27OS0000-01-2022-000195-27
Дело № 3а-194/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 августа 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре С.Е.Джиба,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
В административном исковом заявлении ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей. Обосновывая свои требования, административный он в заявлении указал, что решением Амурского городского суда от 30.07.2021 года на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение его прав, путем обеспечения горячим водоснабжением камеру, где он отбывает наказание. Решение суда вступило в законную силу 17.12.2021 года, но до настоящего времени не исполнено. Исполнение решения суда более 10 месяцев не может считаться разумным сроком.
Определением от 29.06.2022 года к участию в деле привлечены административный соответчик Федеральная служба исполнения наказаний, заинтересованное лицо ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои административные исковые требования.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании просил при принятии решения учесть, что установленных фактов, принципа разумности и справедливости.
Представители Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомил. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился административным иском, ссылаясь на то, что принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. В камеры и душевые исправительного учреждения 07.10.2021 года начата подача горячего водоснабжения. Но, 28.02.2022 года её подача прекращена из-за низкого качества, которое представляла угрозу здоровью лиц, находящихся в колонии: превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. Для решения вопроса об установки в режимных корпусах учреждения систем фильтрации водоснабжения исправительным учреждением направлены запросы во ФСИН России о предоставлении денежных средств для запуска котельной, и предложение о нагреве холодной воды от системы отопления через теплообменное устройство. Также ответчик считает, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован, явно завышен.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил, что принятым по административному делу № 2а-903/2021 решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.07.2021 года признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1, действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 17.12.2021 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.07.2021 года, в части возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить горячим водоснабжением камеру, к которой отбывает наказание ФИО1, оставлено без изменения
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 30.03.2022 года решение суда первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением место, в котором он отбывает наказание. В этой части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.07.2021 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В справках, выданных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (от 03.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н, от 06.04.2022 года № 27/55/13-б/н, от 22.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н), указано, что 07.10.2021 года, после запуска системы отопления в учреждении, в камеры и душевые стали подавать горячую воду из системы отопления, давление в системе (6 Мпа) хватает, чтобы мыться длительное время. В соответствии с Государственным контрактом, горячее водоснабжение осуществляет ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». Тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для: отопления и/или горячего водоснабжения (п. 1.3 Государственного контракта). Исполнитель обязан поддерживать параметры качества, надежности и т.д. предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации и в соответствии с нормами действующего законодательства. Из-за неоднократных жалоб на качество воды, 25.11.2021 в душевых ФКУ ИК-6 горячая вода подается через водонагреватели. Качество холодной воды соответствует СанПиНу. В камеры, где содержаться осужденные, горячая вода подается из системы отопления. На соответствие горячей воды СанПиНу проверка не проводилась, из-за отсутствия на это денежных средств.
Акты от 31.10.2021 года, 30.11.2021 года, 27.12.2021 года, 31.01.2022 года, 28.02.2022 года подтверждают, что ООО «Шелтэк» обеспечивает горячее водоснабжение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В акте № 2.714 от 24.02.2022 года, составленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», указано, что по результатам проведенной лабораторной проверки качества подаваемой горячей воды выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. На основании этого акта руководством ФКУ ИК-6 28.02.2022 года принято решение о прекращении горячего водоснабжения в камерах осужденных, чтобы исключить угрозу их здоровью.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 12.07.2022 года и 22.07.2022 года в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю направлены запросы на выделение денежных средств, в том числе для проведения пусконаладочных работ котельной, настройки газовых горелок и газовой регуляторной установки, опрессовки наружного и внутреннего газопровода, очистки полости газопровода, замены манометров. Также предложены варианты решения вопроса об обеспечении исправительного учреждения горячим водоснабжением, путем: установления теплообменного оборудования для нагрева холодной воды; введения в эксплуатацию газовой котельной.
Основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.07.2021 года, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в которой отбывает наказание ФИО1, не исполнено.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 30.07.2021 года о возложении обязанности выполнить определенные действия, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу (18.12.2021 года), и до дня рассмотрения настоящего административного дела (09.08.2022 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 07 месяцев 22 дня.
Оценивая действия должника по исполнению судебного акта, суд учитывает, что выполненные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятия в течение срока исполнения не дали никакого результата. Поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. У ФИО1 отсутствует возможность пользоваться горячей водой, пригодной к употреблению. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - отсутствие горячего водоснабжения в условиях отбывания наказания в исправительной колонии, суд полагает достаточным компенсацию в размере 8000 рублей. Требуемую административным истцом сумму компенсации в размере 40 000 рублей за период с 18.12.2021 года по 09.08.2022 года считает чрезмерной.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 8 000 (восемь тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда