Дело № 3а-32/2023

УИД 27OS0000-01-2022-000429-04

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Джиба С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2021 года по административному делу № 2а-687/2021 частично удовлетворены его административные исковые требования; признаны незаконными действия ФСИН России за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в виду удаленности места отбывания наказания от места жительства родственников. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в его пользу взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 40 000 рублей. Компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении он получил только 23 сентября 2021 года. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 10 месяцев. Считает, что указанная продолжительность исполнения решения суда нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от него, вследствие длительного ненаправления судом исполнительного листа со всеми необходимыми документами в орган уполномоченный исполнять решение суда о присуждении компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от 26 декабря 2022 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что ФИО1 не имеет права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнительный лист о взыскании за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации в размере 40 000 рублей поступил в адрес Министерства финансов Российской Федерации 1 апреля 2022 года. 7 июня 2022 правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации возвратил исполнительный лист ФИО1, в связи с отсутствием копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, а также реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию. Повторно указанный исполнительный документ поступил в Министерство финансов Российской Федерации 27 июня 2022 года. Платежным поручением от 21 сентября 2022 года исполнительный лист был оплачен в полном объеме. Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 250 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пунктах 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Из материалов административного дела № 2а-687/2021 следует, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2021 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признано незаконным бездействие ФСИН России за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в виду отдаленности места отбывания наказания от места жительства родственников; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 рублей.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 ноября 2021 года, копия решения направлена лицам, участвующим в деле, 26 ноября 2021 года.

Сведения о направлении копии решения суда и исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации в материалах административного дела отсутствуют.

7 декабря 2021 года в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края поступило заявление ФИО1 о направлении исполнительного документа по административному делу в орган уполномоченный исполнять судебные акты.

10 декабря 2021 года судьей Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края ФИО1 дан ответ на указанное заявление, согласно которому исполнительный лист будет изготовлен по вступлению решения суда в законную силу.

23 декабря 2021 года, 27 декабря 2021 года в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края поступили апелляционные жалобы административного истца ФИО1, административного ответчика ФСИН России на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2021 года.

Из сопроводительного письма от 28 декабря 2021 года следует, что лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении дела в суд апелляционной инстанции.

11 января 2022 года указанное административное дело поступило в Хабаровский краевой суд. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 февраля 2022 года решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2021 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 16 марта 2022 года указанное административное дело поступило в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края из суда апелляционной инстанции.

Согласно сопроводительному письму Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12 января 2022 года исполнительный лист серии ФС № 039975393 направлен в ФСИН России для исполнения.

Из письма финансово-экономического управления ФСИН России от 18 февраля 2022 года, поступившего в суд 1 марта 2022 года, следует, что указанный исполнительный лист, выданный Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края 12 января 2022 года, возвращен в адрес суда для направления надлежаще оформленных документов в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно сопроводительному письму Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 марта 2022 года исполнительный лист серии ФС № 039975393 направлен в Министерство финансов Российской Федерации, куда поступил 30 марта 2022 года.

7 июня 2022 года Министерство финансов Российской Федерации письмом № 08-04-09/2537 возвратило исполнительный лист ФИО1 в связи с тем, что представленные документы не соответствовали требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, а именно: отсутствовали копии судебных актов, на основании которых выдан исполнительный лист; реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства.

При этом, как следует из материалов административного дела № 2а-687/2021, в административном исковом заявлении ФИО1 были указаны реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства.

Из сведений, представленных Министерством финансов Российской Федерации, следует, что указанный исполнительный документ повторно поступил в их адрес 27 июня 2022 года.

Денежные средства в размере 40 000 рублей перечислены ФИО1 21 сентября 2022 года, что подтверждается платежным поручением № 519409.

Несмотря на то, что административным ответчиком решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2021 года исполнено в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, суд считает срок неисполнения данного решения в течение 9 месяцев 26 дней (с 26 ноября 2022 года по 20 сентября 2022 года) не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в связи с длительным ненаправлением Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края исполнительного листа о присуждении компенсации в Министерство финансов Российской Федерации, направлением указанным судом ненадлежащим образом оформленного исполнительного листа.

Возвращение Министерством финансов Российской Федерации указанного исполнительного листа ФИО1 осуществлено в соответствии с положениями части 3, 3.1 статьи 242.1 БК РФ, в силу которых при несоответствии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; при невозможности осуществить возврат документов взыскателю исполнительные документы возвращаются в суд.

Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено грубое нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 15 000 рублей.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда