Дело № 2-5733/2022
УИД 65RS0001-01-2022-006181-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2022 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Ли Э.В.,
при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,
с участием представителя истца ФИО, представителя ответчика ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты и предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов,
установил:
17 июня 2022 года истец ФИО обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области), указав следующие обстоятельства. В период с 16 апреля 2005 года по 11 июля 2017 года истец проходил службу в органах внутренних дел. В январе 2013 года истец представил работодателю заявление и все необходимые документы для рассмотрения на жилищной комиссии вопроса о принятии его с членами семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. 20 мая 2013 года по решению комиссии по жилищно-бытовым вопросам ФИО и члены его семьи – супруга ФИО и три дочери ФИО, ФИО и ФИО приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Приказом Отдела Министерства внутренних дел России по <данные изъяты> (далее – ОМВД России по <данные изъяты>) от 30 июня 2017 года уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Решением жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области от 01 сентября 2021 года истец снят с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет. С данным решением ФИО не согласен, поскольку при проверке документов для постановки на учет ответчиком таких недостоверных сведений выявлено не было, тогда как по прошествии длительного периода времени ответчик установил выслугу лет, не дающую право на постановку на учет. Учитывая, что справка о выслуге лет выдана самим ответчиком, что исключает умысел истца при подаче документов, ФИО просит суд признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 01 сентября 2021 года № (2021) о снятии его с членами семьи ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ответчика восстановить его с членами семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, выплатить <данные изъяты> общей площади жилого помещения в размере 6 114 000 рублей, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оформлению доверенности в размере 3150 рублей.
12 сентября 2022 года ФИО увеличил требование о возложении на ответчика обязанности выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения до 6 921 018 рублей 09 копеек.
В судебном заседании представитель истца ФИО, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснил, что справка с указанием выслуги лет составлена самим ответчиком, истец к содержащимся в ней сведениям отношения не имел. По состоянию на октябрь 2013 года у истца при верном исчислении выслуги лет возникло право на получение выплаты во внеочередном порядке по сравнению с сотрудниками, вставшими на учет в январе 2013 года, в связи с чем, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по изложенным в возражениях основаниям, дополнительно пояснила, что в настоящее время ЕСВ выплачивается сотрудникам, состоящим в очереди с 2012 года, при этом возложение обязанности на ответчика по требованию истца о предоставлении ЕСВ фактически нарушает права сотрудников, поставленных на учет ранее ФИО В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований, на стороне истца ФИО, ФИО, действующая в своих интересах <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суда находит возможным, приступить к рассмотрению дела в отсутствие истца и третьих лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 6 вышеуказанной статьи предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
При этом Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).
Так, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223
«О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).
В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению №. К заявлению прилагаются, в том числе, справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении.
Из материалов дела следует, что приказом ОМВД России по <данные изъяты>) от 30 июня 2017 года с ФИО расторгнут контракт, и он уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 10 месяцев, в льготном исчислении 20 лет 05 месяцев 14 дней.
28 января 2013 года ФИО обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, приложил в числе прочих документов справку УМВД России по Сахалинской области о стаже службы от 01 ноября 2012 года №.
Решением заседания Жилищной комиссии №, утвержденным распоряжением УМВД России по Сахалинской области 20 мая 2013 года №, ФИО с членами семьи принят на учет на получение ЕСВ.
01 сентября 2021 года Жилищной комиссией принято решение №, утвержденное распоряжением УМВД России по Сахалинской области 02 сентября 2021 года № года, о снятии ФИО с членами семьи с учета на получение ЕСВ по пункту «г» пункта 19 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.
Основанием для снятия с учета послужили результаты проверки в рамках указания ДТ МВД России от 04 июня 2021 года. По информации УМВД России по Сахалинской области жилищной комиссией установлено, что выслуга лет ФИО по состоянию на 28 января 2013 года составляла 09 лет 05 месяцев 10 дней, что не соответствует требованию о 10-летнем стаже службы в органах внутренних дел.
Вышеуказанное действительно свидетельствует о том, что на момент постановки на учет в УМВД России по Сахалинской области на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО необходимого 10-летнего стажа службы в органах внутренних дел не имел, и комиссия была не вправе принимать решение о его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.
В свою очередь, судом установлено, что постановка истца на учет обусловлена не виновными действиями самого истца, предоставившего сведения о стаже службе, отраженные в справке начальника отдела кадров Управления по работе с личным составом УМВД России по Сахалинской области от 01 ноября 2012 года № 14/3, а вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами УМВД России по Сахалинской области которые при постановке ФИО на учет должным образом не проверили наличие у заявителя права претендовать на получение единовременной социальной выплаты.
На основании пунктом 14 Правил комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.
Положениями пункта 12 Правил предусмотрено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.
В данном случае истец никаких противоправных действий ради получения ЕСВ не совершал, тогда как жилищной комиссия делегированные ей функции по проверке сведений, содержащихся в документах истца, надлежащим образом не реализованы, стаж службы ФИО установлен по представленной им справке, что явилось основанием для постановки на учет в отсутствие такого права у последнего.
Ненадлежащее исполнение возложенных на жилищную комиссию обязанностей по установлению (отсутствию) права истца на получение ЕСВ не может ущемлять права последнего на получение данного вида социальной гарантии как сотруднику органов внутренних дел.
Более того, ФИО уволен со службы из органов внутренних дел 11 июля 2017 года, что лишает его права быть вновь принятым на учет, при этом право на получение ЕСВ при надлежащем исчислении стажа возникло у истца в октябре 2013 года, тогда как обжалуемым решением он снят с учета по истечении более 8 лет, что в совокупности свидетельствует о грубом нарушении прав истца на социальное обеспечение как сотрудника органов внутренних дел, уволенного со службы по выслуге лет.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования ФИО о признании незаконным решения УМВД России по Сахалинской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 01 сентября 2021 года № (2021), о снятии ФИО с членами семьи ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и возлагает обязанность на ответчика восстановить истца с членами семьи в очереди на получение данной выплаты.
В свою очередь, в удовлетворении исковых требований ФИО о возложении обязанности на ответчика предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 41,4 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 6 921 018 рублей 09 копеек суд отказывает, поскольку в силу п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Доказательств того, что единовременная выплата осуществлена сотрудникам, принятым на учет после истца, суду не представлено, напротив, как пояснил представитель ответчика, в настоящее время ЕСВ предоставляет сотрудникам, принятым на учет в 2012 году.
В связи с чем, основания для удовлетворения данного требования у суда отсутствуют, поскольку влечет нарушение прав граждан, принятых на учет ранее истца, тогда как признание незаконным обжалуемого истцом решения и восстановлении в очереди является реальным способом восстановления нарушенного права истца.
На основании статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно статьям 88 и 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истец просит взыскать с ответчика расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 3150 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Факт несения вышеуказанных расходов подтверждается удостоверенной нотариусом ФИО доверенностью с уплатой сбора в размере 3150 рублей, а также чеком-ордером об уплате 15 июня 2022 года государственной пошлины в размере 300 рубля.
Учитывая частичное удовлетворение исковых требований (2/3), суд взыскивает с УМВД России по Сахалинской области в пользу ФИО расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 2100 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил :
исковые требования ФИО к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты и предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 01 сентября 2021 года № (2021), о снятии ФИО с членами семьи ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области восстановить ФИО с членами семьи ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу ФИО (<данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оформлению доверенности в размере 2100 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании расходов по оформлению доверенности в большем размере – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий судья Э.В. Ли
В окончательном виде решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Э.В. Ли