Дело № 2а-486/2023
УИД 69RS0004-01-2023-000791-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,
при секретаре Филипповой Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области –ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконными действий об отказе в регистрации соглашения о расторжении договора дарения квартиры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Административные истцы обратились в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконными действий об отказе в регистрации соглашения о расторжении договора дарения квартиры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что 12 марта 2021 года между ФИО4 (даритель) и ФИО1 (одаряемый) был заключен договор дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 с кадастровым номером ...
25 марта 2021 года указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке. Собственником указанной квартиры стал ФИО1.
11 марта 2023 года между ФИО4 и ФИО1 было подписано соглашение о расторжении ранее заключенного договора дарения, однако в регистрации данного соглашения в Управлении Росреестра по Тверской области в лице государственного регистратора ФИО5 заявителям было отказано по основаниям части 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как договор дарения прекратил свое действие при выполнении обязательств сторонами по дарению, то есть договор считается исполненным и регистрация соглашения о расторжении договора дарения возможна лишь в период действия договора, а не после его исполнения.
С доводами государственного регистратора заявители не согласны, так как в данном случае должны применяться другие нормы законодательства, выводы государственного регистратора основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено другими законами или договором.
Пунктом 5.3 указанного договора дарения (с учетом дополнительного соглашения от 07 июня 2023 года) сторонами предусмотрена возможность расторжения договора дарения по соглашению сторон. В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Указанное соглашение, по мнению заявителей, являющихся одновременно сторонами договора дарения квартиры от 12 марта 2021 года, не нарушает нормы законодательства и чьи-либо права и законные интересы. Считают, что Росреестр обязан выполнить свою обязанность по регистрации данного соглашения, отказ в регистрации соглашения сторон о расторжении договора дарения не обоснован.
Со ссылкой на положения статей 8.1, 209, 218, 421, 450, 452, 572 Гражданского кодекса Российской Федерации административные истцы просят суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в лице государственного регистратора ФИО6 об отказе в государственной регистрации соглашения о расторжении договора дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 с кадастровым номером 69:38:0081608:859, расположенной по адресу: ... обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области устранить допущенное нарушение прав и осуществить государственную регистрацию соглашения о расторжении договора дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 с кадастровым номером №..., расположенной по адресу: ... от 11 марта 2023 года, заключенного между ФИО1 и ФИО4 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО4 не явились, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Заинтересованные лица ФИО7, государственный регистратор ФИО5 о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий, в том числе государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; отказывает в государственной регистрации права
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
Пунктами 2, 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Правоотношения, связанные с дарением имущества, в том числе недвижимого, урегулированы главой 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой предусмотрены возможности отказа одаряемого принять дар (статья 573), отказа от исполнения договора дарения (статья 577), отмены дарения (статья 578).
В соответствии со статьей 572 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
В силу пункта 3 статьи 574 Гражданского кодекса Российской Федерации договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 578 Гражданского кодекса Российской Федерации даритель вправе отменить дарение, если одаряемый совершил покушение на его жизнь, жизнь кого-либо из членов его семьи или близких родственников либо умышленно причинил дарителю телесные повреждения. Даритель вправе потребовать в судебном порядке отмены дарения, если обращение одаряемого с подаренной вещью, представляющей для дарителя большую неимущественную ценность, создает угрозу ее безвозвратной утраты.По требованию заинтересованного лица суд может отменить дарение, совершенное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в нарушение положений закона о несостоятельности (банкротстве) за счет средств, связанных с его предпринимательской деятельностью, в течение шести месяцев, предшествовавших объявлению такого лица несостоятельным (банкротом).
В силу пункта 4 статьи 578 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре дарения может быть обусловлено право дарителя отменить дарение в случае, если он переживет одаряемого.
Таким образом, из приведенных норм следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 статьи 578 Гражданского кодекса Российской Федерации, отмена дарения осуществляется на основании судебного акта, устанавливающего наличие обстоятельств, с наступлением которых закон связывает возможность отмены дарения, при этом пунктом 4 этой же статьи предусмотрена возможность для дарителя отменить дарение без судебного решения только на основании факта смерти одаряемого при наличии в договоре дарения соответствующего условия.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ... на основании договора дарения от 12 марта 2021 года, совершенного в простой письменной форме ФИО4 и ФИО1
07 июня 2023 года ФИО4 и ФИО1 заключили дополнительное соглашение о дополнении пункта 5.3 договора дарения следующим содержанием: «Настоящий договор может быть расторгнут или изменен сторонами по обоюдному согласию в любое время. Решение суда для аннулирования сделки требуется только при существенном нарушении условий или по основаниям, установленным статьей 578 Гражданского кодекса Российской Федерации. Соглашение о расторжении составляется в той же форме, что и сам договор дарения. Если вторая сторона отказывается от оформления допсоглашения или не реагирует на предложение о расторжении договора дарения в установленные сроки, инициатор вправе обратиться в требованием о прекращении сделки в суд (статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации). Срок подачи ответа устанавливается уведомлением о намерениях расторгнуть сделку, при отсутствии такового составляет 30 календарных дней».
17 февраля 2023 года сторонами сделки в простой письменной форме заключено соглашение о расторжении договора дарения квартиры от 12 марта 2021 года. В пункте 3 данного соглашения указано, что предмет дарения (квартира) при подписании настоящего соглашения ФИО1 передает ФИО4, стороны возвращаются в исходное правовое состояние. Пунктом 6 соглашения предусмотрено, что обязательства сторон по договору дарения от 12 марта 2021 года прекращаются с момента подписания настоящего соглашения.
17 февраля 2023 в адрес Управления Росреестра поступило заявление от ФИО7, действующей на основании доверенности от имени ФИО1 и ФИО4, об осуществлении государственной регистрации соглашения о расторжении договора дарения от 17.02.2023 в отношении квартиры с кадастровым номером №....
06 марта 2023 года Управление Росреестра по Тверской области приостановило совершение регистрационных действий по государственной регистрации прав на указанную квартиру до 06 июня 2022 года, поскольку действующим законодательством не предусмотрено расторжение договора по соглашению сторон, если обязательства по нему исполнены сторонами надлежащим образом. Кроме того, соглашение о расторжении договора не подлежит государственной регистрации.
В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации 06 июня 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области было отказано в государственной регистрации соглашения.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются копиями материалов, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании.
Проверяя обоснованность принятых административным ответчиком решений, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения соответствуют положениям действующего законодательства.
12 марта 2021 года между ФИО4 (дарителем) и ФИО1 (одаряемым) был заключен договор дарения квартиры по адресу: ...
Согласно пунктам 3.1, 3.4 договора дарения квартира передается в срок до 12 марта 2021 года, право собственности на квартиру возникает у одаряемого после государственной регистрации перехода права собственности.
Переход права собственности и право собственности, в том числе на квартиру за ФИО8 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 25 марта 2021 года.
При таких данных суд считает, что договор дарения от 12 марта 2021 года сторонами исполнен, ввиду чего невозможно его расторжение по соглашению от 17 февраля 2023 года, поскольку договор дарения прекратил свое действие в результате надлежащего исполнения обязанностей сторон. В связи с тем, что все обязательства по договору дарения от 12 марта 2021 года сторонами исполнены 25 марта 2021, его невозможно расторгнуть соглашением сторон от 17 февраля 2023 года. Расторжение договора и внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи возможны в случаях, когда соглашение о расторжении договора подписано в период действия договора, а не после того, как стороны выполнили обязательства по нему и договор прекратил свое действие.
В связи с тем, что право собственности на квартиру возникло у одаряемого ФИО8 с момента регистрации договора дарения и перехода права собственности в органах Росреестра, суд приходит к выводу о том, что возможность возврата имущества дарителю ФИО4 возможна только путем регистрации между сторонами новой сделки в отношении этого имущества.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приостановление Управлением Росреестра по Тверской области государственной регистрации соглашения о расторжении договора дарения 17 февраля 2023 года и последовавший за ним отказ в государственной регистрации основаны на законе.
При этом, процедура приостановления государственной регистрации соглашения и последующего отказа Управлением Росреестра по Тверской области проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку на государственную регистрацию представлен документ, форма и содержание которого не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Более того, из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, иск об оспаривании незаконного решения должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В административном иске административные истцы не указывают, каким конкретно способом будут восстановлены их нарушенные права признанием незаконными оспариваемых решений и не представляют доказательств, подтверждающих возможность восстановления их нарушенных прав путем регистрации соглашения о расторжении договора дарения.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в лице государственного регистратора ФИО5 об отказе в государственной регистрации соглашения о расторжении договора дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 ... и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области устранить допущенное нарушение прав и осуществить государственную регистрацию соглашения о расторжении договора дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 ..., от 11 марта 2023 года, заключенного между ФИО1 и ФИО4 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административных истцов, отсутствует.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в лице государственного регистратора ФИО6 об отказе в государственной регистрации соглашения о расторжении договора дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 с кадастровым номером №..., расположенной по адресу: ..., возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области устранить допущенное нарушение прав и осуществить государственную регистрацию соглашения о расторжении договора дарения квартиры общей площадью 34,7 м2 с кадастровым номером №..., расположенной по адресу: ... от 11 марта 2023 года, заключенного между ФИО1 и ФИО4 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева
Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года
Председательствующий судья Ж.Н. Бондарева