостоятельно из сведений, содержащихся в паспорте гражданина РФ (стр.5 - 12).

Таким образом, ответственность за достоверность предоставленных сведений о месте жительства несет гражданин.

ФИО1 22.05.2020г. обратилась с заявлением в электронной форме № через ЕПГУ (Госуслуги) на Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru) в ГКУ КК ЦЗН <адрес> для регистрации в качестве безработного, указав местом своего жительства: <адрес> <адрес>, подтвердив достоверность этих сведений.

Для того, чтобы направить заявление в электронной форме через ЕПГУ (Госуслуги) на Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru), гражданин должен через ЕПГУ (Госуслуги) на сайте «Работа в России»:

-подтвердить (поставить галочку) свое согласие на обработку персональных данных;

-подтвердить (поставить галочку), что он не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными (учредители юридических лиц, ИП, получающие пенсию по возрасту или за выслугу лет и т.д.);

-подтвердить (поставить галочку), что он предупрежден, что в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, центр занятости населения может отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного;

-подтвердить (поставить галочку), что он предупрежден, что в случае получения пособия по безработице обманным путем (в том числе при предоставлении недостоверных сведений) центр занятости имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке, а соответствующие материалы будут переданы в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовного дела.

В том случае, если гражданин не подтвердит хотя бы одну из вышеуказанных позиций (поставит галочку) при направлении заявления в электронной форме через ЕПГУ (Госуслуги) в Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru), то такое заявление невозможно будет направить и оно не поступит в государственную службу занятости населения для рассмотрения.

При направлении заявления № в электронной форме в ГКУ КК ЦЗН <адрес> ФИО1 поставила все галочки, подтвердив тем самым, что она предупреждена, что в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в ее заявлении, центр занятости населения может отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного.

Приказом ГКУ КК ЦЗН <адрес> от 01.06.2020г. № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 была признана безработной с 22.05.2020г. (личное дело получателя государственных услуг от 22.05.2020г. №).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» на 2020 год установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей (при этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей;) и максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей.

Размер, пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер в апреле - сентябре 2020г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчёта 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Приказом ГКУ КК ЦЗН <адрес> от 01.06.2020г. № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия целях по безработице» ФИО1 было назначено пособие по безработице в размере 12 130,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом ГКУ КК ЦЗН <адрес> от 08.07.2020г. № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия целях по безработице» ФИО1 пособие по безработице было изменено и назначено в размере 18 130,00 р. в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пособие увеличено на 6000 руб. в связи с получением сведений о наличии у ФИО1 двоих несовершеннолетних детей).

При личном обращении ФИО1 08.02.2021г. в ГКУ КК ЦЗН <адрес> при проверке ее паспорта РФ серии № выявлен факт незаконного получения пособия по безработице, поскольку согласно паспорту РФ у ФИО1 регистрация по месту жительства: <адрес> 08.11.2001г., что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность получения ею пособия по безработице в ГКУ КК ЦЗН <адрес>.

Таким образом, являясь зарегистрированной в ГКУ КК ЦЗН <адрес> в качестве безработного, ФИО1 скрыла факт отсутствия места жительства в <адрес> и получила пособие по безработице в ГКУ КК ЦЗН <адрес> в период с 22.05.2020г. по 30.09.2020г. в размере 78 368,40 руб.

В соответствии с п.3.ст.3 Закона о занятости населения не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Согласно абз. «г» п. 9 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020г. №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае подтверждение недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме.

За время нахождения в качестве безработного ФИО1. получила от ГКУ КК ЦЗН <адрес> из государственных средств пособие по безработице на общую сумму 78 368,40 руб.

09.03.2021г. в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного ГПК РФ, ГКУ КК ЦЗН <адрес> была направлена претензия (исх.№ от 03.03.20201г.) ФИО1, в которой предложено в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения претензии вернуть ГКУ КК ЦЗН <адрес> полученные незаконно из государственного бюджета денежные средства на общую сумму 78 368,40 руб. Ответчиком вышеуказанная претензия не была удовлетворена.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от 04.05.2022г. по административному делу № по административному исковому заявлению Прокуратуры <адрес> в интересах гражданина к ГКУ КК ЦЗН <адрес> о признании незаконным приказа о прекращении выплат пособия по безработице, приказа о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и возложении обязанности по устранению нарушения прав гражданина, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Судом установлено, что согласно полученным сведениям гражданин на момент подачи заявления о признании безработным в ГКУ КК ЦЗН <адрес> был зарегистрирован в городе Приморско-Ахтарске, регистрации по месту жительства в городе Краснодаре и отметки в паспорте о регистрации в городе Краснодаре не имеет.

Суд посчитал, что принятые решения (приказы) административного органа обоснованы и в рамках закона, поскольку на момент принятия решения о прекращении выплаты пособия и снятии с регистрационного учёта ГКУ КК ЦЗН <адрес> руководствовалось полученными сведениями о регистрации гражданина по месту жительства.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Таким образом, ФИО1, не имея регистрации по месту жительства в городе Краснодаре, не имела права состоять на учете в качестве безработного и получать пособие по безработице, но в результате сокрытия факта отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>, незаконно получила денежные средства из федерального бюджета с 22.05.2020г. по 30.09.2020г. в размере 78 368,40 руб.

Сотрудники службы занятости населения не уполномочены устанавливать место жительства и место пребывания граждан. Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Вместе с тем следует учитывать, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Из этого следует, что сотрудники службы занятости основываются лишь на тех сведениях, которые представлены гражданами в их заявлениях в электронной форме на портале Работа в России, которые заполняются гражданами самостоятельно, а также на сведениях, представленных государственными органами, полученных путем межведомственного электронного взаимодействия.

На основании изложенного истец просит суд взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно полученное пособие по безработице в размере 78368,40 руб. в пользу ГКУ КК ЦЗН <адрес>.

Представитель истца ГКУ КК «Центр занятости населения <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явилась в зал судебного заседания, представила возражения относительно исковых требований с приложенными справками о регистрации по месту пребывания ответчика и членов её семьи, справки из школы, детского сада, переписку с истцом посредством сети «Интернет». От представителя ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности <адрес>9 от 05.09.2022г. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте рассмотрения дела, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и основания заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Статья 2 ТК РФ в качестве одного из главных принципов трудового права устанавливает защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Право на защиту от безработицы реализуется и в ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», где установлено, что социальная политика государства в числе ее важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занятости. Для их осуществления создаются специальные органы в лице государственной службы занятости населения, возглавляемой Федеральной службой по труду и занятости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 22.05.2020г. обратилась с заявлением в электронной форме № через ЕПГУ (Госуслуги) на Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru) в ГКУ КК ЦЗН <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с целью принятия решения по постановке ее на учет в качестве безработной.

В графе адрес места жительства (пребывания) ответчик указала адрес места пребывания: <адрес>.

Согласно предоставленным сведениям, ответчик зарегистрирована по месту пребывая в жилом помещении по адресу: <адрес> с 05.04.2018г. (справка № от 05.04.2018г.).

Приказом ГКУ КК ЦЗН <адрес> от 01.06.2020г. № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия целях по безработице» ей было назначено пособие по безработице в размере 12130 рублей с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом ГКУ КК ЦЗН <адрес> от 08.07.2020г. № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия целях по безработице» пособие по безработице было изменено и назначено в размере 18130 рублей в месяц с 22.05.2020г. по 30.09.2020г. (пособие увеличено на 6000 рублей в связи с получением сведений о наличии у ФИО1 двоих несовершеннолетних детей).

При личном обращении ФИО1 08.02.2021г. в ГКУ КК ЦЗН <адрес> при проверке её паспорта РФ серии № выявлен факт незаконного получения пособия по безработице, поскольку согласно паспорту РФ у ФИО1 регистрация по месту жительства: <адрес> 08.11.2001г., что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность получения ею пособия по безработице в ГКУ КК ЦЗН <адрес>.

Таким образом, являясь зарегистрированной в ГКУ КК ЦЗН <адрес> в качестве безработного, ФИО1 скрыла факт отсутствия места жительства в <адрес> и получила пособие по безработице в ГКУ КК ЦЗН <адрес> в период с 22.05.2020г. по 30.09.2020г. в размере 78368,40 руб.

Суд согласиться с доводами истца не может, т.к. приведенные в иске аргументы основаны на неправильном применении материального права, выразившегося в неправильном истолковании закона.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата выплаченных сумм. Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подп. "д" п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, действующих на момент обращения в ЦЗН ответчиком (начало действия редакции - 13.04.2019г., окончание действия документа - 17.11.2021г.) снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Разрешая спор, суд исходит из того, что на момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО1 сообщила достоверные данные относительно места своего фактического проживания, указав в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы адрес, по которому она в установленном порядке зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает, а потому ответчик имела право на постановку на учет в качестве безработного на территории <адрес> и на получение пособия по безработице.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Толкование п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 20 ГК РФ, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, наличие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и наличие регистрации по месту пребывания само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований ГКУ КК ЦЗН <адрес>, возражений ФИО1 относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление того обстоятельства, имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении пособия по безработице.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании пособия по безработице презюмируется, суд возлагает бремя доказывания недобросовестности ФИО1 при получении пособия по безработице на ГКУ КК ЦЗН <адрес>.

Однако истец в обоснование исковых требований только указал на то, что ответчик недостоверно сообщила адрес своего места жительства, в связи с чем, обязана возвратить пособие по безработице.

При этом, сведений о том, что наряду с обращением в ГКУ КК ЦЗН <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращалась, либо имела намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела также не содержат.

Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом истцом не представлено.

Напротив, ответчик ФИО1 предоставила суду документы, достоверно устанавливающие, что она с семьёй фактически проживает в <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания с 05.04.2018г. (справка № от 05.04.2018г.), дети оформлены в школу (школа № и №) и ранее в садик (детский сад №), в том числе, предоставила ответ ГКУ КК ЦЗН <адрес> от 22.03.2021г. (справка №) о том, что в период с 22.03.2020г. по 22.03.2021г. ФИО1 на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного – не состояла, в указанный период пособие по безработице не получала.

Таким образом, принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, истец мог и должен был узнать о возможном отсутствии у ФИО1 права на получение пособия по безработице, т.к. обязанность запросить те или иные сведения лежит в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданами, признанными в установленном порядке безработными", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, на истце.

Право на защиту от безработицы закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, поэтому в период пандемии Правительство РФ приняло дополнительные меры материальной поддержки безработных.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных и осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными (Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 (ред. от 10.06.2020) "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными"): Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 1 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ГКУ КК «Центр занятости населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании незаконного получения пособия по безработице, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко