Дело № 2-409/2025
УИД 36RS0038-01-2025-000588-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Хохольский 18 декабря 2025 года
Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Привалова А.А., при секретаре судебного заседания Квасовой Е.А., с участием истца ФИО1, ее представителя – адвоката Поповой Н.Б., представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, ее представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, с учетом последующего уточнения, просит устранить препятствия в уточнении местоположения границ и постановке на кадастровый учет принадлежащего ей на праве собственности земельного площадью 2 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем признания незаконным и подлежащим отмене постановления администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 11.02.2025 № 97 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 4 710 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> снятия с кадастрового учета земельного участка площадью 4 710 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование иска ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был выделен в собственность ФИО8 При проведении межевания земельного участка выяснилось, что имеется наложение границ принадлежащего истцу земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сведения о правообладателе которого в ЕГРН отсутствуют. На момент вынесения администрацией Хохольского городского поселения оспариваемого постановления органу местного самоуправления должно было быть известно о наличии законного права ФИО8 на земельный участок, так как правоустанавливающие документы на него хранятся в архиве администрации Хохольского муниципального района Воронежской области. Вынесенное ответчиком постановление от 11.02.2025 № 97 препятствует истцу в установлении границ принадлежащего ей земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель – адвокат Попова Н.Б. поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика ФИО2 возражений по иску не представила, пояснив, что при вынесении оспариваемого постановления администрации Хохольского городского поселения сведения о местоположении границ земельного участка, принадлежащего ФИО1, отсутствовали. Наложение границ земельного участка истца на земельный участок с кадастровым номером № произошло не по вине администрации.
Третье лицо ФИО3, ее представитель ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали сведения о нахождении земельного участка истца на кадастровом плане территории.
Третье лицо – Управление Росреестра по Воронежской области извещено о месте и времени рассмотрения дела, направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением главы Еманчанской сельской администрации Хохольского района Воронежской области от 24.12.1992 № 4 ФИО8 предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,23 га по адресу: <адрес>
На основании данного постановления 29.03.1996 ФИО8 выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ-VII № 448851. Приложением к свидетельству являлся план земельного участка с описанием смежеств (том 1 л.д. 27-31).
На основании свидетельства о праве на наследство от 11.04.2013 ФИО1 (до заключения брака ФИО12 принадлежит 1/3 доля в праве общей собственности на поименованный земельный участок в порядке наследования по закону после смерти ФИО8 (том 1 л.д. 32).
По договору дарения от 09.08.2013 дарители ФИО6, ФИО7 подарили ФИО1 принадлежащие им 2/3 доли в праве на земельный участок (том 1 л.д. 33-35).
На основании перечисленных правоустанавливающих документов ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 36, 13-17).
По результатам рассмотрения заявления ФИО3 постановлением администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 11.02.2025 № 97 утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 710 кв.м. на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 101, 102).
Сведения о земельном участке включены в Единый государственный реестр недвижимости, 21.02.2025 присвоен кадастровый номер № (том 1 л.д. 103).
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, а порядок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - в статье 39.15 ЗК РФ.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15).
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи.
Данным пунктом предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.
Так, согласно пункту 4 Приложения № 1 к данному приказу схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
По смыслу положений Земельного кодекса РФ (ст. ст. 11.10, 15, 25, 26, 39.3, 39.18) нельзя предоставлять одному лицу земельный участок, ранее предоставленный другому лицу, без разрешения вопроса о правах лица, которому он предоставлен ранее.
Как усматривается из исследованных материалов дела, первоначальный собственник ФИО8 являлся собственником земельного участка 0,23 га на основании постановления сельской администрации, свидетельства на право собственности на землю.
Ранее возникшее у истца на основании свидетельства о праве собственности на земельный участок право собственности на спорный земельный участок признавалось юридически действительным и не требовало дополнительной регистрации права с принятием Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», закон предусматривал необходимость государственной регистрации ранее возникших прав лишь при распоряжении имуществом.
Земельный участок, принадлежавший ФИО8, включен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 24.10.2005 (том 1 л.д. 13).
Суд учитывает, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения.
Участвующая в деле администрация городского поселения не может ссылаться в обоснование своих действий и решений на то, что ей неизвестны действия, решения (правовые акты) и архивные документы органов управления и должностных лиц, которые ранее решали те же земельные вопросы на той же территории того же поселения.
В связи с этим доводы ответчика - администрации Хохольского городского поселения об отсутствии сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером № суд отклоняет, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка существенное значение для рассмотрения данного вопроса имеет проверка материалов и сведений о местоположении ранее учтенных земельных участков, с целью избежания пересечения границ испрашиваемого земельного участка и земельных участков, принадлежащих третьим лицам. Орган местного самоуправления должен учесть на момент вынесения постановления об утверждении схемы расположения земельного участка существовавшее право собственности на участок у истца.
Орган местного самоуправления обязан доказать правомерность предоставления земельного участка, в том числе отсутствие наложения участка с кадастровым номером № с образуемым земельным участком с кадастровым номером №.
Судом на основании истребованных реестровых дел земельных участков, смежных с вновь образованным земельным участком, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по <адрес> 1-я в сложившейся жилой застройке и часть его границ определены по границам смежных земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (кадастровые номера №, №).
По заключению кадастрового инженера ФИО9 от 04.12.2025 по результатам проведенных измерений и расчетов по определению местоположения границ земельного участка на местности и пространственного анализа Единого государственного реестра недвижимости в графическом редакторе программного комплекса ТехноКадГео установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д. 118-126).
Ответчиком, третьим лицом ФИО3 установленные обстоятельства не оспорены, правом ходатайствовать о проведении по делу судебной экспертизы участвующие в деле лица не воспользовались. При наличии представленных стороной истца письменных доказательств оснований для назначения судебной экспертизы по инициативе суда суд не усматривает.
На основании установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что при вынесении постановления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № администрацией не получены архивные сведения о земельных участках, границы которого пересекает формируемый земельный участок, не дана оценка наложению границ предполагаемого к формированию земельного участка на фактические границы других земельных участков, сведения о которых не отражены на публичной кадастровой карте.
В данном случае администрация не могла руководствоваться исключительно сведениями, отраженными на публичной кадастровой карте. На администрации лежала обязанность проверить наличие у третьих лиц права собственности на земельные участки по <адрес> учитывая утверждение схемы расположения земельного участка в сложившейся жилой застройке. Администрацией не изучались содержащиеся в архиве постановления Еманчанской сельской администрации о предоставлении земельных участков в собственность гражданам, сведения похозяйственного учета, сведения Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки по <адрес>
Поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован, в том числе за счет земельного участка с кадастровым номером №, в любом случае муниципальное образование не вправе распоряжаться названным земельным участком независимо от того, установлены ли границы земельного участка на местности.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № исключало возможность принятия уполномоченным органом положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка, и администрация Хохольского городского поселения неправомерно приняла решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.
В связи с этим имеются основания для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.
Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
В связи с тем, что с 21.02.2025 сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в рассматриваемом случае права истца могут быть защищены только путем исключения сведений о земельном участке как объекте недвижимости
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить исковые требования ФИО1 об устранении препятствий в уточнении местоположения границ и постановке на кадастровый учет принадлежащего на праве собственности земельного площадью 2 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 11.02.2025 № 97 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 4 710 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 4 710 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
В окончательной форме решение изготовлено 26 декабря 2025 года.