Дело №

УИД 50RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года город Ногинск Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,

при секретаре Фитилевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление, обязании заключить соглашение,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес>, в котором просила признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков», обязать административного ответчика устранить нарушения прав, законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов, в течение 15 дней повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков», по итогам которого утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 1920 кв.м, по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности - в отношении земельного участка площадью 1920 кв.м, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленные требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:4409 площадью 1920 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Административным истцом подготовлена схема расположения земельного участке или земельных участков на кадастром плане территории площадью 1920 кв.м в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности в соответствии со ст. ст. 39.27 – 39.29 ЗК РФ. Административным истцом через портал государственных услуг в Администрацию Богородского городского округа <адрес> подано заявление «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков», указано, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения. Истец считает данное решение незаконным, поскольку заявление подано административным истцом с учетом положений ЗК РФ и Административного регламента, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у административного ответчика не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя по ордеру ФИО2, который в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что права администрации Богородского городского округа <адрес> не нарушены, земельный участок находится далеко от дороги, что подтверждается топографической съемкой, заключением кадастрового инженера.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала решение, принятое администрацией законным и обоснованным, отказ согласован с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное разбирательство по административному делу в соответствии с положениями ст. ст. 150 и 152, ч. 6 ст. 226 КАС РФ проведено при данной явке.

Проверив доводы административного искового заявления, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового - соответствует закону.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельи (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с Законами Московской области от 24.07.2014 года №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ, от 29.11.2016 года №144/2016-ОЗ, от 23.10.2017 года №175/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» Администрация Богородского городского округа Московской области наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Богородского городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:4409 площадью 1920 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков», утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 1920 кв.м.

Решением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков».

В оспариваемом решении администрацией Богородского городского округа <адрес> указано, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, а именно расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения. Таким образом, в соответствии с подп. 7 п. 5 ЗК РФ испрашиваемый участок является ограниченным в обороте. Согласно п. 2 указанной статьи земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте.

Согласно представленному стороной административного истца заключения кадастрового инженера ООО «Содружество НГ», не оспоренного административным ответчиком, с целью анализа предоставленной «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 1920 кв.м для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, кадастровым инженером ООО «Содружество НГ» проведены топогеодезические работы на местности, а именно: выполнена топографическая съемка на местности, из которой следует, что территория земельного участка ФИО1 по периметру огорожена капитальным забором, который по фактическому использованию не пересекает границы дорог местного значения: <адрес> и <адрес> характерных точек границ образуемого земельного участка площадью 1920 кв.м по адресу: <адрес>, так же не пересекают границы контура сооружений дорожного транспорта с кадастровыми номерами №:4918 (<адрес>) и №:5072 (<адрес>). Таким образом, образуемый земельный участок площадью 1920 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, не пересекает на местности границы дорог местного значения и соответствует нормам и требованиям действующего законодательства. Также указано, что кадастровый инженер считает подготовку представленной «Схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории» обоснованной.

Судом в ходе судебного разбирательства предлагалось стороне административного ответчика представить дополнительные доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения, однако таких доказательств в суд представлено не было, ходатайств о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлялось, о чем отобрано заявление.

Также из материалов дела следует, что постановлением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил самоуправления землеиспользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес> (в ред. Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила землеиспользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес> (далее – Правила землеиспользования и застройки). Земельный участок и испрашиваемая территории расположены в кадастровом квартале № и согласно Правил землеиспользования и застройки отнесены к территориальной зоне Ж-2, установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов.

Решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Богородского городского округа.

В соответствии с решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено внесение изменений в генеральный план Богородского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, лот ДД.ММ.ГГГГ года№, от 25.062024 года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Утверждено внесение изменений в генеральный план Богородского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, лот ДД.ММ.ГГГГ года№, от 25.062024 года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Таким образом, судом не установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения (улицы и дороги местного значения (существующие), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» нельзя признать законным.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что применительно ч. 1 ст. 218, п. 1 ст. 218 п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

С целью восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Администрацию Богородского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом обстоятельств дела, представленных доказательств, требований вышеперечисленных норм права, суд считает возможным возложить №Р№92739178, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление, обязании заключить соглашение – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию Богородского городского округа <адрес> обязанность в установленном порядке и в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92739178, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

В остальной части в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.05.2025 года.

Судья Пичулёва О.А.