Дело № 2а-2292/2025

59RS0027-01-2025-004441-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 17 сентября 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Исаковой О.В., при секретаре судебного заседания Оноховой В.А., с участием административного истца – помощника Кунгурского городского прокурора Мустакимова И.И., представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – Управление, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать постановку водопроводной сети на государственный кадастровый учет, принять меры к регистрации права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» в срок до 31.12.2025, в течение 6 месяцев после постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» на водопроводную сеть, организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального объекта – водопроводной сети, расположенной в д. ФИО3 муниципального округа Пермского края.

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что в ходе проверки, проведенной Кунгурской городской прокуратурой по обращению ФИО2, выявлены нарушения действующего законодательства о водоснабжении и установлено, что водопроводные сети в д.ФИО3 муниципального округа <адрес> как объект недвижимого имущества закреплены за Управлением с 2021 года, как за держателем имущественной казны. В реестре муниципальной собственности год ввода в эксплуатацию водопроводных сетей, а также сведения о государственной регистрации муниципальной собственности на них, отсутствуют. С 2021 года функциональный орган администрации фактически уклоняется от исполнения возложенных на него полномочий, в том числе по постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения и передаче их в пользование третьим лицам путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании административный истец Мустакимов И.И. административный иск поддержал, просил об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия и принятие мер по исполнению законодательства о муниципальной собственности и водоснабжении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с требованиями ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. ст. 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения поселения, выполнения государственных полномочий, переданных в установленном порядке.

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 названного федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных названным федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (ч. 6 ст. 41.1).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч.3 ст.41.1).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом Кунгурского муниципального округа, утвержденного решением Думы Кунгурского муниципального округа от 15.06.2021 № 76, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Кунгурский муниципальный округ является администрация Кунгурского муниципального округа, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного с самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (статья 24).

Постановлением администрации города Кунгура от 19.05.2021 № 386-171-01-09 утвержден Перечень недвижимого имущества, переданного Управлению, согласно которому объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Кунгурского муниципального округа, в том числе водопроводные сети, расположенные в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края переданы в ведение Управления.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре муниципальной собственности «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», водопроводные сети в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края как объект недвижимого имущества закреплены за Управлением с 2021 года, как за держателем имущественной казны. В реестре муниципальной собственности год ввода в эксплуатацию водопроводных сетей, а также сведения о государственной регистрации муниципальной собственности на них, отсутствуют (л.д. 26-29).

25.06.2025 в адрес администрации Кунгурского муниципального округа внесено представление № 2-19-244-2025 по факту передачи водопроводных сетей в д.Гари с нарушением установленного законом порядка (л.д. 11-23).

В ответе на представление от 05.08.2025 администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края сообщила о том, что меры к устранению и недопущению подобных ситуаций приняты, проводится работа по уточнению характеристик водопроводной сети (л.д.39-42).

Согласно ответу Управления от 11.08.2025, инициирование проведения конкурсных процедур в отношении водопроводных сетей не представляется возможным, поскольку имущество не поставлено на кадастровый учет. Кроме того, после постановки на кадастровый учет водопроводных сетей, организация закупочных процедур может быть затруднена в виду недостаточности штатных единиц в сфере закупочной деятельности в штате Управления (л.д. 43).

Указанные обстоятельства, несмотря на доводы об отсутствии незаконного бездействия со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, стороной административного ответчика не оспорены, и свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание положения вышеуказанных федеральных законов, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о не исполнении Управлением предусмотренной законом обязанности по созданию условий обеспечения охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, а также заключения концессионного соглашения направленного на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, соответственно, находит обоснованными требования административного истца о признании бездействия административного ответчика незаконным.

Поскольку административный ответчик длительное время не выполняет тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, требующему судебного восстановления, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика совершения определенного действия – организовать постановку водопроводной сети, расположенной в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края, на государственный кадастровый учет и принять меры к регистрации права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ», организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального объекта – водопроводной сети, расположенной в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, оценка разумности срока совершения определенного действия относится к прерогативе суда.

Исходя из социальной значимости разрешаемого вопроса, определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд соглашается со сроками, которые обозначены административным истцом в иске, находя их разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении водопроводной сети, расположенной в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края, по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального объекта водопроводной сети, расположенной в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края.

Возложить на Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН №) обязанность в срок до 31.12.2025 организовать постановку водопроводной сети, расположенной в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края, на государственный кадастровый учет и принять меры к регистрации права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ».

Возложить на Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН № обязанность в течении 6 месяцев после постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» на водопроводную сеть, расположенную в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края, организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального объекта – водопроводной сети, расположенной в д.ФИО3 муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-2292/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края