УИД 23RS0040-01-2023-005863-06

К делу №2а-5993/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар и представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1, реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с просьбой предоставить ему, инвалиду третьей группы, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодар.

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2023г. №12205/26 в предоставлении земельного участка фактически отказано, в связи с тем, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющем в своем составе инвалидов, осуществляется при условии постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец считает данный отказ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать административных ответчиков предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, предоставила в суд письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать.

Таким образом, стороны и их представители надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, оснований, в соответствии со статьей 151-152 КАС РФ, для отложения судебного заседания не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2006 №, инвалидность установлена бессрочно.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в черте города Краснодар.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Согласно ответа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальной образования г. Краснодар от 22.05.2023г. №12205/26 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Исходя из материалов дела следует, что обжалуемый отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что административный истец не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанные выводы административного ответчика суд признает как необоснованные ввиду следующего.

Пунктом 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом, Конституционный Суд РФ установил и изложил в своем определении № 893-0 от 20.04.2017 года, что положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ.

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 года № 410. В связи с чем, Департамент имущественных отношений в письме от 08.08.2018 года сообщил главам муниципальных образований Краснодарского края, что в настоящее время критерий нуждаемости законодательством не установлен.

Иных критериев предоставления инвалидам земельных участков законом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Более того, как сказано в решении Верховного Суда Республики Татарстан от 22 сентября 2020 года: из анализа норм федерального законодательства следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Сам по себе факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, наличие у лица инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что согласно предоставленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии информации у ФИО1 отсутствует какое-либо имущество. Кроме того, административный истец зарегистрирован и проживает в комнате в общежитии, что в свою очередь, свидетельствует о наличии у него признаков нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При этом, требование административного ответчика о том, что инвалиду, претендующему на получение земельного участка в порядке ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», следует подтвердить наличие документа, подтверждающего постановку его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является неисполнимым и, что следствие, незаконным, ввиду того, что в настоящее время на территории Краснодарского края отсутствует регламент по постановке на учет в качестве нуждающихся такой льготной категории граждан как инвалиды.

Согласно методическим рекомендациям (приложение к письму департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.12.2017 № 52-48290/17-36.13) по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» «критерий нуждаемости в отношении инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, Федеральным законом №181-ФЗ не установлен».

Следовательно, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и, тем самым, ущемления прав заявителя, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления в собственность земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием в законодательстве дополнительных требований для предоставления земельных участков инвалидам, суд находит отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №12205/26 от 22.05.2023г., обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем выделения ему земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар 12205/26 от 22.05.2023г. в предоставлении земельного участка ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем выделения ФИО1 земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 14 сентября 2023 года