РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2025 года с.Оса
Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО2, представителя ответчика – администрации Осинского муниципального района ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №.... по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района, ФИО1 <адрес обезличен>, министерству природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
установил:
прокурор <адрес обезличен> обратился в Осинский районный суд <адрес обезличен> с исковым заявлением к администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес обезличен> при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности администрации Осинского муниципального района выявлены нарушения природоохранного законодательства, а также неисполнение мероприятий в рамках реализации национального проекта «Экология». Национальный проект «Экология» реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды». Его главной задачей является обеспечение достижения целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач федерального проекта, куда входят, в том числе, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.
Согласно акта осмотра земельных участков от <дата обезличена>, в <адрес обезличен> на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен> размещена несанкционированная свалка с множеством бытовых отходов, в том числе крупногабаритным мусором площадью не менее №.... куб.м.
Из информации МЧС России от <дата обезличена> №.... известно, что <дата обезличена> на телефон <адрес обезличен> ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес обезличен> поступило телефонное сообщение о том, что на несанкционированной свалке ТБО горит мусор.
Также согласно информации МЧС России от <дата обезличена> <адрес обезличен>, <дата обезличена> в 14:55 на телефон <***> от оперативного дежурного ЕДДС поступило сообщение о том, что на несанкционированной свалке горит мусор. По результатам выезда проведен осмотр места происшествия с применением GPS-навигатора, определены точные координаты: <адрес обезличен> Пожар произошел на открытой территории, не имеющей ограждения и опознавательных знаков. При следовании к месту пожара от автодороги <адрес обезличен>, было обнаружено, что открытая территория завалена множеством бытовых отходов, в том числе крупногабаритным мусором (строительный мусор, доски и пр.).
Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, относится к категории земель сельхозназначения, не является муниципальной собственностью <адрес обезличен>, собственность на земельный участок не разграничена.
Нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение нрав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений: имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на администрацию Осинского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью не менее 5 га, на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен> района Иркутской области путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями в срок до <дата обезличена>.
Определением Осинского районного суда от <дата обезличена> в качестве соответчиков по делу были привлечены ФИО1 <адрес обезличен>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.
В возражениях на исковое заявление представитель ФИО1 <адрес обезличен> ФИО3, действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении исковых требований в отношении ФИО1 <адрес обезличен> отказать, поскольку в силу ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-оз «О ФИО1 <адрес обезличен>», ФИО1 <адрес обезличен> является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти <адрес обезличен> и входит в систему органов государственной власти <адрес обезличен> и иных государственных органов <адрес обезличен>.
В соответствии со ст.<адрес обезличен> №....-оз ФИО1 <адрес обезличен> участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии в рамках своих полномочий. Осуществление ФИО1 <адрес обезличен> полномочий по организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов <адрес обезличен> №....-оз не предусмотрено.
Постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп «О министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>» утверждено Положение о министерстве природных ресурсов (далее Положение, Министерство) из которого следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, причалов. Подпунктом 10 (6) п.7 Положения определено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функцию организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов.
В соответствии с п.1 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и приостановлении действия отдельных норм Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп (далее - Порядок) настоящий Порядок устанавливает порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования), и распределения субсидий между муниципальными образованиями на конкурсной основе.
П.3 Порядка определено, что исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.
Таким образом, само по себе ФИО1 <адрес обезличен> не наделено полномочиями в части ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов. Кроме того, из содержания искового заявления и уточнений к нему не усматривается, что истцом заявлены какие-либо требования в отношении ФИО1 <адрес обезличен>.
В своих возражениях представитель министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> ФИО4 указывает, что министерство осуществляет свою деятельность согласно Положению о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, утвержденному постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением ФИО1 РФ от <дата обезличена> №.....
Ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка.
Согласно искового заявления, земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не разграничен, не сформирован.
В соответствии с п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к данному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно постановления Конституционного суда от 30.05.2023 № 27-П, софинансирование осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации. Министерство не является главным распорядителем бюджета <адрес обезличен>, соответственно на него не могут быть возложены полномочия по принятию решений подобного рода.
Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> является главным распорядителем бюджетных средств только в рамках, имеющихся у него полномочий, к числу которых ликвидация и софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, собственность на которые не разграничена, не относятся, и применительно к предмету заявленных требований компетенция министерства ограничена государственной программой <адрес обезличен> «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп, в рамках которой предусмотрено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и главным распорядителем бюджетных средств министерство является только по конкретному мероприятию.
При этом, в соответствии с п.5 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп, критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является размещение отходов в объеме не менее 100 м3 в местах несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
Учитывая, что федеральным законодателем изменения в действующее правовое регулирование не внесены, возложение обязанности по финансированию ликвидации несанкционированного места размещения отходов на министерство не основано на законе. Министерство собственный бюджет не формирует, денежные средства на выполнение полномочий получает из областного или федерального бюджетов, обосновывая законность оснований для получения средств.
Решением Осинского районного суда от <дата обезличена> исковое заявление прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворено. На министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> возложена обязанность в срок до <дата обезличена> ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью не менее 5 га, на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен> в <адрес обезличен> путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> решение Осинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Административные ответчики: ФИО1 <адрес обезличен>, министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, заинтересованное лицо ООО «РТ-НЭО Иркутск» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора <адрес обезличен> в отсутствие указанных лиц, так как они были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, на своем участии в судебном заседании не настаивали, явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, просил предоставить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена>.
Представитель административного ответчика - администрации Осинского муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности, подтвердила, что, действительно, на указанных земельных участках имеется несанкционированная свалка, администрацией принимаются соответствующие меры. Так, <дата обезличена> администрацией Осинского муниципального района в адрес министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> направлено информационное письмо об актуализации данных и включению данной свалки в ГРОНВОС. С ООО «РТ-НЭО» договор об оказании услуг по ликвидации выявленной несанкционированной свалки не заключался, поскольку указанная территория относится к землям, собственность на которые не разграничена, Осинский муниципальный район собственником земельного участка, где находится свалка ТКО, не является. В связи с чем, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора к администрации <адрес обезличен> о ликвидации несанкционированной свалки, полагает, что данные требования должны быть заявлены к министерству природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать или привлечь для софинансирования министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.
Выслушав пояснения представителей сторон, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
При этом, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58 Конституции РФ).
Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.
Ст.72 Конституции РФ определено, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель в Российской Федерации является охрана земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Кроме того, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В силу законодательства организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.
П.6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в каокй это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Отходами производства и потребления согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктам 5, 7 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», содержит прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст.13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.
В силу ст.41 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
П.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
В соответствии с п.4.13 ГОСТа 30772-2001 территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу п.1 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
На основании ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
В силу п.17 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Исходя из п.1 ст.80.3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес обезличен> выявлены нарушения действующего федерального законодательства, допущенные администрацией Осинского муниципального района, а именно: в <адрес обезличен> на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен>, собственность на которые не разграничена, размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью не менее 5 га, общим объемом 4000 куб.м., что подтверждается актом осмотра, проведенного помощником прокурора <адрес обезличен> <дата обезличена>, с фототаблицей к нему (л.д.6-12). Данное обстоятельство также не отрицалось и сторонами.
В соответствии с информацией Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Осинского муниципального района от <дата обезличена> №...., согласно карт материалам подготовленной ВостсибНИИгипрозем, земельный участок по координатам: <адрес обезличен> расположен на землях сельскохозяйственного назначения, имеет статус «Паевые земли», собственность не разграничена (л.д.16).
Из сведений администрации Осинского муниципального района от <дата обезличена>, усматривается, что несанкционированная свалка отходов примерной площадью 5 га, на территории земель в кадастровом квартале <адрес обезличен> района <адрес обезличен> (л.д.117).
Доказательств того, что отходы, находящиеся на указанных земельных участках, расположены в соответствии с законом и на объекте размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, суду не представлено.
В силу ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В связи с чем, доводы истца прокурора <адрес обезличен> о необходимости ликвидации несанкционированной свалки обоснованы и подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о лице, на которое необходимо возложить обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, суд исходит из следующего.
Согласно ответа ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена>, сведения о передаче <адрес обезличен> в отношении земельных участков, полномочий по ликвидации мест несанкционированного разрешения отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> отсутствуют. В рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология» в соответствии с распоряжением ФИО1 РФ от <дата обезличена> №....-р бюджету <адрес обезличен> распределена субсидия из федерального бюджета на обеспечение снижения общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействий на озеро Байкал, на 2023 год в целях финансового обеспечения затрат, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В результате реализации мероприятия ликвидировано 7 несанкционированных свалок, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в том числе, 6 несанкционированных свалок в <адрес обезличен> и 1 несанкционированная свалка в <адрес обезличен>.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> от <дата обезличена> следует, что сведения о передаче <адрес обезличен> в отношении земельных участков, полномочий по ликвидации мест несанкционированного разрешения отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>, в министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> отсутствуют (л.д.118).
Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с информацией администрации <адрес обезличен> действует №.... муниципальных контейнерных площадок, с общим количеством контейнеров и бункеров №.... под бункеры для крупногабаритных отходов, на которых установлены 4 бункера (с объемом каждого бункера по 8 м3). Также в 4,2 км. на юг от данной несанкционированной свалки находится полигон ТКО расположенный по адресу: <адрес обезличен>, падь «Каменская», земельный участок с кадастровым номером <адрес обезличен>. Данный объект ОРО в соответствии с приказом Минприроды России от <дата обезличена> №...., включен в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес обезличен>, введенных в эксплуатацию до <дата обезличена> и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов и планируется к выводу из эксплуатации 31.12.2025. Данный полигон эксплуатирует ООО «СТП Размещение отходов» вместе с региональным оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск». Со стороны администрации <адрес обезличен> создана инфраструктура для обращения с ТКО, соответственно, приняты меры по недопущению образования несанкционированных свалок на территории района. Для ликвидации несанкционированных свалок на территории района, у администрации <адрес обезличен> существует муниципальная программа «Охрана окружающей среды <адрес обезличен> района». В 2025 году заложено средств в размере №.... тыс.руб. на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, однако, этих средств не хватит на ликвидацию данной несанкционированной свалки. В указанной муниципальной программе закладываются в основном средства, полученные от платы за негативное воздействие на окружающую среду, так называемые «экологические» платежи, также на территории Осинского муниципального района находятся 6 несанкционированных свалок, которые включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС). Согласно п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1, п.1 ст.78.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данные «экологические» платежи направляются в первоочередном порядке на выявление и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия на иные мероприятия.
Данная несанкционированная свалка образовалась и выявлена в 2024 году и находится на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью. Администрация <адрес обезличен> не направляла заявку по включению данной свалки в ГРОНВОС, так как по постановлению ФИО1 РФ от <дата обезличена> №.... «О случаях, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными ФИО1 РФ - федеральными органами исполнительной власти или подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, а также о внесении изменений в некоторые акты ФИО1 РФ» выявлением объектов накопленного вреда окружающей среде на континентальном шельфе РФ, во внутренне морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, а также на земельных участках, находящихся в собственности РФ, при наличии соответствующего поручения ФИО1 РФ или ФИО1 РФ занимается Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или подведомственные ей федеральные государственные бюджетные учреждения, ликвидацией объектов накопленного вреда окружающей среде занимается Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения.
Из ответа администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> следует, что по состоянию на начало №.... года на территории <адрес обезличен> находятся №.... несанкционированных свалок. В №.... году проведены мероприятия но ликвидации несанкционированной свалки в <адрес обезличен> м на запад от <адрес обезличен>, субсидии по ликвидации данной свалки выделены из областного бюджета постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп, соответственно, данную свалку следует исключить из Территориальной схемы.
Также в 2024 году выявлена несанкционированная свалка в <адрес обезличен> в местности поле «<адрес обезличен> на юг от <адрес обезличен>, данную свалку следует включить в актуальную редакцию Территориальной схемы обращения с отходами в <адрес обезличен>.
Изложенные сведения отражены в приложенном к ответу Перечне несанкционированных свалок, для включения в территориальную схему обращения с отходами в <адрес обезличен>.
Из письма министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> от <дата обезличена> установлено, что в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> №....-р бюджету <адрес обезличен> распределена субсидия из федерального бюджета на обеспечение снижения общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, па 2023 год в целях финансового обеспечения затрат, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Общая стоимость реализации мероприятий составила №.... руб., в том числе средства федерального бюджета №.... руб., софинансирование из областного бюджета - №.... руб.
В результате реализации мероприятия ликвидировано ... свалок, расположенных в ЦЭЗ БПТ.
В <дата обезличена> года <адрес обезличен> финансирование на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не предоставлялось.
Приказом министерства от <дата обезличена> №....-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-мпр территориальная схема обращения с отходами в <адрес обезличен> изложена в новой редакции.
Корректировка Схемы осуществляется на основании актуализированных данных, направляемых в министерство органами местного самоуправления, контрольно-надзорными органами и т.д.
В Схему включаются свалки, находящиеся в собственности муниципальных образований, а также расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках, находящихся в частной собственности, в Схему не включаются.
На текущий момент в утвержденной Схеме несанкционированная свалка, расположенная на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не зарегистрирована.
Вместе с тем, в настоящее время проводится корректировка Схемы на основании актуализированных данных, направленных органами местного самоуправления, в соответствие с которыми администрацией Осинского муниципального района в министерство направлена информация о выявленной несанкционированной свалке, расположенной по адресу: <адрес обезличен> - земли сельскохозяйственного назначения. Сведения о вышеуказанной свалке будут внесены в Схему по окончанию корректировки.
Согласно ответа ООО «РТ-НЭО Иркутск» от <дата обезличена>, по координатам: широта <адрес обезличен>, с кадастровым номером квартала <адрес обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>, земли сельхоз.назначения, собственность на земельный участок не разграничена, региональным оператором места несанкционированного размещения отходов производства и потребления не выявлялось.
В связи с отсутствием обнаружении мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления региональный оператор не имел возможности уведомить об этом орган местного самоуправления. Договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО между органом местного самоуправления и региональным оператором не заключался. Региональным оператором меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО не принимались.
Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельные участки с координатами широта <адрес обезличен> на государственном кадастровом учете не состоят, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены. То есть территория, на которой размещена несанкционированная свалка отходов, относится к землям, собственность на которые не разграничена. Соответственно, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком, на котором лежит бремя содержания земельного участка, является <адрес обезличен> район.
При таких обстоятельствах, судом достоверно установлено, что в настоящее время свалка отходов производства и потребления самостоятельно администрацией не ликвидирована, свалка в ГРОНВОС, Схему обращения с отходами в <адрес обезличен> не включена, доказательства того, что региональный оператор понес какие-либо расходы, связанные с ликвидацией спорной несанкционированной свалки, не представлено.
Следовательно, несоблюдение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статей 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
В соответствии с п. 8 указанного Постановления № 27-П от 30.05.2023, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
С учетом установленных обстоятельств, приведенных норм права и позиции Конституционного суда РФ, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Оса», входящего в состав Осинского муниципального района, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, участок земли на котором находится несанкционированная свалка, возлагается на ответчика – администрацию Осинского муниципального района.
В отношении ответчиков министерства природных ресурсов и экологии, Правительства Иркутской области оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в соответствии с положениями КАС РФ, только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (п.3 ч.2 ст.125) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.1 ст.178). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим (ч.1 ст.43).
В силу ст.46 КАС РФ основание и предмет административного иска определяет административный истец.
Ч.1 ст.178 КАС РФ определено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.
Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, ФИО1 <адрес обезличен> привлечены к участию в деле в качестве соответчиков определением суда, однако, административный истец исковых требований к ним не заявил. При этом и суд, с учетом всех исследованных доказательств и установленных обстоятельств, не усматривает, предусмотренных КАС РФ оснований о необходимости выйти за пределы заявленных требований в части возложения на указанных соответчиков обязанности о софинансировании мероприятий на ликвидацию спорной свалки.
В связи с чем, доводы стороны ответчика – администрации <адрес обезличен> района о необходимости возложения на министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> обязанности по софинансированию ликвидации несанкционированной свалки в связи с отсутствием соответствующих средств у <адрес обезличен>, подлежат отклонению.
Кроме того, постановлением ФИО1 <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-пп установлен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Настоящий Порядок устанавливает порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес обезличен> по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования), и распределения субсидий между муниципальными образованиями на конкурсной основе.
Исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.
В силу п.4 Порядка предоставление субсидий осуществляется в году, следующем за годом проведения конкурсного отбора (далее - отбор), в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.
Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является размещение отходов в объеме не менее 100 куб.м в местах несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
Для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований в срок, установленный в извещении, представляют в министерство соответствующие документы (п.5 Порядка).
При этом, проверка соответствия муниципального образования условиям предоставления субсидий, установленным пп.2-4,6 п.6 настоящего Порядка, осуществляется министерством самостоятельно.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все исследованные по делу доказательства, учитывая доводы иска, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ по ликвидации несанкционированной свалки, а также принимая во внимание необходимость получения ответчиком финансирования из соответствующих бюджетов в решении вопроса по ликвидации указанной несанкционированной свалки, суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до <дата обезличена>.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.
Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация Осинского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, - удовлетворить.
Возложить на администрацию Осинского муниципального района (ИНН №....) обязанность до <дата обезличена> ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью не менее 5 га, на земельных участках с координатами: широта <адрес обезличен>, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова
Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2025 года.