УИД 14RS0029-01-2025-000133-91

Дело № 2а-92/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

5 мая 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель», Административный ответчик), администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Учредитель, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ОНДиПР по Усть-Алданскому району) проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждения установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, «ГОСТ Р 59638–2021. Национальный стандарт. Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» – истек срок эксплуатации пожарных извещателей. Требуется замена автоматической пожарной сигнализации; в нарушение пп. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 – в помещениях спальни младшей группы, спортивного зала электрический провод монтирован по горючему основанию; в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 – руководителем не определены порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности. Не обеспечено прохождение обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования лиц, допущенных к работе.

По указанному факту прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» 7 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Письменным уведомлением без даты МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» информировало прокуратуру о том, что часть выявленных нарушений учреждением не устранена, направлена заявка в МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)».

Указывая, что МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» до настоящего времени не устранило выявленные нарушения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, просит: признать бездействие администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, незаконным; возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона о пожарной безопасности предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона о пожарной безопасности определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьям 54, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалистов ОНДиПР Усть-Алданского района проведены выездные проверки зданий образовательных учреждений, расположенных на территории Усть-Алданского района, на предмет исполнения обязательных требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по итогам проверки 3 февраля 2025 года, проведенной по требованию прокурора Усть-Алданского района №22-42-2025 от 13 января 2025 года начальником ОНДиПР по Усть-Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2, был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности., в том числе в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт. Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» – истек срок эксплуатации пожарных извещателей. Требуется замена автоматической пожарной сигнализации.

В связи с указанным, прокуратурой района, по результатам проведенной по поручению прокуратуры республики с привлечением органов государственного пожарного надзора проверки, в адрес МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» 7 февраля 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп107-25-20980030, которым требовалось незамедлительно рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» письмом без даты информировало прокуратуру района о том, что выявленные нарушения устранены, по 1 пункту: замене пожарной сигнализации, подана заявка на финансирование в МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)».

Вместе с тем, прокуратурой района в адрес МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» 28 февраля 2025 года за исходящим номером 55-2025/80-25-20980030 направлено требование о предоставлении сведений о количестве заявок от образовательных учреждений на выделение средств для устранения нарушений пожарной безопасности.

При этом, из содержания адресованному прокурору района письменного ответа МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» от 28 февраля 2025 года следует, что поступили для устранения нарушений пожарной безопасности поступили заявки из 37 образовательных учреждений, из них 29 направлены в администрацию МР Усть-Алданский улус (район)».

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Усть-Алданского района с настоящим административным исковым требованием, которым просит обязать каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 38 Федерального о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 18 декабря 2015 года № 733, МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками до прекращения образовательных организаций.

В соответствии с пп. 1.9, 1.11, 1.12 Устава, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской № ЮЭ9965-25-38682492, сформированной 20 марта 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с подп. 11 ст. 5, п. 5 ст. 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения.

Таким образом, Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» обязан после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия)выразившееся в непринятии мер по устранению выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности – незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, «ГОСТ Р 59638–2021. Национальный стандарт. Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» провести работы по замене автоматической пожарной сигнализации объекта МБДОУ «Детский сад №33 «Чуораанчык» с.Усун-Кюель», расположенного по адресу: <адрес>

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 мая 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова