Производство № 2-1330/2022
УИД 28RS0023-01-2022-001861-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Насветовой Е.И.,
при секретаре Мальцевой М.В.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Тынды в обоснование указав, что в ДД.ММ.ГГГГ ее мужу ФИО1 было предоставлено жильё (вагончик ПДУ) по адресу: <адрес> «В» от предприятия <данные изъяты>. Муж в то время работал в <данные изъяты> и обслуживал <данные изъяты>. Ордер не выдавался. Жильё находилось в аварийном состоянии, они с мужем самостоятельно его восстановили. При расформировании ЦБС жильё было передано в муниципальную собственность. О необходимости оформить в законном порядке право многолетнего проживания по спорному адресу администрация их не уведомила. По указанному адресу прописано пять человек: истец (ФИО2), дочь ФИО3, зять ФИО4, и внуки ФИО5 и ФИО6. Все вместе, включая маленьких детей, они проживали по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ. Дом находится на горнолыжном спуске «<данные изъяты>», продувается ветром со всех сторон. Дети стали часто болеть. Подъезда к дому практически не было, воду не завозили, печь топили круглыми сутками. Из-за таких условий проживания им пришлось переехать в съемную квартиру. Ее дочь инвалид с детства, стоит в очереди па получение жилья в муниципалитете. До ДД.ММ.ГГГГ обязанности нанимателя исполнялись добросовестно. Указанное жильё в <адрес> являлось единственным местом жительства, другого жилья, ни в собственности, ни по договору социального найма они не имеют. В администрации города Тынды ей пояснили, что они не могут заключить с ней договор социального найма, в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий законность вселение в данное жилое помещение. Отсутствие договора социального найма лишает ее, как нанимателя жилого помещения, прав, предусмотренных законодательством.
На основании изложенного просит суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание не явились представитель ответчика администрации г. Тынды, представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель ответчика администрации г. Тынды и представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом позиции истца ФИО2, не возражавшей относительно рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика администрации города Тынды указала, что при наличии установленной судом законности оснований вселения истца в спорное жилое помещение, ответчик не возражает относительно удовлетворения исковых требований.
Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40 часть 1).
В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.
В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).
Материалами дела установлено, что ФИО1 приходится мужем ФИО2
Из искового заявления следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> В, было предоставлено мужу истца ФИО2 – ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ предприятием «<данные изъяты>» в период его работы в <данные изъяты>.
Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно поясняла, что с момента вселения в указанную квартиру в ДД.ММ.ГГГГ она и ее и проживали в спорном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, несли бремя содержания имущества.
В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ч. ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ).
В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования <адрес>.
Постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>» включено в муниципальную казну жилых помещений, зарегистрированных в муниципальную собственность.
Истица обратилась в суд с настоящим иском о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005 г.
Следовательно, к отношениям, возникшим между сторонами по данному спору до введения в действие ЖК РФ, применяется ЖК РСФСР. Однако при этом суд учитывает то обстоятельство, что отношения сторон носят длящийся характер, к требованиям истца должны применяться положения ЖК РФ.
Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
В соответствии со ст. 43, 47, 50, 51 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения правоотношений между сторонами, жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. На право вселения органами местного самоуправления выдавался ордер и заключался договор найма жилого помещения.
Согласно ст. 47 и 105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением (данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2008 года № 5-В08-77).
Часть 2 и 3 ст. 54 ЖК РСФСР предусматривала, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В свою очередь ч. 2 ст. 53 названного Кодекса предусматривала, что к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Из сообщения ОВМ МО МВД России «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства: <адрес>
Постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе руководителя жилищного сектора Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> <данные изъяты>, главного специалиста жилищного сектора Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> <данные изъяты> главного специалиста сектора учета Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> <данные изъяты> главного специалиста жилищного сектора Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> <данные изъяты> следует, что проведено обследование по адресу: <адрес>В. В ходе проверки выявлено, что дом выглядит заброшенным, территория не очищена. В доме никто не проживает.
Согласно уведомлениям №, №, №, №, № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на объекты недвижимого имущества.
Из представленной истцом справки о начислениях и оплатах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что счет на оплату коммунальных услуг открыт на имя ФИО2, задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 633,08 руб.
В судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> В было предоставлено ее мужу ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, однако работал он в <данные изъяты>.
Между тем, как следует из ответа на запрос МБУ «Архив г. Тынды» № от ДД.ММ.ГГГГ документы по личному составу муниципального <данные изъяты> на хранение не поступали. Документы по личному составу неполного архивного фонда жилищно-коммунального отдела (ЖКО) акционерного общества открытого типа (<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ находятся на хранении в связи с ликвидацией предприятия. В личных карточках (форма Т-2) и в расчетных ведомостях по начислению заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не значится, приказы по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ на хранение не поступали, в связи с чем, не представляется возможным выдать архивную справку о стаже работы.
Из сообщения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 работала в предприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время работы на предприятии проживала и имела прописку по адресам: <адрес>, <адрес>. От предприятия получила квартиру по адресу: <адрес>. ФИО1 работал на предприятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время работы на предприятии был прописан по следующим адресам: <адрес>, <адрес>. Сведений о том, предоставлялось ли ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в архиве <данные изъяты>» не сохранилось.
Изложенное также подтверждается личными карточками работников <данные изъяты> ФИО1, ФИО2
Таким образом, истцом ФИО2 не представлено доказательств законности вселения в спорное жилое помещение с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка, то есть документов, подтверждающих предоставление истцу и ее супругу спорного жилого помещения, факт регистрации в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с действующим на тот период законодательством подтверждало факт законности вселения, а также факт постоянного проживания с указанного выше времени.
Кроме того, из сообщения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 от предприятия получена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Документов, свидетельствующих о праве истца на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, в материалах дела не имеется.
Изложенное свидетельствует о том, что действительно истец и ее дети проживали и были зарегистрированы в указанном жилом помещении. Вместе с тем, длительность проживания истца и третьих лиц в спорном жилом помещении, оплата потребляемых коммунальных услуг сами по себе не могут являться доказательством законности их проживания в данной квартире на условиях социального найма.
Не является таким доказательством и факт регистрации истца и третьих лиц по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Показания свидетеля, данные им в судебном заседании, об условиях, на которых ФИО2 с семьей была вселена в спорную квартиру, в силу статьи 60 ГПК РФ, не являются допустимым доказательством, подтверждающим законность вселения истца в спорное жилое помещение.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как маломощность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно справке администрации г. Тынды №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не состоит в администрации г. Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущей не признавалась. ФИО4, ФИО7 состоят в администрации г. Тынды на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Договоры социального (коммерческого, иного) найма жилых помещений с ФИО2, ФИО4, ФИО3 не заключались. На жилой дом № по <адрес>, договоры социального (коммерческого, иного) найма не заключались. ФИО2, ФИО4, ФИО3 не состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Из материалов дела также следует, что постановлением мэра города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что подлежит постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО3 (третье лицо) – инвалид детства, состав семьи 3 человека, проживают во временном жилье по <адрес> (доход члена семьи ниже прожиточного минимума).
В ходе судебного разбирательства истица также поясняла, что малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в установленном порядке не обращалась.
Таким образом, из материалов дела усматривается и из пояснений ответчика следует, что ФИО2 в установленном законом порядке малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признавалась, соответственно, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит; на момент вселения в спорную квартиру таким статусом истица не обладала, доказательств того, что она имеет право состоять на таком учете в материалы дела не представлено. Ответчиком решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не принималось.
При указанных обстоятельствах, требование ФИО2 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Насветова Е.И.
Решение в окончательной форме принято 11 ноября 2022 года.