УИД 32RS0027-01-2022-004865-53

Дело № 2а-645/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО, обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала следующее. Письмом №29/03/10276 от 23.06.2022 ответчик отказал в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №.... Основанием отказа послужило то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских объектов. Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку она и несовершеннолетняя дочь являются собственниками жилого дома, расположенного на спорном участке, соответственно, имеют исключительное право на приобретение этого земельного участка для эксплуатации жилого дома. При этом земельный участок индивидуально обособлен, поставлен на кадастровый учет, истцы являются правообладателями права аренды земельного участка на срок до <дата>.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, ссылаясь на нормы ст. 124-126, 218-225 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03/10276 от 23.06.2022 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №...; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №....

Определением суда от 03.11.2022 к участию в дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Брянская городская администрация, АО "МАБ" (Международный аэропорт Брянск).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не явился, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, АО "Международный аэропорт "Брянск", Брянская городская администрация, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании до перерыва представитель административного истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставлении в собственность земельного участка был оформлен письмом №29/03/10276 от 23.06.2022. С административным иском истцы обратились 06.09.2022 (согласно квитанции о направлении искового заявления в электронной форме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ч. 1 ст. 29.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО на основании свидетельств о праве на наследство по закону являются собственниками жилого дома, распложенного <адрес>, кадастровый №... (по 1/2 доли в праве каждая).

Согласно свидетельствам №..., №... о праве на наследство по закону ФИО1 и ФИО принадлежит 1/2 доли каждой права аренды земельного участка площадью 682 кв.м. с кадастровым №..., <адрес> на землях населенных пунктов, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Как следует из выписки из ЕГРН от 31.03.2022, договора аренды от <дата> №..., срок аренды земельного участка площадью 682 кв.м. с кадастровым №..., <адрес> установлен с <дата> по <дата>.

С целью приобретения земельного участка в собственность ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО, обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с соответствующим заявлением.

Письмом №29/03/10276 от 23.06.2022 ответчик отказал в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №.... Основанием отказа послужило то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских объектов.

Из материалов дела следует, что согласно информации Управления по строительству и развитию территории карте зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами, особо охраняемых природных территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 №465, земельный участок с кадастровым №... расположен в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских объектов.

Оценивая обоснованность оспариваемого отказа, суд учитывает, что согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

Доказательства установления санитарно-защитной зоны с соблюдением названных положений закона для конкретного промышленного объекта или производства и нахождения земельного участка в названной зоне Управлением не представлены.

Ссылки в письменном отзыве ответчика на обязательность документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии решений не освобождают орган, принявший решение, от доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в данном случае - факта нахождения земельного участка в установленной санитарно-защитной зоне. При этом документы территориального планирования (генеральный план города Брянска), на которые ссылается административный ответчик, не являются актами об установлении санитарно-защитных зон, отображению в названных документах подлежат зоны с особыми условиями использования территории, определенные в соответствии с требованиями закона.

Выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №... содержит только сведения о расположении в границах пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома Брянск. Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для оспариваемого отказа.

Сам факт упоминания в Генеральном плане города Брянска, о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне при указанных обстоятельствах с достоверностью не свидетельствует об этом, поскольку представительные органы муниципальных образований в силу закона правом установления таких зон не наделены.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.20 Земельного кодекса РФ истцы, как собственники жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, обладают исключительным правом на его приобретение, то административный ответчик не имел правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставления в собственность земельного участка.

Указание в оспариваемом письме на то, что земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, носило информативный характер, не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а потому не входит в предмет доказывания и не подлежит судебной оценке при рассмотрении настоящего спора.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению по данному делу, исходя из того, что препятствий к предоставлению в собственность земельного участка на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцам, не имеется, испрашиваемый истцами земельный участок не ограничен в обороте, вид разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации жилого дома», суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о предоставлении в собственность за плату земельных участков отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав истца возможно путем возложения на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО о предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №....

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО, к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03/10276 от 23.06.2022 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №....

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО о предоставлении в собственность земельного участка площадью 682 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2023 года.

В окончательной форме решение изготовлено 06 февраля 2023 года.