Дело № 3а-38/2023

67ОS0000-01-2023-000160-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.

при секретаре Дымниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

В обоснование требований указал, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15 января 2021 г. на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. обустроить подъездные пути к земельным участкам с кадастровыми номерами №, находящимся по адресу: ... восточной и западной сторон. До настоящего времени требования судебного акта не исполнены, общая продолжительность по исполнению судебного акта составила 1 год 3 месяца 19 дней, что нарушает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации обусловлен длительностью неисполнения судебного акта, невозможностью пользоваться земельным участком и жилым домом весной и осенью.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 заявленные требования не признала, поддержав письменные возражения, в которых Администрация г. Смоленска просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, ссылаясь на следующее. При исполнении решения суда от 15 января 2021 г. Администрация г. Смоленска исходит из того, что фактически обязана построить дорогу, которая является линейным объектом, для строительства которого требуется проект планировки и межевания территории. Однако ввиду ограниченного финансирования выделить средства на разработку документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок административного истца, в рамках существующей с 2017 года муниципальной программы было невозможно, решение о бюджете Смоленска на 2021 финансовый год принималось до начала финансового года, т.е. в конце 2020 г. Поэтому Администрацией г. Смоленска в 2021 году в целях исполнения решения суда от 15 января 2021 г. было принято решение о разработке схемы расположения земельного участка с разрешенным видом использования «предоставление коммунальных услуг», которая была разработана в 2021 г. и утверждена постановлением Администрации г. Смоленска от 26 января 2022 г. № 118-адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса». Далее проводились работы по межеванию, по результатам которых 21 сентября 2022 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет. В последующем разрабатывалось и согласовывалось постановление Администрации г. Смоленска от 28 октября 2022 г. № 3119-адм «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка ... с «предоставление коммунальных услуг» на «улично-дорожная сеть». В связи с наступлением зимнего периода, который установлен для Смоленской области с 10 ноября по 5 апреля согласно приложению № 4 к Методике определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 мая 2021 г. № 325/пр, проведение работ по обустройству подъездных путей не допустимо. Кроме того, согласно областному закону № 25-з от 21 апреля 2022 г. «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» с 1 января 2023 г. полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Поэтому у Администрации г. Смоленска в настоящее время отсутствует право исполнять полномочия, переданные органу исполнительной власти Смоленской области, поэтому в конце апреля 2023 года подано заявление в Заднепровский районный суд г. Смоленска о процессуальном правопреемстве между Администрацией г. Смоленска и Департаментом Смоленской области. Исполнение судебного акта представляет собой фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдать бюджетное законодательство, длительностью и сложностью регламентированных законом процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда <данные изъяты> В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 пояснила, что Администрация г. Смоленска неоднократно на протяжении 2022 г. обращалась за выделением денежных средств на исполнение многочисленных решений судов, однако выделены были всего лишь денежные средства в размере 1 млн. рублей, тогда как на исполнение решений судов требуется гораздо больше денежных средств. В случае удовлетворения заявленных требований просила снизить заявленный ко взысканию размер денежных средств.

Представитель административного ответчика Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска, извещенного надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований к Финансово-казначейскому управлению Администрации г. Смоленска, поскольку является финансовым органом Администрации г. Смоленска по решению вопросов местного значения по составлению и организации исполнения бюджета города Смоленска; участие управления как органа, осуществляющего исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Смоленска, определено только на стадии исполнительного производства <данные изъяты>

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2002 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Административный истец ФИО1 воспользовался своим правом и подал административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.

Из представленных доказательств и материалов гражданского дела № 2-27/2021 усматривается, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15 января 2021 г. удовлетворен иск ФИО1 и О и на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. обустроить подъездные пути к земельным участкам с кадастровыми номерами №, находящимся по адресу: ... восточной и западной сторон. Данное решение суда вступило в законную силу 13 апреля 2021 г.

18 мая 2021 г. Заднепровским районным судом г. Смоленска выдан исполнительный лист № ФС035540558 в отношении должника Администрации г. Смоленска с вышеуказанным предметом исполнения.

19 января 2022 г. ФИО1 предъявил указанный исполнительный документ на исполнение в отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области <данные изъяты>

20 января 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании данного исполнительного листа в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство № 1516/22/67048-ИП <данные изъяты>

Согласно сведениям специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области Главного межрегионального (специализированного) управления федеральной службы судебных приставов от 8 июня 2023 г. <данные изъяты> требования исполнительного документа № ФС035540558 должником Администрацией г. Смоленска до настоящего времени не выполнены. За исследуемый период судебным приставом-исполнителем в отношении данного должника были приняты меры принудительного исполнения: вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, учитывая, что Администрация г. Смоленска не исполняла требования исполнительного документа, ей неоднократно (6 раз) устанавливались новые сроки исполнения решения суда: последний раз – 5 апреля 2023 г.; неоднократно (7 раз) в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда. Согласно предоставленной информации Управлением дорожного хозяйства и строительства работы по содержанию улично-дорожной сети выполняются в рамках выделенного финансирования, расходная часть бюджета города Смоленска сформирована в режиме жесткой экономии бюджетных средств, исходя из ограниченных возможностей доходной базы бюджета города. При формировании бюджета города Смоленска на 2022 год и плановый период 2024 и 2025 годов Управлением дорожного хозяйства направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для исполнения судебных решений в размере 1613400,0 тыс. руб., в выделении денежных средств было отказано. В 2023 году на исполнение судебных решений выделен 1 млн. рублей. В настоящее время Администрацией г. Смоленска направлено заявление в Заднепровский районный суд г. Смоленска о процессуальном правопреемстве в связи со вступлением в силу с 1 января 2023 г. областного закона № 25-з от 21 апреля 2022 г. «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», которым полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска переданы на региональный уровень.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 26 января 2022 г. № 118-адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса» утверждена схема расположения земельного участка № 116а с разрешенным видом использования «предоставление коммунальных услуг», расположенного по адресу в ..., на кадастровом плане территории <данные изъяты>

Как пояснила представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании, указанная схема утверждена в отношении земельного участка, формируемого для обустройства подъездных путей по решению суда от 15 января 2021 г.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28 октября 2022 г. № 3119-адм «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении сформированного в целях исполнения решения суда земельного участка 116а в ... с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования земельного участка с «предоставление коммунальных услуг» на «улично-дорожная сеть» <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 56.1 приведенного постановления судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, общая продолжительность исполнения решения суда от 15 января 2021 г. со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства (19.01.2022) до дня принятия судебного акта по настоящему делу составила 1 год 5 месяцев 11 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Устанавливая обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 258 КАС РФ, суд учитывает, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, поскольку решением суда на должника были возложены обязательства по обустройству подъездных путей к земельному участку, что требовало как материальных, так и временных затрат, принятия решения о выделении дополнительного финансирования для такого обустройства, составления проектно-сметной документации, заключения муниципальных контрактов, что влияет на срок исполнения решения суда.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проведение Администрацией г. Смоленска на протяжении двух лет (2021 г. и 2022 г.) работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием «предоставление коммунальных услуг» из-за отсутствия денежных средств на подготовку проекта планировки и межевания территории, проведению межевания земельного участка, постановке земельного участка на кадастровый учет, изменению вида разрешенного использования земельного участка не отвечает требованиям достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку они не привели к исполнению решения суда и окончанию исполнительного производства. Суду не представлено сведений и доказательств тому, что на протяжении всего периода исполнения решения суда, в том числе в период для его добровольного исполнения – до 31 декабря 2021 г., Администрацией г. Смоленска совершались какие-либо действия, направленные на фактическое исполнение судебного акта (финансирование не осуществлялось, проектно-сметная документация не составлялась, конкурсы по отбору подрядных организаций для обустройства подъездных путей не объявлялись и не проводились). Последние действия по исполнению решения суда Администрацией г. Смоленска совершены 28 октября 2022 г., когда был изменен вид разрешенного использования образованного земельного участка. С тех пор и до настоящего времени никаких действий по исполнению решения суда не производится. По вопросу процессуального правопреемства в связи с принятием областного закона, которым полномочия в области дорожной деятельности переданы на региональный уровень с 1 января 2023 г., Администрация г. Смоленска обратилась в суд в конце апреля 2023 года, то есть спустя четыре месяца после наступления указанных событий, что также свидетельствует о неэффективности действий Администрации г. Смоленска по исполнению решения суда от 15 января 2021 г.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие эффективных мер, предпринимаемых Администрацией г. Смоленска для исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности, а действия Администрации г. Смоленска не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Отсутствие достаточного финансирования, его особенностей, определенный порядок осуществления дорожной деятельности, учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, не свидетельствуют о достаточности и эффективности мер, принимаемых в целях исполнения судебного акта, об отсутствии нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые Администрацией г. Смоленска по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 150 000 рублей является завышенной и определяет данную сумму в размере 30000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного актов разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Положению о финансовом органе Администрации г. Смоленска, утвержденному решением сессии Смоленского городского Совета от 25 марта 2016 г. № 108 Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска является финансовым органом г. Смоленска, в полномочия которого входит составление и организация исполнения бюджета г. Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период.

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию г. Смоленска и финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета данного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на открытый на его имя расчетный счет <данные изъяты>

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Решение принято в окончательной форме 5 июля 2023 года.