Советский районный суд г. Махачкалы в суде первой инстанции № 2а-4350/2023

судья Токаева З.М. УИД 05RS0038-01-2023-004519-35

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 г. по делу N 33а-7307/2023 г.Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РД в составе:

председательствующего Ашурова А.И.,

судей Гончарова И.А. и Магомедова М.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГОсВД Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным действий, выраженных в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного: РД, г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок 884, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок 884,по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО4 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным действий, выраженных в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного: РД, г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок 884, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок 884.

В обоснование иска указано, что он <дата> принят в члены с/т «Перестройка», что подтверждается выпиской из протокола №, за ним закреплен земельный участок площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок №. Данный факт подтверждается также членской книжкой садовода от <дата>, выданной председателем правления с/т «Перестройка». Он обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом все необходимые документы. Уведомлением от <дата> ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, основанием отказа указано, что выявлено полное наложение границ его земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, его земельный участок расположен за пределами с/т «Перестройка» и не используется, а также отсутствуют его фактические границы на местности. Также указано, что в схеме расположения земельного участка, изображения границ учтенных земельных участков и их кадастровые номера не отображены, а также его земельный участок находится в зоне ЛЭП 35 кВ, которая составляет 15 метров по обе стороны от крайних проводов ЛЭП.

Уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> считает незаконным и необоснованным.

Доводы административного ответчика относительно того что его земельный участок расположен за пределами с/т «Перестройка» и не используется, а также отсутствуют его фактические границы на местности, являются голословными, так как нет никаких доказательств, свидетельствующих об этом.

С 1995 г. он владеет и пользуются данным земельным участком и оплачивает за него взносы, что подтверждается квитанциями. Уже более 27 лет он владеет указанным недвижимым имуществом открыто, не от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется им непрерывно, имущество из его владения никогда не выбывало. Он подсыпал данный земельный участок, огородил его, понес расходы по его благоустройству. И в течение всего срока владения указанным недвижимым имуществом, претензий от Администрации ГО «г. Махачкала» или других лиц к нему не предъявлялось, права на его земельный участок никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом также никем не заявлялось. По поводу того, что в схеме расположения земельного участка, изображения границ учтенных земельных участков и их кадастровые номера не отображены, а также что его земельный участок находится в зоне ЛЭП 35 кВ, которая составляет 15 метров по обе стороны от крайних проводов ЛЭП, то его соседи также не оформили по сегодняшний день свои права на земельные участки которыми они пользуются, поэтому и не видны их кадастровые номера на схеме, а расстояние до проводов ЛЭП и вовсе составляет более 15 метров, что можно углядеть на самой местности при выезде.

Относительно полного наложения границ его земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3358, это наложение - незначительное, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и передаче земельного участка в собственность. При получении постановления на свой земельный участок он разрешит данный вопрос с собственником пересекаемого земельного участка. С учётом изложенного у ответчика не было достаточных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просил признать незаконными действия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выраженные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного: РД, г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок 884 и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Перестройка», участок 884.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.

С этим решением не согласился представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для его отмены и вынесении нового решения не имеется.

В силу пункта 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно членской книжкой садовода от <дата> предоставлен земельный участок №, площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка».

Согласно выписки из протокола от <дата>, ФИО1 принят в члены с/т «Перестройка» и ему выделен земельный участок №, площадью 500 кв. м.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 10.04.2023г. №.17-ОГ-3788/23 административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Основание отказа указано, что согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи и утверждены Приказом Pocpeecтра № П/0148 от <дата>. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, сведения о местоположении границ земельных участков. Так, при занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту, выявлено полное наложение/пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН с кадастровым номером 05:40:000077:3358. Кроме того, в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе изображение границ учтённых земельных участков и их кадастровые номера (в схеме отображены). Испрашиваемый земельный участок расположен за пределами с/т «Перестройка», а также не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены). Также, земельный участок находится в охранной высоковольтных ЛЭП 35 кВ, которая составляет 15 метров по обе стороны от крайних проводов ЛЭП. Использование территории, находящихся, в охранной зоне ЛЭП, регулируется Постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объекта электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а согласие карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны - ИТ2 и О8.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до <дата> члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> №.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Пунктом 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Из выкопировки из муниципальной географической информационной системы, предоставленной в материалы дела, следует, что координаты характерных точек испрашиваемого истцом земельного участка накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН.

Таким образом, административному истцу отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и п.2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, о чем и указано в оспариваемом уведомлении.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает законным и обоснованным. При составлении схемы расположения земельного участка, необходимой для его образования, следует учитывать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых в силу пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наложение границ испрашиваемого земельного участка незначительно и этот вопрос будет решен впоследствии с собственником соседнего земельного участка, был проверен судом первой инстанции, правильно признан несостоятельным. Оснований для переоценки сделанного вывода судебная коллегия не находит.

Других оснований для отмены решения суда и удовлетворении административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий: А.И. Ашуров

Судьи: И.А. Гончаров

М.А. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение вынесено 2 октября 2023 г