Дело № 2а-3608/2022

УИД: 16RS0050-01-2022-004960-16

Учет № 024а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2022 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО23 о признании незаконным уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок,

установил:

Н.Л. ФИО3, Н.А. ФИО2, Л.А.ФИО4, А.А. ФИО3 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ), государственному регистратору права Управления Росреестра по РТ ФИО15 о признании незаконным уведомления, указав в обоснование административного искового заявления, что административным истцам на праве собственности принадлежит по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, № года постройки, общей площадью 68,8 квадратных метра, с кадастровым номером №. Учитывая единство судьбы жилого дома и земельного участка, расположенного под ним, административные истцы обратились к кадастровому инженеру. Однако 28 сентября 2020 года исходящий № в предварительном согласовании в представлении в собственность земельного участка площадью 1 354,0 квадратных метра с кадастровым номером № отказано, административным истцам предложено оформить земельный участок в аренды ввиду его нахождения в границах жилищной застройки. Административные истцы указывают, что спорный жилой дом возведен в 1950 году, в 1965 году на домовладение выдано регистрационное удостоверение в соответствии с действовавшим в указанный период времени законодательством. В марте 1965 года на основании решения № зарегистрировано ? доли в праве за ФИО7. В октябре 1965 года ? доля зарегистрирована за ФИО8. После смерти указанных лиц ? доля каждого лица перешла в порядке правопреемства к наследникам ФИО24, ФИО9. На основании свидетельства о праве на наследство от 15 февраля 1999 года дочь ФИО9 – ФИО10 унаследовала долю в праве собственности на жилой дом, принадлежащий её матери (1/3 доля с учетом перераспределения долей на основании постановления №, договора от 15 февраля 1999 года). 16 февраля 1999 года ФИО10, ЛФИО25 произвели отчуждение жилого дома А.А. ФИО3. 2 июля 1999 года А.А. ФИО3 произвел отчуждение жилого дом (3/4 долей) в адрес Н.Л. ФИО3, А.А. ФИО3, Л.А. ФИО3. 3 сентября 2013 года на основании договора дарения ? доля в праве на вышеуказанный жилой дом, принадлежащая А.А. ФИО3, перешла Н.А. ФИО2 (ФИО5) 5 марта 2022 года административные истцы, подали заявление о государственной регистрации права, однако уведомлением от 17 марта 2022 года регистрация приостановлена ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. На основании изложенного административные истцы полагают уведомление № № о приостановлении государственной регистрации права недействительным.

В ходе судебного разбирательства представитель административных истцов в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявила об увеличении требований административного иска и уточнении требований, в окончательной формулировке просила признать незаконными решение Управления Росреестра по РТ о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав № № от 17 марта 2022 года, и признать незаконным отказ Управления Росреестра по РТ в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 17 июня 2022 года № №.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Государственный архив Республики Татарстан», акционерное общество «Бюро технической инвентаризации м кадастровых работ Республики Татарстан» (далее – АО «БТИ РТ»).

В судебном заседании представителей административных истцов – ФИО12, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями частей 3,5 статьи 1 Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 1 статьи 26 Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Исходя из положений части 1 статьи 27 Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса.

Подпунктами 1 и 3 пункта 16 названной статьи в качестве таких оснований предусмотрены несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ и разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4) или вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6).

Параграф 5 вышеуказанной инструкции предусматривал, что объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (утратила силу на основании приказа №83 от 21 февраля 1968 года «Об утверждении Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР»)

В соответствии с параграфом 6 «Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих дачных и курортных поселках» (утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года), действовавшего в период первоначальной регистрации права на спорное домостроение, регистрации подлежали те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции не регистрировалось.

В силу параграфа 15 (пункт «б») «Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих дачных и курортных поселках» (утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года), при отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на строения или право застройки, документами, косвенно подтверждающими это право, могут служить в частности инвентаризационные документы - в том случае, если в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у фактического владельца строения надлежаще оформленного документа на право владения строением. При этом, на основании решений соответствующих исполкомов местных Советов отделы коммунального хозяйства или жилищные управления исполкомов Советов городов республиканского подчинения выдавали владельцам строений возобновительные документы.

При отсутствии документов, указанных в параграфах 14 и 15 указанной Инструкции, а также в случаях возникновения сомнений в представленных документах вопрос о признании принадлежности строения на праве собственности при праве застройки решается в исковом порядке в органах Госарбитража или в народных судах путем предъявления иска к учреждению, предприятию, организации или лицу, оспаривающему это право, с привлечением коммунального органа в качестве третьего лица.

На основании статей 2, 157 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX Созыва», земельные участки гражданам предоставлялись в пользование.

Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13 апреля 1925 года было введено в действие «Положение о земельных распорядках в городах», в соответствии с которым (пункт «а» статьи 9) застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президиума ВС СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13 апреля 1925 года, установлено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым владельцам.

В силу пункта 6 Постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 1 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи 71-84 в ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статьей 87,90, 92, 94,103, 105,156- а и 185 Гражданского кодекса РСФСР слова «право застройки».

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, дЛя строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно статье ЗЗ «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-УП «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», на землях городов при переходе права собственности на строения переходит также и право пользования земельным участком или его частью, в порядке, установленном законодательством союзных республик.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01 июля 1970 года «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком,

На основании статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» при переходе права собственности настроение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

В силу статьи 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать нрава собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии действовавшим на тот момент законодательством пользование земельным участком, на котором допускалось строительство жилого дома и иных построек, осуществлялось либо на праве трудового пользования (статьи 11,12,24 Земельного кодекса РСФСР 1922 года), либо на праве застройки (статья 71 Гражданского кодекса РСФСР).

Поскольку законодательство данного периода не предусматривало иных титулов владения землей, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, кроме указанных, а с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР 1948 г. право застройки трансформировалось в право бессрочного пользования, суд приходит к выводу, что пользование земельным участком, на котором был расположен существовавший жилой дом, не могло осуществляться иначе, чем на праве бессрочного пользования.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (то есть до 30 октября 2001 года) в том числе для садоводства, осуществляется на основании статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ, предусматривающей упрощенный порядок государственной регистрации прав в отношении указанных в этой статье земельных участков.

Согласно части 1 названной статьи государственная регистрация осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому 1ражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на земельный участок.

Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель, определяя особенности государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установил неисчерпывающий перечень правоустанавливающих или

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам на праве собственности принадлежит по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: город. <адрес>, № года постройки, общей площадью 68,8 квадратных метра, с кадастровым номером №.

Учитывая единство судьбы жилого дома и земельного участка, расположенного под ним, административные истцы обратились к кадастровому инженеру.

Однако 28 сентября 2020 года (исходящий №) в предварительном согласовании в представлении в собственность земельного участка площадью 1 354 квадратных метра с кадастровым номером № было отказано, административным истцам предложено оформить земельный участок в аренды ввиду его нахождения в границах жилищной застройки.

Спорный жилой дом возведен в № году, в № году на домовладение было выдано регистрационное удостоверение в соответствии с действовавшим в указанный период времени законодательством.

В марте 1965 года на основании решения № 914 было зарегистрировано ? доли в праве за ФИО7.

В октябре 1965 года ? доля зарегистрирована за ФИО8.

После смерти указанных лиц ? доля каждого лица перешла в порядке правопреемства к наследникам ФИО26, ФИО9.

На основании свидетельства о праве на наследство от 15 февраля 1999 года дочь ФИО9 – ФИО10 унаследовала долю в праве собственности на жилой дом, принадлежащий её матери (1/3 доля с учетом перераспределения долей на основании постановления №, договора от 15 февраля 1999 года).

16 февраля 1999 года ФИО10, ФИО27 произвели отчуждение жилого дома А.А. ФИО3, в последующим А.А. ФИО3 2 июля 1999 года произвел отчуждение жилого дом (3/4 долей) в адрес Н.Л. ФИО3, А.А. ФИО3, Л.А. ФИО3 3 сентября 2013 года на основании договора дарения ? доля в праве на вышеуказанный жилой дом, принадлежащая А.А. ФИО3, перешла Н.А. ФИО2 (ФИО5).

5 марта 2022 года административные истцы подали заявление в Управление Росреестра по РТ о государственной регистрации права.

Однако Управлением Росреестра по РТ принято решение о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав № № от 17 марта 2022 года.

Также Управлением Росреестра по РТ принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 17 июня 2022 года № №.

Основанием приостановления регистрации права собственности на земельный участок послужило отсутствие информации о принадлежности определенному лицу прав на указанный земельный участок и отсутствие договора купли-продажи.

Основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации права собственности послужило отсутствие правоустанавливающего документа собственников жилого дома, расположенного на данном земельном участке, удостоверяющего права заявителей на него.

Между тем, обжалуемые действия административного ответчика не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 1); акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 2); выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 3); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (пункт 4).

В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отсутствие в архивах государственных органов и ведомств документов, подтверждающих предоставление земельного участка, административному истцу, не может служить основанием для приостановления или для отказа в регистрации. Подлинность предоставленного административным истцом документа никем оспорена не была. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведений о наличии споров о его границах не имеется.

Суд отмечает, что не допускается истребование у заявителей дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Учитывая изложенное, оснований полагать оспариваемые решения государственного регистратора о приостановлении и отказе в государственной регистрации права законными не имеется; в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными ответчиками доказательств законности оспариваемых решений не представлено, в то же время они, безусловно нарушают права административных истцов на судебную защиту, препятствуют в реализации ими права распоряжения принадлежащим ими имуществом.

Таким образом, приостановление и отказ Управления Росреестра по РТ в государственной регистрации права собственности являются незаконными, суд в целях восстановления нарушенных прав административных истцов полагает необходимым возложить на административного ответчика – Управление Росреестра по РТ обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов от 9 марта 2022 года.

Между тем, требования административных истцов о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку установленный законом порядок не может быть преодолен решением суда.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срока для обращения в суд с административными требованиями административными истцами не пропущен.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Н.Л. ФИО1, Н.А. ФИО2, А.А. ФИО3, Л.А. ФИО4 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору права Управления Росреестра по РТ ФИО13 о признании незаконным уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО6 ФИО11 о признании незаконным уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № № от 17 марта 2022 года.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомление об отказе государственной регистрации прав № № от 17 июня 2022 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 9 марта 2022 года.

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО28 о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 3 ноября 2022 года.

Решение08.11.2022