РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года

адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-799/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Аппарату Правительства Российской Федерации, руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации фио, Правительству адрес, Главе адрес фио о признании незаконным бездействия государственных органов и должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным и необоснованным решение Аппарата Правительства РФ о направлении письменного обращения для рассмотрения по существу в Правительство адрес без ссылки на часть ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и без выяснения существа вопросов, содержащихся в обращении; признать незаконным бездействие руководителя Аппарата Правительства РФ, выразившееся в не обеспечении контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращения; признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения, в части не обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, не обеспечения направления и получения заявителем письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов или уведомления о переадресации по электронному адресу, указанному в обращении, до даты предъявления иска в суд.

В обоснование иска ФИО1 указала, что направила в форме электронного документа в Правительство РФ обращение № 2277-1-257/Об54 от 01 августа 2022 года. Из Аппарата Правительства РФ на указанный в обращении электронный адрес поступило уведомление о переадресации письменного обращения для рассмотрения по существу в Правительство адрес. Направление обращение в Правительство адрес обосновано на ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ без ссылки на части данной статьи, что свидетельствует о необоснованности данного решения. Существо вопроса письменного обращения не было выяснено, а значит не определен орган или должностное лицо, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В нарушение требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение направлено в государственный орган и должностному лицу, решение, действие и бездействие которых обжалуется. В уведомлении не указано о чем обращение и по каким вопросам. Необоснованное решение и бездействие советника отдела по работе с обращениями граждан в определении существа вопросов обращения, не обеспечившее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, создало препятствие административному истцу в получении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов от органа или должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также создало препятствие для принятия мер, направленных на защиту или восстановление прав граждан, нарушаемых бездействием Правительства адрес и его министров, которое позволяет органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъекта РФ более пяти лет волокитить вопрос по вводу в эксплуатацию остановки общественного транспорта в адрес. До настоящего времени на электронный адрес, указанный в обращении, ни поступило ответа по существу поставленных в обращении вопросов, ни уведомления о направлении обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также уведомления о продлении срока рассмотрения обращения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Административные ответчики и заинтересованные лица представителей для участия в деле не направили, извещены надлежащим образом. От административных ответчиков поступили письменные возражения на административный иск.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии сторон.

Суд, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено п. 4 ст. 5 Федерального закона 59-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4 ст. 10 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствие со ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 направила в Правительство Российской Федерации обращение в форме электронного документа № 2277-1-257/Об54 от 01 августа 2022 года, в котором критиковала деятельность всего Правительства адрес, включая Министерства развития инфраструктуры адрес и министра, просила ускорить введение в эксплуатацию остановочного пункта.

Указанное обращение было зарегистрировано и направлено Аппаратом Правительства Российской Федерации в уполномоченный государственный орган исполнительной власти – Правительство адрес для рассмотрения по существу поставленных в обращении вопросов, о чем заявителю 03 августа 2022 года направлено соответствующее уведомление № И-150174, представленное административным истцом в материалы дела.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Заявляя требования к Аппарату Правительства Российской Федерации и его руководителю, ФИО1 указывает на необоснованность принятого решения о переадресации обращения, поскольку данное решение не содержит ссылку на часть ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, не выяснение существа вопроса и не определение органа или должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также на нарушение требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, так как обращение направлено в государственный орган и должностному лицу, решение, действие и бездействие которых обжалуется.

Вместе с тем, о том, что обращение направлено в Правительство адрес заявитель извещена в установленном ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ порядке и сроки. Не указание в уведомлении, направленном административному истцу, сути вопроса и части ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ не свидетельствует о нарушении прав заявителя обращения, тогда как заявителю известна суть направленного им обращения.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Более того, согласно п. 10 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 260, обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 настоящего Регламента или внесенные руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента, для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

В силу пункта 127 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 260, работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента, для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

Основные функции Аппарата Правительства Российской Федерации установлены п. 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 260.

Вместе с тем, вопросов, решение которых действующим законодательством отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации и его Аппарата обращение не содержало.

Доводы административного истца о нарушении Аппаратом Правительства Российской Федерации требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, в соответствии с которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, не состоятельны.

Представленное в материалы дела обращение не является жалобой, понятие которой содержится в ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, тогда как содержащаяся в обращении заявителя критика деятельности всего Правительства субъекта РФ и просьба утихомирить враждующих чиновников, обязать их в течение месяца пустить в эксплуатацию остановочный пункт, об обратном не свидетельствует.

Разрешая спор в части незаконного бездействия Правительства адрес в связи с рассмотрением обращения № 2277-1-257/Об54 от 01 августа 2022 года, суд исходит из того, что обращение, поступившее и Правительства Российской Федерации, рассмотрено Правительством адрес 02 сентября 2022 года, то есть с соблюдением установленного ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ срока. На данное обращение заявителю дан мотивированный ответ № РА-1653/07-08, копия которого представлена в материалы дела.

Кроме того, из представленных административным истцом и Правительством адрес ответов на обращения Разумной С.А., в том числе, 11 октября 2022 года № РА-1870/07-08, следует, что по вопросу ввода в эксплуатацию остановки общественного транспорта в адрес производятся конкретные действия, о которых заявителю сообщается в ответах по итогам рассмотрения обращений.

Несогласие административного истца с порядком рассмотрения обращения и принятыми по итогу его рассмотрения решениями, не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Аппарату Правительства Российской Федерации, руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации фио, Правительству адрес, Главе адрес фио о признании незаконным бездействия государственных органов и должностных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.

С. Кац

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2022 года