УИД 69RS0021-01-2023-000770-10

Дело № 2а-307/2023 (№ 33а-4085/2023) судья Павлов Э.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Пержуковой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

рассмотрев по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Нелидовского городского округа Тверской области на решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23 мая 2023 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области в части непринятия мер по сносу аварийных расселённых многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, а именно по: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа <адрес> обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселённых многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>»,

установила:

27 апреля 2023 года Нелидовский межрайонный прокурор обратился в Нелидовский межрайонный суд Тверской области с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в котором, просил:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных расселённых домов, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц;

- возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать снос расселённых многоквартирных домов, расположенных по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что указанные дома подлежали сносу в рамках реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако этого сделано не было. В настоящее время здания находятся в технически опасном состоянии, доступ посторонних лиц в них не ограничен, что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, может привести к необратимым чрезвычайным и трагическим последствиям. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих административному ответчику реализовать в полном объёме мероприятия, являющиеся обязательными к исполнению, в ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объёме, просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам.

Административный ответчик, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие, что соответствует положениям статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 25 мая 2023 года.

25 июня 2023 года администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить.

В обоснование жалобы указала, что в нарушение процессуального законодательства суд не привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства Тверской области как разработчика, администратора и исполнителя региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 30 декабря 2015 года № 697, а также других исполнителей названной программы - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственное казённое учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик».

Кроме того, в настоящее время часть спорных домов не существует, доказательств наличия угрозы со стороны аварийных домов для жизни и здоровья граждан не представлено. После расселения приведённых в административном иске домов проводились мероприятия по ограничению доступа в них посторонних лиц путём заколачивания оконных и дверных проёмов. Угроза случайного обрушения домов отсутствует.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая изложенные в ней доводы необоснованными.

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, будучи извещённой о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, представила ходатайство, в котором поддержала изложенные в апелляционной жалобе доводы, просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя. В связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанные в административном иске многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, расселены в 2014-2018 годах, но не снесены, что подтверждается, в том числе сведениями, представленными администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в письме от 08 ноября 2022 года (т. 1, л.д. 10-11), и не оспаривалось административным ответчиком в последующем.

В связи с изложенным суд удовлетворил административный иск, признал незаконным оспариваемое бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

При этом верно руководствовался положениями статей 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 3, 7, 9 статьи 9 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27 февраля 2019 года № 94-1, из анализа которых следует, что именно на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность по своевременному сносу аварийного жилья. Помимо этого исходил из того, что бездействие административного ответчика нарушает права граждан, может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда их жизни и здоровью.

Судебная коллегия находит выводы суде первой инстанции состоятельными, основанными на обстоятельствах дела, которые установлены и подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно.

Доводы апеллянта о том, что часть спорных домов на сегодняшний день не существует, нельзя признать обоснованными.

Согласно представленному прокурором в суде апелляционной инстанции акту осмотра от 26 сентября 2023 года часть многоквартирных домов действительно разрушена, на их месте находится строительный мусор.

Между тем, по смыслу части 4 статьи 107 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до уборки строительного мусора снос домов нельзя признать оконченным.

Принятием администрацией округа мер по ограничению доступа в дома, признанные аварийными, а также на прилегающую к ним территорию, объективно ничем не подтверждено и не может являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенной на него задачи по сносу этих домов либо неоправданно длительных сроков её выполнения.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судом не допущено.

Утверждение в апелляционной жалобе о необходимости привлечения к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц Министерства строительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственного казённого учреждения Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» не состоятельно.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как в соответствии с региональной программой «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016 – 2018 годы», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 30 декабря 2015 года № 697, так и согласно аналогичной региональной программе на 2019 - 2023 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года № 108-пп, снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов являются завершающим мероприятием реализации Программы. Работу по сносу аварийных многоквартирных домов обеспечивают муниципальные образования Тверской области за счёт средств бюджетов муниципальных образований Тверской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области осуществляет общее руководство программой. На Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственное казённое учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» какие-либо функции по сносу аварийных домов не возложены. В этой связи названные органы и учреждение не подлежали привлечению к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц, поскольку их права и обязанности не могут быть затронуты решением суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нелидовского городского округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи